第九章 大漢帝國的發(fā)展

第一節(jié) 純郡縣制的重建

劉邦即帝位之初，除封了七個(gè)異姓的“諸侯王”外，又陸續(xù)封了一百三十多個(gè)功臣為“列侯”。漢朝的封君，主要的就是這諸侯王和列侯兩級(jí)。在漢初，這兩級(jí)的差異是很大的。第一，王國的境土“多者百余城，少者乃三四十縣”；這七個(gè)王國合起來就占了“天下”的一大半。但侯國卻很少有大過一縣的。劉邦序次功臣，以蕭何為首，而蕭何初受封為侯時(shí)，只食邑八千戶；后來劉邦想起從前徭役咸陽時(shí)，蕭何多送了二百錢的贐，又加封給他二千戶；后來蕭何做到相國，又加封五千戶；合共才一萬五千戶。終漢之世，也絕少有超過四萬戶的列侯。第二，諸侯王除享受本國的租稅和徭役外，又握著本國政權(quán)的大部分。王國的官制是和中央一樣的。漢代的官制大抵抄襲秦朝。中央有丞相，王國也有之；中央有御史大夫，王國也有之；中央有太尉，王國則有中尉。王國的官吏，除丞相外，皆由諸侯王任免。但列侯在本“國”，只享受額定若干戶的租稅和徭役（譬如某列侯食五千戶，而該國的民戶超過此數(shù)，則余戶的租稅仍歸中央），并沒有統(tǒng)治權(quán)。他們有的住長安，有的在別處做官，多不在本國。侯國的“相”實(shí)際是中央所派地方官，和非封區(qū)里的縣令或縣長相等（漢制萬戶以上的縣置令，萬戶以下的縣置長）。他替列侯征收租稅，卻不臣屬于列侯。在封君當(dāng)中，朝廷所須防備的只有諸侯王，列侯在政治上是無足輕重的。

最初，諸侯王都是異姓的。異姓諸侯王的存在，并非劉邦所甘愿。不過他們?cè)谛鲁闪⒅岸荚缫褤?jù)地為王。假如劉邦滅項(xiàng)之后，不肯承認(rèn)他們既得的地位，他們?cè)谧晕Ｖ拢?lián)合起來，和劉邦對(duì)抗，劉邦能否做得成皇帝，還未可知。所以當(dāng)劉邦向群臣詢問自己所以成功的原因，就有人答道：

陛下慢而侮人，項(xiàng)羽仁而愛人。然陛下使人攻城略地，所降下者，因以予之，與天下同利也。項(xiàng)羽妒賢嫉能，有功者害之，賢者疑之，戰(zhàn)勝而不予人功，得地而不予人利，此所以失天下也。

不過劉邦在未做皇帝之前，固能“與天下同利”；做了皇帝之后，就不然了。他在帝位未坐穩(wěn)之前，不能把殘余的割據(jù)勢(shì)力一網(wǎng)打盡；在帝位既坐穩(wěn)之后，卻可以把他們各個(gè)擊破。他最初所封諸王，除了僅有眾二萬五千戶的長沙王外，后來都被他解決了。假如劉邦有意重振前朝的純郡縣制度，他很可以把異姓諸侯王的國土陸續(xù)收歸中央。此時(shí)純郡縣制度恢復(fù)的主要障礙似乎只是心理的。秦行純郡縣制十五年而亡，周行“封建”享祀八百，這個(gè)當(dāng)頭的歷史教訓(xùn)，使得劉邦和他的謀臣認(rèn)“封建”制為天經(jīng)地義。異姓的“諸侯王”逐漸為劉邦的兄弟子侄所替代，到后來，他立誓：“非劉氏而王者天下共擊之。”不過漢初的“封建”制和周代的“封建”制，名目雖同，實(shí)則大異。在周代，邦畿和藩國都包涵著無數(shù)政長而兼地主的小封君；但在漢初，邦畿和藩國已郡縣化了。而且后來朝廷對(duì)藩國的控制也嚴(yán)得多：藩國的兵符掌在朝廷所派的丞相手，諸王侯非得他的同意不能發(fā)兵。

在高帝看來，清一色的劉家天下比之宗室和異姓雜封的周朝，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)固得多了。但事實(shí)卻不然。他死后不到二十年，中央對(duì)諸侯王國的駕馭，已成為問題。文帝初即位的六年間，濟(jì)北王和淮南王先后叛變。雖然他們旋即被滅，但擁有五十余城的吳王濞又露出不臣的形跡。他收容中央和別國的逃犯，用為爪牙；又倚恃自己山為錢、煮海為鹽的富力，把國內(nèi)的賦稅免掉，以收買人心。適值吳太子入朝，和皇太子（后日的景帝）賭博，爭吵起來，給皇太子當(dāng)場(chǎng)用博局格殺了，從此吳王濞稱病不朝，一面加緊地“積金錢，修兵革，聚谷食”。文帝六年，聰明蓋世的洛陽少年賈誼（時(shí)為梁王太傅）上了有名的《治安策》，認(rèn)為時(shí)事有“可為痛哭者一，可為流涕者一（今本作可為流涕者二，此處據(jù)夏炘《賈誼政事疏考補(bǔ)》改），可為長太息者六。”其“可為痛哭者一”便是諸侯王的強(qiáng)大難制。他比喻道：“天下之勢(shì)，方病大，一脛之大幾如腰，一指之大幾如股。”他開的醫(yī)方是“眾建諸侯而少其力”，那就是說，分諸侯王的土地，以封他們的兄弟或子孫，這一來諸侯王的數(shù)目增多，勢(shì)力卻減少。后來文帝分齊國為六，淮南國為三，就是這政策一部分的實(shí)現(xiàn)。齊和淮南被分之前，潁川人晁錯(cuò)提出了一個(gè)更強(qiáng)硬的辦法，就是把諸侯王土地的大部分削歸中央。這個(gè)提議，寬仁的文帝沒有理會(huì)，但他的兒子景帝繼位后，便立即采用了。臨到削及吳國，吳王濞便勾結(jié)膠東、膠西、濟(jì)南、淄川（四國皆從齊分出）、楚、趙等，和吳共七國，舉兵作反。這一反卻是漢朝政制的大轉(zhuǎn)機(jī)。中央軍在三個(gè)月內(nèi)把亂事平定。景帝乘著戰(zhàn)勝的余威，把藩國一切官吏的任免權(quán)收歸朝廷，同時(shí)把藩國的官吏大加裁減，把它的丞相改名為相。經(jīng)過這次的改革后，諸侯王名雖封君，實(shí)為食祿的閑員；藩國雖名封區(qū)，實(shí)則中央直轄的郡縣了。往后二千余年中，所行的“封建制”多是如此。

景帝死，武帝繼位，更雙管齊下地去強(qiáng)干弱枝。他把賈誼的分化政策，極力推行。從此諸侯王剩余的經(jīng)濟(jì)特權(quán)也大大減縮，他們的食邑最多不過十余城，下至蕞爾的侯國，武帝也不肯放過，每借微罪把它們廢掉。漢制，皇帝以八月在宗廟舉行大祭，叫做“飲酎”，屆時(shí)王侯要獻(xiàn)金助祭，叫做“酎金”。武帝一朝，列侯因?yàn)轸鸪缮珢毫踊蚪飪刹粔蚨ゾ粑坏模陀幸话俣嗳恕?/p>

景、武之際是漢代統(tǒng)治權(quán)集中到極的時(shí)期，也是國家的富力發(fā)展到極的時(shí)期。

秦代十五年間空前的工役和遠(yuǎn)征已弄到民窮財(cái)盡。接著八年的苦戰(zhàn)（光算楚漢之爭，就有“大戰(zhàn)七十，小戰(zhàn)四十”），好比在羸瘵的身上更加剜戕。這還不夠。高帝還定三秦的次年，關(guān)中鬧了一場(chǎng)大饑荒，人民相食，死去大半。及至天下平定，回顧從前的名都大邑，多已半付蒿萊。它們的戶口往往十去七八。高帝即位后二年，行過曲逆，登城眺望，極贊這縣的壯偉，以為在所歷的都邑中，只有洛陽可與相比，但一問戶數(shù)，則秦時(shí)本有三萬，亂后只余五千。這時(shí)不獨(dú)一般人民無蓄積可言，連將相有的也得坐牛車，皇帝也無力置備純一色的駟馬。

好在此后六七十年間，國家大部分享著不斷的和平，而當(dāng)權(quán)的又大都是“黃老”的信徒，守著省事息民的政策。經(jīng)這長期的培養(yǎng)，社會(huì)又從蘇復(fù)而趨于繁榮。當(dāng)武帝即位的初年，據(jù)同時(shí)史家司馬遷的觀察，“非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足。都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財(cái)。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校（計(jì)算）。太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間（馬聚）成群”。

政權(quán)集中，內(nèi)患完全消滅；民力綽裕，財(cái)政又不成問題，這正是大有為之時(shí)。恰好武帝是個(gè)大有為之主。

第二節(jié) 秦漢之際中國與外族

在敘述武帝之所以為“武”的事業(yè)以前，我們得回溯秦末以來中國邊境上的變動(dòng)。

當(dāng)秦始皇時(shí)，匈奴既受中國的壓迫，同時(shí)它東邊的東胡和西邊的月氏（亦一游牧民族，在今敦煌至天山間，其秦以前的歷史全無可考。《管子·揆度篇》和《逸周書·王會(huì)篇》中的禺氏，疑即此族），均甚強(qiáng)盛。因此匈奴只得北向外蒙古方面退縮。但秦漢之際的內(nèi)亂和漢初國力的疲敝，又給匈奴以復(fù)振的機(jī)會(huì)。適值這時(shí)匈奴出了一個(gè)梟雄的頭領(lǐng)冒頓單于。冒頓殺父而即單于位，約略和劉邦稱帝同時(shí)。他把三十萬的控弦之士套上鐵一般的紀(jì)律，向四鄰攻略：東邊，他滅了東胡，拓地至朝鮮界；北邊，服屬了丁零（匈奴的別種）等五小國；南邊，他不獨(dú)恢復(fù)蒙恬所取河套地，并且侵入今甘肅平?jīng)鲋陵兾髂w施一帶；西邊，他滅了月氏，把國境伸入漢人所謂“西域”中（今新疆及其以西和以北一帶）。這西域包涵三十多個(gè)小國，其中一大部分不久也成了匈奴的臣屬，匈奴在西域設(shè)了一個(gè)“僮仆都尉”去統(tǒng)轄它們，并且向他們征收賦稅。冒頓死于文帝六年（前174年），是時(shí)匈奴已儼然一大帝國，內(nèi)分三部：單于直轄中部，和漢的代郡、云中郡相接；單于之下有左右賢王，分統(tǒng)左右兩部；左部居?xùn)|方，和上谷以東的邊郡相接；右部居西方，和上郡以西的邊郡及氐羌（在今青海境）相接。胡俗尚左，左賢王常以太子充任。

匈奴的土地雖廣，大部分是沙磧或鹵澤，不生五谷，而除新占領(lǐng)的月氏境外，草木也不十分豐盛，因此牲畜不會(huì)十分蕃息。他們的人口還比不上中國的一大郡。當(dāng)匈奴境內(nèi)人口達(dá)到飽和的程度以后，生活的艱難，使他們不得不以劫掠中國為一種副業(yè)。而且就算沒有生活的壓迫，漢人的酒谷和彩繒，對(duì)于他們，也是莫大的引誘。匈奴的人數(shù)雖寡，但人人在馬背上過活，全國皆是精兵。這是中國人所做不到的。光靠人口的量，漢人顯然壓不倒匈奴。至于兩方戰(zhàn)斗的本領(lǐng)，號(hào)稱“智囊”的晁錯(cuò)曾作過精細(xì)的比較。他以為匈奴有三種長技：

1．上下山阪，出入溪澗，中國之馬弗如也。

2．險(xiǎn)道傾仄，且馳且射，中國之騎（兵）弗如也。

3．風(fēng)雨疲勞，饑渴不困，中國之人弗如也。

但中國卻有五種長技：

1．平原易地，輕車突騎，則匈奴之眾易撓亂也。

2．勁弩長戟，射疏（廣闊）及遠(yuǎn)，則匈奴之弓弗能格也。

3．堅(jiān)甲利刃，長短相雜，游弩往來，什伍俱前，則匈奴之兵（器）弗能當(dāng)也。

4．材官（騎射之兵）騶（驟）發(fā)，矢道同的，則匈奴之革笥木薦弗能支也。

5．下馬地斗，劍戟相接，去就相薄，則匈奴之足弗能給也。

這是不錯(cuò)的。中國的長技比匈奴還多，那么，漢人對(duì)付匈奴應(yīng)當(dāng)自始便不成問題了。可是漢人要有效地運(yùn)用自己的長技，比之匈奴困難得多。匈奴因?yàn)槭怯文恋拿褡澹瑳]有城郭宮室的牽累，“來如獸聚，去如鳥散”，到處可以棲息。他們簡直用不著什么防線。但中國則從遼東到隴西（遼寧至甘肅）都是對(duì)匈奴的防線，而光靠長城并不足以限住他們的馬足。若是沿邊的要塞皆長駐重兵，那是財(cái)政所不容許的。若臨時(shí)派援，則漢兵到時(shí)，匈奴已遠(yuǎn)，漢兵要追及他們，難于捉影。但等漢兵歸去，他們又卷土重來。所以對(duì)付匈奴，只有兩種可取的辦法：一是一勞永逸的大張撻伐，拼個(gè)你死我活；二是以重賞厚酬，招民實(shí)邊（因?yàn)樾倥目苈樱叺氐木用駧缀跆庸猓瑫r(shí)把全體邊民練成勁旅。前一種辦法，武帝以前沒有人敢采。后一種辦法是晁錯(cuò)獻(xiàn)給文帝的，文帝也稱善，但沒有徹底實(shí)行。漢初七八十年間對(duì)匈奴的一貫政策是忍辱修好，而結(jié)果殊不討好。當(dāng)高帝在平城給冒頓圍了七晝七夜，狼狽逃歸后，劉敬獻(xiàn)了一道創(chuàng)千古奇聞的外交妙計(jì)：把嫡長公主嫁給單于，賠上豐富的妝奩，并且約定以后每年以匈奴所需的漢產(chǎn)若干奉送，以為和好的條件；這一來匈奴既顧著翁婿之情，又貪著禮物，就不便和中國搗亂了。高帝想不出更好的辦法，只舍不得公主，于是用了同宗一個(gè)不幸的女兒去替代。不過單于們所稀罕的毋寧是“酒萬石，稷米五千斛，雜繒萬匹”之類，而不是托名公主，未必嬌妍的漢女。所以從高帝初年到武帝初年間共修了七次“和親”，而遣“公主”的只有三次。和親使單于可以不用寇掠而得到漢人的財(cái)物。但他并不以此為滿足，他手下沒得到禮物或“公主”的將士們更不能滿足。每度和親大抵只維持三幾年的和平。而堂堂中國反向胡兒納幣進(jìn)女，已是夠丟臉了，賈誼所謂“可為流涕”的事，就是指此。

上面講的，是漢初七八十年間西北兩方面的邊疆狀況，讓我們?cè)倏雌渌矫娴那樾巍?/p>

在東北方面，是時(shí)朝鮮半島上，國族還很紛紜；其中較大而與中國關(guān)系較密的是北部的朝鮮和南部的真番。真番在為燕所征服之前無史可稽。朝鮮約自周初以來，燕、齊的人民或因亡命，或因生計(jì)所迫，移殖日眾；至遲到了秦漢之際，朝鮮在種族上及文化上皆已與諸夏為一體，在語言上和北燕屬同一區(qū)域。在戰(zhàn)國末期（確年無考）燕國破胡的英雄秦開（副荊軻入秦的秦舞陽的祖父）曾攻朝鮮，取地二千余里。不久，朝鮮和真番皆成了燕的屬地，燕人為置官吏。秦滅燕后，于大同江外空地筑障以為界，對(duì)朝鮮控制稍弛，朝鮮名雖臣服于秦，實(shí)不赴朝會(huì)。漢朝初立，更無遠(yuǎn)略，把東北界縮到大同江。高帝死時(shí)，燕王盧綰率叛眾逃入匈奴，燕地大亂，燕人衛(wèi)滿聚黨千余人，渡大同江，居秦故塞，收容燕、齊的亡命之徒；繼滅朝鮮，據(jù)其地為王，并降服真番及其他鄰近的東夷小國。箕子的國祀，經(jīng)八百余年，至此乃絕，衛(wèi)滿沿著朝鮮向來的地位，很恭順地對(duì)漢稱臣，約定各保邊不相犯，同時(shí)半島上的蠻夷君長要來朝見漢天子時(shí)，朝鮮不加阻礙。但到了衛(wèi)滿的孫右渠（與武帝同時(shí)），便再不和漢朝客氣，一方面極力招誘逃亡的漢人，一方面禁止鄰國的君長朝漢。

在南方，當(dāng)秦末的內(nèi)亂，閩越和西南夷，均恢復(fù)自主；南越則為故龍川縣（屬南海郡）令真定（趙）人趙佗所割據(jù)。漢興，兩越均隸藩封。但南越自高帝死后已叛服不常，閩越當(dāng)武帝初年亦開始侵邊。而西南夷則直至武帝通使之時(shí)，還沒有取消獨(dú)立。

以上一切邊境內(nèi)外的異族當(dāng)中，足以為中國大患的只有匈奴。武帝對(duì)外也以匈奴為主要目標(biāo)。其滅朝鮮有一部分為的是“斷匈奴左臂”；其通西域全是為“斷匈奴右臂”。

第三節(jié) 武帝開拓事業(yè)的四時(shí)期

武帝一朝對(duì)待外族的經(jīng)過，可分為四期。

一、第一期包括他初即位的六年（前141至前136年），這是承襲文、景以來保境安民政策的時(shí)期。武帝即位，才十六歲，太皇太后竇氏掌握著朝政。這位老太太是一個(gè)堅(jiān)決的“黃老”信徒。有她和一班持重老臣的掣肘，武帝只得把勃勃的雄心暫時(shí)按捺下去。當(dāng)建元三年（前138年）閩越圍攻東甌（今浙江東南部），武帝就對(duì)嚴(yán)助說：“太尉不足與計(jì)，吾新即位，不欲出虎符發(fā)兵郡國。”結(jié)果，派嚴(yán)助持“節(jié)”去向會(huì)稽太守請(qǐng)兵，“節(jié)”并不是發(fā)兵的正式徽識(shí)，嚴(yán)助幾乎碰了釘子。在這一期里，漢對(duì)匈奴不但繼續(xù)和親，而且饋贈(zèng)格外豐富，關(guān)市的貿(mào)易也格外起勁；可是武帝報(bào)仇雪恥的計(jì)劃早已決定了。他派張騫去通使西域就在即位的初二年間。

二、第二期從建元六年竇太后之死至元狩四年大將軍霍去病之兵臨瀚海，凡十六年（前135至前119年），這是專力排擊匈奴的時(shí)期。

竇氏之死，給漢朝歷史劃一新階段。她所鎮(zhèn)抑著的幾支歷史暗流，等她死后，便一齊迸涌，構(gòu)成卷括時(shí)代的新潮。自她死后，在學(xué)術(shù)界里，黃老退位，儒家的正統(tǒng)確立；政府從率舊無為變而發(fā)奮興作，從對(duì)人民消極放任變而為積極干涉。這些暫且按下不表。現(xiàn)在要注意的是漢廷的對(duì)外政策從軟弱變而為強(qiáng)硬。她死后的次年，武帝便派重兵去屯北邊；是年考試公卿薦舉“賢良”，所發(fā)的問題之一，便是“周之成、康……德及鳥獸，教通四海，海外肅慎……氐、羌徠服。……嗚呼，何施而臻此歟？”次年，便向匈奴尋釁，使人詐降誘單于入塞，同時(shí)在馬邑伏兵三十萬騎，要把單于和他的主力一舉聚殲。這陰謀沒有成功，但一場(chǎng)狠斗從此開始。

晁錯(cuò)的估量是不錯(cuò)的。只要漢廷把決心立定，把力量集中，匈奴絕不是中國的敵手。計(jì)在這一期內(nèi)，漢兵凡九次出塞撻伐匈奴，前后斬虜總在十五萬人以上，只最后元狩四年（前119年）的一次，也是最猛烈的一次，就斬虜了八、九萬人。先是元狩二年（前121年），匈奴左地的昆邪王慘敗于霍去病將軍之手，單于大怒，要加誅戮，他便投降漢朝，帶領(lǐng)去的軍士號(hào)稱十萬，實(shí)數(shù)也有四萬多。光在人口方面，匈奴在這一期內(nèi)，已受了致命的打擊（匈奴比不得中國，中國便遭受同數(shù)目的耗折也不算一回事。計(jì)漢初匈奴有控弦之士三十萬，后來縱有增加，在此期內(nèi)壯丁的耗折總在全數(shù)一半以上）。在土地方面，匈奴在這一期內(nèi)所受的損失也同樣的大。秦末再度淪陷于匈奴的河套一帶（當(dāng)時(shí)稱為“河南”）給將軍衛(wèi)青恢復(fù)了。武帝用《詩經(jīng)》中贊美周宣王征伐狁“出車彭彭，城彼朔方”的典故，把新得的河套地置為朔方郡；以厚酬召募人民十萬，移去充實(shí)它；又?jǐn)U大前時(shí)蒙恬所筑憑黃河為天險(xiǎn)的邊塞。從此畿輔才不受匈奴的威嚇。后昆邪王降漢，又獻(xiàn)上今甘肅西北的“走廊地帶”（中包括月氏舊地，為匈奴國中最肥美的一片地），武帝把這片地設(shè)為武威、酒泉兩郡（后來又從中分出張掖、敦煌兩郡，募民充實(shí)之）。從此匈奴和氐羌（在今青海境）隔絕，從此中國和西域乃得直接交通，從此中國自北地郡以西的戍卒減去一半。后來匈奴有一首歌謠，紀(jì)念這一次的損失道（依漢人所譯）：

亡我祁連山，使我六畜不蕃息！

失我焉支（燕支）山，使我婦女無顏色！

最后在元狩四年的一役，匈奴遠(yuǎn)遁至瀚海以北，漢把自朔方渡河以西至武威一帶地（今寧夏南部，介于綏遠(yuǎn)和甘肅間地）也占領(lǐng)了，并且在這里開渠屯田，駐吏卒五六萬人（惟未置為郡縣），更漸漸地向北蠶食。是年武帝募民七十余萬充實(shí)朔方以南一帶的邊境。

三、元狩五年至太初三年，凡十七年（前118至前102年）間，是武帝對(duì)外的第三期。在這一期內(nèi)，匈奴既受重創(chuàng)，需要休息，不常來侵寇；武帝也把開拓事業(yè)轉(zhuǎn)向別方：先后征服了南越、西南夷、朝鮮，皆收為郡縣；從巴蜀開道通西南夷，役數(shù)萬人；戡定閩越，遷其種族的一大部分于江淮之間，并且首次把國威播入西域。

西域在戰(zhàn)國時(shí)是一神話的境地，屈原在《招魂》里描寫道：

西方之害，流沙千里些！

旋入雷淵，靡散而不可止些！

幸而得脫，其外曠宇些！

赤若象，玄若壺些！

五谷不生，叢菅是食些！

其土爛人，求水無所得些！

一直到張騫出使之時(shí)，漢人還相信那里的昆侖山，為日月隱藏之所，其上有仙人西王母的宮殿和苑囿。對(duì)這神話的境界武帝首先作有計(jì)劃的開拓。武帝在即位之初，早已留意西域。先時(shí)月氏國給匈奴滅了以后，一部分的人眾逃入西域，占據(jù)了塞國（今伊犁一帶），驅(qū)逐了塞王，另建一新國，是為大月氏（余眾留敦煌、祁連間為匈奴役屬的叫做小月氏），對(duì)于匈奴，時(shí)圖報(bào)復(fù)。武帝從匈奴降者的口中得到這消息，便想聯(lián)絡(luò)月氏，募人去和它通使。漢中人張騫應(yīng)募。這使事是一件很大的冒險(xiǎn)。是時(shí)漢與西域間的交通孔道還是在匈奴掌握中，而西域諸國多受匈奴的命令。張騫未入西域，便為匈奴所獲，拘留了十多年；他苦心保存著所持的使“節(jié)”，終于率眾逃脫。這十多年中，西域起了一大變化。先前有一個(gè)游牧民族，叫做烏孫的，在故月氏國東，給月氏滅了。他們投奔匈奴，被收容著，至是，受了匈奴的資助，向新月氏國猛攻。月氏人被迫作第二次的逃亡，又找到一個(gè)富厚而文弱的國家—大夏（今阿富汗斯坦）—把它鳩居雀巢地占據(jù)了；遺下塞國的舊境為烏孫所有。張騫到大夏時(shí)，月氏人已給舒服的日子軟化了，再不想報(bào)仇；張騫留居年余，不得要領(lǐng)而返，復(fù)為匈奴所獲，幸而過了年余，單于死，匈奴內(nèi)亂，得間逃歸。騫為人堅(jiān)忍、寬大、誠信，甚為蠻夷所愛服。他出國時(shí)同行的有一百多人，去了十三年，僅他和一個(gè)胡奴堂邑父得還。這胡奴在路上給他射鳥獸充饑，否則他已經(jīng)絕糧死了。

張騫自西域歸還，是轟動(dòng)朝野的大事。他給漢人的政治、商業(yè)和文化開了一道大門；后來印度佛教的輸入，就是取道西域的。這我國史上空前的大探險(xiǎn)，不久成了許多神話的掛釘。《張騫出關(guān)志》、《海外異物記》等類夸誕的書，紛紛地堆到他名下。可惜現(xiàn)在都失傳了。

張騫第二次出使是在元狩四年，匈奴新敗后。這回的目的是烏孫。原來烏孫自居塞地，國勢(shì)陡強(qiáng)，再不肯朝事匈奴，匈奴派兵討它，不勝，從此結(jié)下仇隙。張騫向武帝獻(xiàn)計(jì)：用厚賂誘烏孫來歸舊地（敦煌、祁連間），并嫁給公主，結(jié)為同盟，以斷“匈奴右臂”；烏孫既歸附，則在它西邊大夏（新月氏）等國皆可收為外藩。武帝以為然，因派張騫再度出使。這回的場(chǎng)面比前次闊綽得多。受張騫統(tǒng)率的副使和將士共有三百多人，每人馬二匹，帶去牛羊以萬數(shù)，金幣價(jià)值“巨萬”（萬萬）。騫至烏孫，未達(dá)目的，于元鼎二年（前115年）歸還，過了年余便死。但烏孫也派了一行數(shù)十人跟他往漢朝報(bào)謝。這是西域人第一次來到漢朝的京都，窺見漢朝的偉大。騫死后不久，他派往別些國的副使也陸續(xù)領(lǐng)了報(bào)聘的夷人回來；而武帝繼續(xù)派往西域的使者也相望于道，每年多的十幾趟，少的也五六趟，每一行大的幾百人，小的也百多人；攜帶的禮物也大致同張騫時(shí)一般。于時(shí)請(qǐng)求出使西域，或應(yīng)募前往西域，成了郡國英豪或市井無賴的一條新辟的出路。西域的土產(chǎn)，如葡萄、苜蓿、石榴等植物；音樂如摩訶、兜勒等曲調(diào)，成了一時(shí)的風(fēng)尚。烏孫的使人歸去，宣傳所見所聞，烏孫由此重漢；匈奴聞它通漢，要討伐它。烏孫恐懼，乃于元封中（前110至前105年）實(shí)行和漢室聯(lián)婚，結(jié)為兄弟。但匈奴聞?dòng)崳舶岩粋€(gè)女兒送來，烏孫王也不敢拒卻，也就一箭貫雙雕地做了兩個(gè)敵國的女婿。中國在西域占優(yōu)勢(shì)乃是元封三年至太初三年（前108至前102年）間對(duì)西域的兩次用兵以后的事。第一次用兵是因?yàn)楫?dāng)路的樓蘭、姑師兩小國，受不了經(jīng)過漢使的需索和騷擾，勾通匈奴，攻劫漢使；結(jié)果，樓蘭王被擒，國為藩屬；姑師兵敗國破，雖尚倔強(qiáng)，其后十八年（前90年）終被武帝征服。第二次用兵因?yàn)榇笸饑[匿著良馬，不肯奉獻(xiàn)；結(jié)果在四年苦戰(zhàn)之后，漢兵包圍大宛的都城，迫得大宛貴人把國王殺了投降。樓蘭、姑師尚近漢邊，大宛則深入西域的中心。大宛服，而漢的聲威振撼西域，大宛以東的小國紛紛遣派子弟，隨著凱旋軍入漢朝貢，并留以為質(zhì)。于是漢自敦煌至羅布泊之間沿路設(shè)“亭”（驛站）；又在渠犁國駐屯田兵數(shù)百人，以供給使者。

自漢結(jié)烏孫，破樓蘭，降大宛，匈奴漸漸感到西顧之憂。初時(shí)東胡為匈奴所滅后，其余眾分為兩部：一部分退保鮮卑山，因號(hào)為鮮卑；一部分退保烏桓山，因號(hào)烏桓（二山所在，不能確指，總在遼東塞外遠(yuǎn)北之地）。漢滅朝鮮后，又招來烏桓，讓它們居住在遼東、遼西、右北平、漁陽、上谷五郡的塞外。從此匈奴又有東顧之憂。元封六年（前105年）左右，匈奴大約因?yàn)楸芘c烏桓沖突，向西退縮；右部從前和朝鮮、遼東相接的，變成和云中郡相當(dāng)對(duì)；定襄以東，無復(fù)烽警，漢對(duì)匈奴的防線減短了一半。

武帝開拓事業(yè)，也即漢朝的開拓事業(yè)，在這第三期，已登峰造極。計(jì)在前一期和這一期里，他先后辟置了二十五新郡；此外他征服而未列郡的土地尚有閩越、西域的一部分，和朔方以西、武威以東一帶的故匈奴地。最后一批的新郡，即由朝鮮所分的樂浪、臨屯、玄菟、真番四郡（四郡占朝鮮半島偏北的大部分及遼寧省的一部分。此外在半島的南部尚有馬韓、弁韓、辰韓三族謂之三韓，包涵七十八國，皆臣屬于漢），置于元封三年（前108年）。越二年，武帝把手自擴(kuò)張了一倍有余的大帝國，重加調(diào)整，除畿輔及外藩，分為十三州；每州設(shè)一個(gè)督察專員，叫做“刺史”。這是我國政治制度史上一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。

刺史的制度，淵源于秦朝各郡的監(jiān)御史。漢初，這一官廢了；有時(shí)丞相遣使巡察郡國，那不是常置的職官。刺史的性質(zhì)略同監(jiān)御史，而所監(jiān)察的區(qū)域擴(kuò)大了。秦時(shí)監(jiān)御史的職權(quán)不可得而詳。西漢刺史的職權(quán)是以“六條”察事，舉劾郡國的守相。那“六條”是：

1．強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。

2．二千石（食祿“二千石”的官，指郡國的守相）不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁諂牟利，侵漁百姓，聚斂為奸。

3．二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾；山崩石裂，妖祥訛言。

4．二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。

5．二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)。

6．二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令。第一和第六條的對(duì)象都是“強(qiáng)宗豪右”—橫行鄉(xiāng)曲的地主。這一流人在當(dāng)時(shí)社會(huì)上的重要和武帝對(duì)他們的注意可以想見了。

四、武帝對(duì)外的第四期—包括他最后的十五年（前101至前87年）。在這一期，匈奴巨創(chuàng)稍愈，又來寇邊。而中國經(jīng)了三四十年的征戰(zhàn)，國力已稍疲竭，屢次出師報(bào)復(fù)，屢次失利。最后，在征和三年（前90年）的一役，竟全軍盡覆，主帥也投降了。禍不單行，是年武帝又遭家庭的慘變，太子冤死。次年，有人請(qǐng)求在西域輪臺(tái)國添設(shè)一個(gè)屯田區(qū)，武帝在心灰意冷之余，便以一道懺悔的詔書結(jié)束他一生的開拓事業(yè)，略謂：

前有司奏，欲益民賦三十（每口三十錢）助邊用。是重困老弱孤獨(dú)也。而今又請(qǐng)遣卒田輪臺(tái)！……乃者貳師（李廣利）敗，軍士死略離散，悲痛常在朕心。今請(qǐng)遠(yuǎn)田輪臺(tái)，欲起亭隧，是擾勞天下，非所以優(yōu)民也。今朕不忍聞。……當(dāng)今務(wù)在禁苛暴，止擅賦，力本農(nóng)，修馬復(fù)令（馬復(fù)令謂許民因養(yǎng)馬以免徭役之令），以補(bǔ)缺，毋乏武備而已。

又二年，武帝死。

不過這一期中匈奴的猖獗只是“回光返照”的開始。在武帝死后三十四年內(nèi)（前86至前53年），匈奴天災(zāi)人禍，外患內(nèi)憂，紛至沓來，弄成它向漢稽首稱臣為止。其間重要的打擊凡三次。第一次（前72年），匈奴受漢和烏孫夾攻，人畜的喪亡已到了損及元?dú)獾某潭龋粏斡谠篂鯇O，自將數(shù)萬騎去報(bào)復(fù)，值天大雪，一日深丈余，全軍幾盡凍死；于是烏孫從西面，烏桓從東面，丁零又從北面，同時(shí)交侵，人民死去什三，畜產(chǎn)死去什五；諸屬國一時(shí)瓦解。又一次（前68年）鬧大饑荒，據(jù)說人畜死去什六七。最后一次，國內(nèi)大亂，始則五單于爭立，終則呼韓邪與郅支兩單于對(duì)抗；兩單于爭著款塞納降，為漢屬國，并遣子入侍。后來郅支為漢西域都護(hù)所殺，匈奴重復(fù)統(tǒng)一，但終西漢之世，臣服中國不改。跟著匈奴的獨(dú)立而喪失的是它在西域的一切宗主權(quán)。它的“僮仆都尉”給漢朝的西域都護(hù)替代了。都護(hù)駐烏壘國都（今新疆庫車），其下有都尉分駐三十余國。

第四節(jié) 武帝的新經(jīng)濟(jì)政策

武帝的開拓事業(yè)，論范圍，論時(shí)間，都比秦始皇的加倍；費(fèi)用自然也加倍。軍需和邊事有關(guān)的種種工程費(fèi)，募民實(shí)邊費(fèi)（徙民衣食仰給縣官數(shù)年，政府假與產(chǎn)業(yè)），犒賞和給養(yǎng)降胡費(fèi)，使節(jié)所攜和來朝蠻夷所受的遺賂—這些不用說了。光是在元朔五、六年（前124至前123年）間對(duì)匈奴的兩次勝利，“斬捕首虜”的酬賞就用去黃金二十余萬斤。武帝又厲行水利的建設(shè)，先后在關(guān)中鑿渠六系：其中重要的是從長安引渭水傍南山下至黃河，長三百余里的運(yùn)渠；為鄭國渠支派的“六輔渠”和連接涇渭長二百余里的白公渠。又嘗鑿渠通褒水和斜水，長五百余里，以聯(lián)絡(luò)關(guān)中和漢中；可惜渠成而水多湍石，不能供漕運(yùn)之用。這些和其他不可勝述的水利工程，又是財(cái)政上一大例外的支出。加以武帝篤信幽冥，有神必祭，大禮盛典，幾無虛歲。又學(xué)始皇，喜出外巡行，卻比始皇使用更豪爽。元封元年第一次出巡，并登封泰山，所過賞賜，就用去帛百余萬匹，錢以“巨萬”計(jì)。可是武帝時(shí)代的人民，除商賈外，并不曾感覺賦稅負(fù)擔(dān)的重增。這真仿佛是一件奇跡。

漢朝的賦稅是例外地輕的，在武帝以前只有四項(xiàng)。一是田租：自景帝以后確定為三十稅一。二是算賦和口賦：每人從十五歲至五十六歲年納百二十錢，商人與奴婢加倍，這叫做算賦；每人從三歲至十四歲的，年納二十錢，這叫做口賦。三是郡國收來貢給皇帝的獻(xiàn)費(fèi)：每人年納六十三錢。四是市租：專為工商人而設(shè)的。這些賦稅當(dāng)中，只有口賦武帝加增了三錢，其余的他不曾加增過分文。此外他只添了兩種新稅，一是舟車稅：民有的軺（小車）車納一算（百二十錢），商人加倍；船五丈以上一算。二是工商的貨物稅：商家的貨品，抽價(jià)值的百分之六（緡錢二千而一算），工業(yè)的出品減半，這叫做“算緡錢”（貨物的價(jià)值聽納稅者自己報(bào)告，報(bào)不實(shí)或匿不報(bào)的，罰戍邊一年，財(cái)產(chǎn)沒收，告發(fā)的賞給沒收財(cái)產(chǎn)的一半，這叫做“告緡”）。無論當(dāng)時(shí)慳吝的商人怎樣叫苦連天（據(jù)說當(dāng)時(shí)中產(chǎn)以上的商人大抵因“告緡”破家），這兩種新稅總不能算什么“橫征暴斂”。

那么武帝開邊的巨費(fèi)大部分從何而出呢？除了增稅，除了鬻爵（民買爵可以免役除罪，武帝前已然。武帝更設(shè)“武功爵”，買至五級(jí)的可以補(bǔ)官），除了募民入財(cái)為“郎”，入奴婢免役；除了沒收違犯新稅法的商人的財(cái)產(chǎn)（據(jù)說政府因“告緡”所得，財(cái)產(chǎn)以億計(jì)，奴婢以萬計(jì)；田，大縣數(shù)百頃，小縣百多頃；宅亦如之）外，武帝的生財(cái)大道有二：新貨幣政策的施行和國營工商業(yè)的創(chuàng)立。

（一）武帝最初的貨幣政策，是發(fā)行成本低而定價(jià)高的新幣。以白鹿皮方尺，邊加繪繡，為皮幣，當(dāng)四十萬錢，限王侯宗室朝覲聘享必須用作禮物。又創(chuàng)鑄銀錫合金的貨幣大小凡三種：龍文，圓形，重八兩三的當(dāng)三千；馬文，方形的當(dāng)五百；龜文，橢圓形的當(dāng)三百。又把錢改輕，令縣官銷“半兩錢”，更鑄“三銖錢”；后因三銖錢輕小易假，令更鑄“五銖錢”。又由中央發(fā)行一種“赤仄錢”（赤銅做邊的），以一當(dāng)五，限賦稅非赤仄錢不收。但銀幣和赤仄錢，因?yàn)榈终厶酰K于廢棄。而其他的錢幣，因?yàn)楸I鑄者眾，量增價(jià)賤。于是武帝實(shí)行幣制的徹底改革。一方面集中貨幣發(fā)行權(quán)，禁各地方政府鑄錢；一方面統(tǒng)一法幣，由中央另鑄新錢，把從前各地方所造質(zhì)量參差的舊錢收回銷。因?yàn)樾洛X的質(zhì)量均高，小規(guī)模的盜鑄無利可圖，盜鑄之風(fēng)亦息。漢朝的幣制到這時(shí)才達(dá)到健全的地步。集中貨幣發(fā)行權(quán)和統(tǒng)一法幣的主張是賈誼首先提出的。

（二）武帝一朝所創(chuàng)的國家企業(yè)可分為兩類：一、國營專利的實(shí)業(yè)；二、國營非專利的商業(yè)。

國營專利的實(shí)業(yè)，包括鹽鐵和酒。酒的專利辦法是由政府開店制造出售，這叫做“榷酤”。鹽的專利辦法是由“鹽官”備“牢盆”等類煮鹽器具，給鹽商使用，而抽很重的稅，同時(shí)嚴(yán)禁民間私造煮鹽器具。鐵的專利辦法是由政府在各地設(shè)“鐵官”主辦鐵礦的采冶及鐵器的鑄造和售賣。鹽鐵官多用舊日的鹽鐵大賈充當(dāng)。

國營非專利的商業(yè)有兩種。其一是行于各地方的。以前郡國每年對(duì)皇帝各要貢獻(xiàn)若干土產(chǎn)。這些貢品有的因?yàn)榈缆愤b遠(yuǎn)，還不夠抵償運(yùn)費(fèi)，有的半途壞損了。有人給武帝出了一條妙計(jì)：讓這些貢品不要直運(yùn)京師，就拿來做貨本，設(shè)官經(jīng)理，運(yùn)去行市最高的地方賣了，得錢歸公。這叫做“均輸”。其二是行于京師的。武帝在長安設(shè)了一所可以叫做“國立貿(mào)易局”，網(wǎng)羅天下貨物，“賤則買，貴則賣”。這叫做“平準(zhǔn)”。當(dāng)時(shí)許多商人之被這貿(mào)易局打倒是可想見的。

均輸、平準(zhǔn)和鹽鐵專利終西漢之世不變。惟榷酤罷于武帝死后六年（前81年）。是年郡國所舉的“賢良文學(xué)”議并罷鹽鐵專賣。主持這些國營實(shí)業(yè)的桑弘羊和他們作了一次大辯論。這辯論的記錄便是現(xiàn)存的《鹽鐵論》。