北大周邊外賣餐廳衛生情況調查[1]

作者手記

這是我們組第一次嘗試在校外采訪，記者們光是“微服私訪”、實地考察，都去了三四次。清一色的女生，在一些不太正規的餐館內，不敢表現得太明顯，只得不動聲色地問，同時眼觀六路，耳聽八方，希望能挖出更多“真相”來。

時隔一年回想當日，稿件發出后似乎沒有引起多大反響，北大師生們隨手轉一轉、看一看，也沒有放在心上；“餓了么”的訂單只增不減，隨后美團也閃亮登場，可見線上訂餐的確勢不可擋，記者們的探訪不過是一粒石子扔進大海。

但我想，“聚焦燕園”的責任之一，正是引導師生們關注那些原本重要卻被忽視的問題。我們誠心發問，多方探訪，嚴謹成稿，方能無愧于校園媒體的身份和職責。

我們的路還有很長，但至少我們從未停下腳步。

近日，上海華中師范大學一名新聞系學生在網上發帖，聲稱當地與“餓了么”訂餐網站合作的餐飲店家中存在衛生情況惡劣的現象，并貼出了照片?！梆I了么”的分部遍及北京、上海、天津等12座城市，在北大是多數網上訂餐的同學會選擇的網站。

準入標準與店家實際情況是否有出入？

據“餓了么”創始人之一、北京分部的負責人康嘉介紹，要成為該網站的合作餐廳，不但需要具備諸如餐飲服務許可證、食品生產許可證、食品流通許可證等的資質認證，在初期審核階段，網站還會留存店主的身份證、銀行卡號等個人信息，以便出現問題時追究責任。

記者以此為標準，探訪了部分北大、清華附近在該網站提供訂餐服務的店家。

在記者探訪的9家餐廳中，4家餐廳沒有張貼《海淀區餐飲服務食品安全監督信息公示》，而張貼了公示板的店家衛生等級均為B級以下。兩家餐廳（紅辣椒湘菜館和西門老丁烤翅）的公示板上要求貼出的餐飲服務許可證和員工健康證不齊全。

另外，個別商家存在許可證過期的情況。如北大西南門外暢春園食街上的紅燒肉傳奇餐廳的許可證有效期截止到2013年10月27日，距記者探訪的日期2013年12月15日已經過去一月有余，對此店員的解釋是“新的許可證還沒有貼上來，下午馬上就去復印”。

在記者提出“進入廚房查看”時，多數店家明確拒絕，僅有“川渝食府”的老板同意了記者的要求。

該餐廳的廚房大約15平方米，墻壁被油煙熏成褐黃色，一些地方沾著較厚的黑色油垢。盛放調味品的容器被密集地放在一角，并沒有做任何遮蓋，暴露在空氣里。整個廚房沒有過重的味道，但廚師并沒有按照規定戴廚師帽。記者抬頭看到一只懸掛在半空中的塑料瓶，里面裝著油狀的液體，呈暗黑色?！斑@幾天比較忙，所以沒有來得及收拾。”老板在一旁解釋道。

訂餐網站監管情況

康嘉告訴記者，網站工作人員會對店家進行隨機檢查。檢查主要分為兩個部分，一部分檢查由各區負責人進行，大約一到兩個星期一次。另一部分檢查則為北京方面的高管不定期地以食客的身份進行抽查、暗訪。

對此，清華西門附近的紅辣椒湘菜館的服務員表示，該網站的工作人員平均每月會來店里一到兩次，多是來詢問是否參加新的促銷活動，而并不進行具體的衛生檢查。川渝食府的老板則說，網站工作人員每月過來兩到三次，會提出一些簡單的整改意見。

在被詢問到隨機監察過程中具體的檢查項目和標準時，康嘉以“不具備執法權力”“無法證明自身身份”等為由沒有給出正面回答，同時他也表示自己“不清楚相關部門制定的衛生標準”。

除了網站工作人員的檢查，該網站的網站留言板以及統一客服電話也為消費者提供了監督、舉報的途徑?？导伪硎鞠M者無論是在“堂吃”，還是在“外賣”中發現了任何問題，都可以通過以上途徑進行反饋，并且能夠得到網站較為及時的回復和處理。

據康嘉介紹，在對線上商家的日常管理中，該網站采用了積分機制。如果出現侵犯知識產權、虛假交易、信息與實物不符等情況，網站都會給予商家多少不等的扣分處罰。如果商家積分不足網站要求的下限，則會被要求整改，并且在網上暫時“歇業”。至于重新上線，還要依商家的整改和網站的檢查結果為準。

在采訪過程中，康嘉一直強調“餓了么”作為大學生自主創業的產物，盡管很想起到監督和約束的作用，希望能與同學形成互利互惠的局面，但由于企業自身的局限性，尚無法對線上商家實現完全有效的約束。他認為，對餐飲業衛生的監管從制度層面而言是政府的職責，不能僅要求企業來完成。對于因政府失位或缺位而造成的餐飲商家違規行為，該網站雖有努力但也無能為力。

除接受一些小商家之外，“餓了么”還主動聯系如“永和大王”“吉野家”“肯德基”等食品安全相對更優有保障的知名連鎖餐飲企業?？导芜€表示“餓了么”一直在爭取與相關政府部門開展合作，期望能更好地保障食品安全和同學們的權益。

部門回應

2013年8月15日，國務院發布的《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》強調了規范互聯網食品藥品交易行為，要求規范信息消費市場秩序。依法加強對信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量等的監管，強化質量安全的重要性。

2013年11月4日，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》在原有食品安全法的基礎上新增了對食品網絡交易的監管內容，規定網絡食品交易第三方平臺提供者應取得食品生產經營許可。

工商部門與國家食品藥品監督部門是此類事件的直接相關部門，但兩者的職責劃分似乎出現了一塊“灰色區域”。

自2013年11月1日以來，食品的衛生情況已經劃歸國家食品藥品監督管理局監管（以下簡稱食藥局）。自流通食品劃歸食藥局管理后，工商局不再直接負責與食品衛生相關的任何事務，目前只負責商家營業資格的審核、用火占地安全等等內容。

海淀區食藥局表示，在食品衛生工作重新劃歸后，11月、12月食藥局主要的工作是全面摸底，調查情況。海淀區食藥局餐飲服務監管科科長告訴記者，現在的監察辦法就是實地調查和接受舉報。

實地調查，即由每個街道的食藥所按照工作量為每位監察人員劃定監察區域，由監察人員定時或不定時走訪，如果涉及違法違規行為，則嚴令整改，如果并未違法但監察人員認為不恰當，也要下意見書。

消費者投訴也是重要的監管途徑。她告訴我們，接受舉報后會立刻核實，嚴肅處理?？墒菍嶋H執行起來，并沒有這樣簡單。

當就清華西門餐廳無餐飲服務許可證而投訴給12315的工商舉報平臺時，工商工作人員告訴我們，餐館先拿到食藥局的前置審批資格，也就是食品生產許可證、餐飲服務許可證和食品流通許可證，之后才可以辦理營業執照。

如果沒有辦理前置審批就營業，那么工商局是不接受投訴的，應當轉向食藥局投訴，工商局僅接受完成前置審批而沒有營業執照的無照經營投訴。也就是說，如果發現餐廳沒有明牌經營，要先前去核實其是否有上述三個證件后才能判斷應向何處舉報投訴。

因為清華西門的幾家店鋪沒有任何牌照，所以記者猜測應當是沒有完成前置審批，于是記者轉向食藥局詢問情況?？墒怯捎谑乘幘謩倓倧男l生局分離，原來負責餐飲消費的衛生局舉報平臺已經不可使用，所以呈現出一定程度上的真空狀態，記者只好通過114查詢到海淀區食藥局的號碼投訴。而食藥局下設科室眾多，在食藥局、食藥局辦公室、食藥局餐飲服務監管科中間反復輾轉了一圈后，終于找到投訴之門的記者被告知，只有確定沒有牌照或者見其長期沒有明牌經營，而不是暫時性地補辦、續辦等情況，投訴平臺才可以作登記。

[1] 王晨陽，歷史學系2013級本科生；于文瀾，新聞與傳播學院2013級本科生；劉嬋，新聞與傳播學院2013級本科生；廖垠雪，中國語言文學系2012級本科生；金楓銘，國際關系學院2012級本科生。