三、華盛頓特區危機管理組織體系

1．華盛頓特區政府危機管理機構

華盛頓特區危機管理局（Emergency Management Agency，EMA）是華盛頓市負責危機管理的主要機構，危機管理局的前身是危機準備辦公室，1998年更名為危機管理局，名稱的變化同時也反映了該機構工作中心的變化：從簡單的確保華盛頓市作好應付危機的準備工作，發展到對危機進行綜合的治理。

危機管理局全年365天，每天24小時不間斷地工作，在各政府部門中是極為少見的。管理局的操作人員連續不斷地監控城市的各項活動，包括天氣狀況、火情和其他緊急情況；負責監控一年一度的慶典，以及游行、集會、抗議等活動；協調城市對災難、危機、極端天氣狀況的反應行動也是危機管理局的主要任務。在大多數情況下，危機管理局并不孤立地行動，而是與首都警察局、哥倫比亞特區消防局、緊急醫療服務機構以及主要的能源公司和紅十字會、救援部隊等其他危機反應機構密切合作。通過各種計劃和措施，危機管理局能夠幫助減低市民和商業機構面臨災難的風險。

危機管理局執行中心是特區危機管理局最重要的分支機構，同樣是一周七天全天候的工作。在危機發生期間，執行中心是負責各項事務具體操作和信息交流的主要部門，該中心利用最新的信息系統軟件監控警察局、消防局和醫療服務機構的通信系統，并且通過電報交換機同國家氣象局、華盛頓地區警報系統和國家警報系統保持聯系。執行中心承擔四項主要職能：（1）作為應對地方和國家危機、災難以及地方特殊事件的主要執行機構；（2）在危機期間，收集、分析、記錄和發布用于決策的主要信息；（3）為地區和聯邦機構，包括哥倫比亞特區國民警衛隊、特區軍隊、聯邦危機管理局、市議會等提供信息交流的平臺；（4）指派人員指導危機管理活動，確保危機期間最大限度利用各種資源。

在危機期間，執行中心是情報匯集處和資源調配中心。特區、聯邦的職員以及私人機構都要向執行中心匯報工作，并作為聯絡人協同危機管理局解決危機所帶來的種種問題。執行中心還有責任確保市內大型活動的安全進行，如社區節日、參觀訪問等，現場觀察員和聯絡人具體負責監控這些活動，以便執行中心隨時獲取活動信息，了解可能發生的情況。

特區危機管理局的另一個重要分支機構是計劃培訓部，其主要職能是組織培訓研討會、工作組和相關會議；提供到國家危機管理學院培訓的機會；協助實行應急計劃；促進獨立研究項目；進行危機預防的大眾教育；推進危機應急計劃，協調各種形式的危機反應行動；確定災難易發地區，并著手減輕潛在的威脅；發展和檢驗保護生命財產的計劃；確定必要的避難所和撤離路線。計劃培訓部的培訓面向各級政府、代表處、商業機構、非營利組織的危機管理服務人員。培訓的通知在全市范圍內分發，培訓日期和地點根據注冊人員的具體情況決定。

2．華盛頓特區危機管理支持系統

華盛頓危機反應計劃確定了15個領域的責任，稱作危機管理支持職能（Emergency Support Functions，ESFs）。這15項職能分為兩部分，一是最急需的支持，如大眾關注、健康醫療服務等；二是維持反應行動的支持，如交通、通信等。每個職能都由華盛頓特區一個相關政府部門負責，一般同該部門日常工作內容相一致，其他有類似職能的組織和部門配合主要部門的工作，在危機管理中共同承擔角色。具體如下：

各項支持職能在危機反應計劃中有自己特定的位置，各相關政府職能部門各司其職，并在執行中心領導下形成了一種伙伴關系，各個層級間的信息發布和決策執行呈樹狀結構，如圖3-2所示。

特區危機反應行動根據不同需要，要利用到這15項職能的部分或全部職能。另外，其中部分職能還對應于特定的聯邦政府部門，當需要聯邦援助時，根據聯邦危機反應計劃實施危機管理的支持措施。雖然特區危機反應計劃中的第13、14、15項支持職能未被納入聯邦危機反應計劃中，但是如若現實需要，聯邦可以派遣特別人員和部門輔助這三項職能的實施。

各項職能應當相互合作，以使各自的效用得以最大限度地發揮。為了防止這15項職能無法完全涵蓋現實的需要，特區政府可以利用聯邦的資源，通過特區合作辦公室向聯邦合作辦公室請求聯邦政府的協助。

3．華盛頓特區各部門和組織的權利義務分配

在特區危機反應計劃下，特定的組織和部門有明確的任務與職能，所有的組織和部門都按照支持危機管理的15項職能分門別類，以確定危機來臨時所應承擔的具體責任。當各個組織和部門的聯絡人在危機管理局執行中心集合之后，根據工作性質的相同與否，原有的15項支持職能被集合成四大部分，如圖3-3所示：執行部、信息計劃部、后勤部與財政管理部，共同組成危機后果管理部隊，由管理部隊的主管統一領導。該主管可以是特區市長或者市長任命的人，通常是特區危機管理局局長。

當特區危機反應計劃開始實施，危機后果管理部隊也已經組成的時候，各組織和部門的長官仍然要對其職責內的日常工作負責，同時兼顧管理部隊指派的有關危機管理任務。危機后果管理部隊的主管主要負責指導和管理整個部隊的協作與行動，決定各項行動的優先順序，以及隨時改進行動計劃。

以下的個人及部門無論在平常還是危機反應中都有應急責任：

（1）市長行政辦公室。市長負責特區所有的危機防備工作。作為首席執行長官，市長在危機管理中扮演著領導和指導的角色。當公共危機發生時，市長及其手下職員要親臨危機現場，根據危機的現實狀況和行動需要，決定反應行動的等級。市長可以作為危機后果管理部隊的主管與執行中心直接合作，也可以指派其他官員直接指導管理部隊，市長還可以進行官方的嚴重災難宣告。市長和辦公室的主要執行職員應該在特區危機反應計劃的框架下進行危機管理的指導工作，如果形勢需要，市長還應該積極與聯邦政府聯系，請求聯邦支援以應對超出特區承受能力的重大危機。當然，市長也有權不經過聯邦危機管理局而直接向總統提出援助請求。

（2）城市行政官。城市行政官負責監控和協助特區各政府部門運送特區范圍內的資源。危機管理期間，當市長職位出現空缺時，擬由城市行政官代行市長之職，也可充任危機后果管理部隊的主管。

（3）公共安全和司法副市長。公共安全和司法副市長主管城市所有的公共安全和司法部門，包括市警察局、特區消防局、緊急醫療服務機構、醫療檢查辦公室、犯罪校正處以及危機管理局。在危機管理中，公共安全和司法副市長就成為危機管理服務組的主席，同時和城市行政官共同領導危機管理準備委員會。公共危機一旦發生，公共安全和司法副市長則要承擔從指揮市警察局到協助市長行動的多重任務。