第二編
宏觀調控法律制度

房產稅減免稅法律制度之構建

呂鋮鋼^[1]

房產稅開征的呼聲與期待早已有之。2011年，上海與重慶兩地率先開展房產稅改革試點并開始征收房產稅。2013年國務院批準公布的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確提出，“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”，但其后在實踐中未見任何動作。房產稅收法律制度“難產”的原因有二：其一，在現行的征納格局中，市場主體對于房產稅的開征不具有任何期待，因此房產稅的開征失去了市場的內在推動；其二，一些地方政府過多依賴于土地出讓金等收入，較少關注可持續的稅收征管模式，因此房產稅的開征失去了政府的外部推動。毋庸置疑，以土地出讓金為代表的“寅吃卯糧”式財政收入模式并非長久之計，構建科學的稅收法律體系方是地方財政收入可持續的必由之路。因此，中共十八屆三中全會提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”。2015年，全國人大常委會將房產稅作為立法規劃之一。在立法機關的強勢主導之下，房產稅的開征不再遙不可期。但是，房產稅的立法并不能一蹴而就，而需要經過長期的立法醞釀。房產是私人財產中的重要組成部分，面對房產稅的“風雨欲來”，唯有做好房產稅減免稅的立法設計，才能在稅收公平的前提下確保房產稅的順利實施。