第二編
宏觀調(diào)控法律制度

房產(chǎn)稅減免稅法律制度之構(gòu)建

呂鋮鋼^[1]

房產(chǎn)稅開征的呼聲與期待早已有之。2011年，上海與重慶兩地率先開展房產(chǎn)稅改革試點并開始征收房產(chǎn)稅。2013年國務(wù)院批準(zhǔn)公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》明確提出，“擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”，但其后在實踐中未見任何動作。房產(chǎn)稅收法律制度“難產(chǎn)”的原因有二：其一，在現(xiàn)行的征納格局中，市場主體對于房產(chǎn)稅的開征不具有任何期待，因此房產(chǎn)稅的開征失去了市場的內(nèi)在推動；其二，一些地方政府過多依賴于土地出讓金等收入，較少關(guān)注可持續(xù)的稅收征管模式，因此房產(chǎn)稅的開征失去了政府的外部推動。毋庸置疑，以土地出讓金為代表的“寅吃卯糧”式財政收入模式并非長久之計，構(gòu)建科學(xué)的稅收法律體系方是地方財政收入可持續(xù)的必由之路。因此，中共十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。2015年，全國人大常委會將房產(chǎn)稅作為立法規(guī)劃之一。在立法機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢主導(dǎo)之下，房產(chǎn)稅的開征不再遙不可期。但是，房產(chǎn)稅的立法并不能一蹴而就，而需要經(jīng)過長期的立法醞釀。房產(chǎn)是私人財產(chǎn)中的重要組成部分，面對房產(chǎn)稅的“風(fēng)雨欲來”，唯有做好房產(chǎn)稅減免稅的立法設(shè)計，才能在稅收公平的前提下確保房產(chǎn)稅的順利實施。