二、充分發(fā)掘舊的發(fā)展范式下的綠色潛力

1. 舊的發(fā)展范式存在的理由與力量

一般而言，在舊的發(fā)展范式還能夠支持相當(dāng)多的人們生活水平提升的時(shí)候，在其技術(shù)經(jīng)濟(jì)改善環(huán)境的潛力還沒(méi)有被窮盡的時(shí)候，在其余國(guó)家沒(méi)有實(shí)質(zhì)性放棄它的時(shí)候，一個(gè)國(guó)家是很難改變發(fā)展范式的。

發(fā)展范式?jīng)Q定著人們對(duì)與自然關(guān)系、對(duì)什么是幸福等問(wèn)題的思維模式，它是歷史的產(chǎn)物。我們承認(rèn)正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給數(shù)目龐大的人口帶來(lái)了現(xiàn)代化生活。而中國(guó)的增長(zhǎng)還給世界上更加均衡的財(cái)富分配格局帶來(lái)了希望。這對(duì)于未來(lái)世界的和平與和諧具有不可替代的貢獻(xiàn)。我們也看到經(jīng)濟(jì)實(shí)力是綠色新技術(shù)及其推廣成為可能的條件，而它又是一個(gè)積累的過(guò)程，不是可以任意選擇的。

發(fā)展范式又受到國(guó)際關(guān)系的深刻影響。全世界環(huán)境力量都在要求、支持和贊揚(yáng)中國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的努力，但是經(jīng)濟(jì)全球化的力量不完全是這樣，因?yàn)樗且再Y本的利潤(rùn)為轉(zhuǎn)移的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于經(jīng)濟(jì)全球化，也使許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得益。但是發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不同程度上正是在世界資本流動(dòng)過(guò)程中形成甚至被鎖定的。你中有我、我中有你——有一些環(huán)境問(wèn)題看起來(lái)是國(guó)內(nèi)的，其實(shí)它也是這只有時(shí)看不見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化之手的作品。看看中國(guó)新一代勢(shì)不可擋的消費(fèi)主義大潮，即使某些群體、甚至某個(gè)國(guó)家希望更加獨(dú)立地引導(dǎo)消費(fèi)方式與技術(shù)選擇，它是否抗得住全球市場(chǎng)力量的內(nèi)外夾擊呢？很難設(shè)想在發(fā)達(dá)國(guó)家根本不觸動(dòng)自己的消費(fèi)模式的情況下發(fā)展中國(guó)家能夠獨(dú)自地自我改變很多。

2. 今日倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)基本上是現(xiàn)行發(fā)展范式下可行的政策

“里約+20”大會(huì)把“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”作為大會(huì)的兩個(gè)主題之一。在“邁向綠色經(jīng)濟(jì)”（UNEP報(bào)告）中，綠色經(jīng)濟(jì)被視為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的綠色轉(zhuǎn)型，因而是世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)途徑。綠色經(jīng)濟(jì)更加認(rèn)可自然資本的價(jià)值并對(duì)自然資本進(jìn)行投資，它將保護(hù)小農(nóng)戶、窮人的生存環(huán)境與緩解貧困聯(lián)系起來(lái)，它要實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的城市生活和低碳交通。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)從長(zhǎng)期來(lái)看綠色經(jīng)濟(jì)不僅可保持和恢復(fù)自然資本而且其增長(zhǎng)快于褐色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)政策的要旨是調(diào)動(dòng)各國(guó)公司與企業(yè)家的積極性，使之超越短期的、狹隘的分析成本—利益的眼光，在投資綠色新經(jīng)濟(jì)中尋求發(fā)展。

3. 在舊的發(fā)展范式下，中國(guó)還有極大的潛力有待挖掘

我國(guó)的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”戰(zhàn)略與本文所說(shuō)的“發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變”有關(guān)但還不同：前者基本上以增長(zhǎng)為剛性，而后者以環(huán)境底線為剛性。但是這種溫和的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的路可走，因?yàn)檫€有極大的潛力。對(duì)外潛力主要存在于增加經(jīng)濟(jì)整體的自主能力，減少我國(guó)勞動(dòng)成果與自然環(huán)境—資源被過(guò)于廉價(jià)地輸出。對(duì)內(nèi)，這主要存在于克服制度障礙。重要的是要為綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更有利的制度基礎(chǔ)（即使不完全脫離舊發(fā)展范式）。其具體要點(diǎn)是：

①調(diào)整政府、企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體三者關(guān)系，使之有利于綠色經(jīng)濟(jì)。要使政府的功能更加有效，需要加大對(duì)作為管理者的政府的規(guī)范與制約，增大對(duì)作為監(jiān)督者的“第三方”主體的監(jiān)督權(quán)的保障。盡早形成一個(gè)平衡而又充滿活力的格局：政府盡責(zé)于履行環(huán)保職能和維護(hù)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)安心于合法經(jīng)營(yíng)并不斷提高其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的環(huán)境績(jī)效，社會(huì)“第三方”主體依法對(duì)政府環(huán)保履職和企業(yè)的守法進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約〖ZW（〗王曦：提升“環(huán)保法”的功能，為環(huán)保事業(yè)主體有效互動(dòng)提供法律保障。《綠葉》2011年第8期，53頁(yè)。〖ZW）〗。

②進(jìn)一步發(fā)揮人代會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，改變“部門(mén)立法”的陋習(xí)，從而為實(shí)現(xiàn)“全局指揮局部”建立法律基礎(chǔ)。這是減少來(lái)自上層部門(mén)之間“扯小皮誤大事”痼疾的條件。

③進(jìn)行財(cái)政體制改革，規(guī)范中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減弱地方政府投資增長(zhǎng)的沖動(dòng)，規(guī)范其支配資源環(huán)境的行為。

④提高政府統(tǒng)籌整體的戰(zhàn)略決策能力。中央政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力優(yōu)勢(shì)不是應(yīng)當(dāng)減少，而是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。這又必需依靠真正獨(dú)立的、多元的、堅(jiān)持從全社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)的研究、評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。重大決策過(guò)程進(jìn)一步科學(xué)化、民主化。還需要使用對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)考核的新方法。特別是以有效的問(wèn)責(zé)制追究與嚴(yán)懲急功近利、坑害子孫以獲取政績(jī)者。

⑤鼓勵(lì)與保護(hù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。污染嚴(yán)重企業(yè)之所以得以生存，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有規(guī)范、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、違法成本過(guò)低有極大關(guān)系。這種“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象不利于那些靠創(chuàng)新與管理在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，污染了中國(guó)綠色公司成長(zhǎng)的土壤。

⑥改變環(huán)境政策制定與推行由政府包辦的單一方式，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督與公眾參與的空間。以尊重和保障公民環(huán)境權(quán)利為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)民眾和社會(huì)組織（包括環(huán)境NGO）更積極地參與到規(guī)劃決策、環(huán)境立法、污染監(jiān)督、生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)中。