五、紐約市的危機恢復(fù)項目

紐約市危機管理最后的一個重要環(huán)節(jié)，就是幫助受危機影響的個人、企業(yè)和社區(qū)盡快地復(fù)原。這個階段從危機情況基本穩(wěn)定，一直延續(xù)到所有的體系回歸正常或者幾乎回歸正常為止。危機過后的恢復(fù)工作在短期和長期有不同的工作重點。在短期，復(fù)原工作的重點是盡快使關(guān)系到國計民生的設(shè)施（包括電力、自來水、衛(wèi)生防疫和通訊）恢復(fù)運轉(zhuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用恢復(fù)正常，廢墟得到清理，并對危機造成的損失進行評估。在局勢基本穩(wěn)定之后，復(fù)原工作的長期目標(biāo)就成為使所有公共機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的運作完全恢復(fù)到正常狀態(tài)。

1．針對公共機構(gòu)的危機恢復(fù)項目

公共機構(gòu)可以從聯(lián)邦政府那里得到各種形式的資助，以幫助其盡快地恢復(fù)正常的運作。其中最重要的是公共協(xié)助項目（Public Assistance Program）。公共協(xié)助項目向公共機構(gòu)和一些非營利組織提供資金，幫助他們盡快地擺脫危機或者災(zāi)難事件造成的影響，恢復(fù)正常工作。對于那些符合標(biāo)準(zhǔn)的“緊急性應(yīng)對工作”和“永久性修復(fù)工作”，聯(lián)邦至少會提供75％的資金。其余的資金則由州政府和申請機構(gòu)分擔(dān)。

可以從公共協(xié)助項目中得到資金支持的工作必須是與災(zāi)難事件或者危機事件有關(guān)聯(lián)的，必須發(fā)生在受危機事件影響的特定區(qū)域之內(nèi)，申請者必須具備一切法定的資格條件。申請者必須滿足的資格條件包括：（1）申請者必須是州政府、地方政府、印第安部落或者某些私營的非營利性組織（Private Non-Profit，PNP）；（2）合格的私營非營利性組織必須對公眾開放，必須提供公共性質(zhì)的服務(wù)。具體來說，這些組織包括：醫(yī)療機構(gòu)，比如醫(yī)院、康復(fù)機構(gòu)；監(jiān)護機構(gòu)，比如對日常行動不便或其他需要日常看護的人員進行照料的機構(gòu)；教育機構(gòu)，比如初級中學(xué)、高級中學(xué)、學(xué)院以及綜合性大學(xué)；應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)，比如火災(zāi)預(yù)防機構(gòu)、救護車服務(wù)等；公共設(shè)施，比如自來水輸送、下水道系統(tǒng)、電力供給網(wǎng)絡(luò)；博物館、動物園、社區(qū)活動中心、圖書館、流浪人員收容所、老年人活動中心等提供公共健康或者安全服務(wù)的機構(gòu)。

可以從公共協(xié)助項目中得到資金支持的工作包括“緊急性應(yīng)對工作”和“永久性修復(fù)工作”：

（1）緊急性應(yīng)對工作，包括：①公共道路的廢墟清理工作。該項目也對一些私人場所的廢墟清理工作提供資助，但這些清理工作必須被確認(rèn)符合公共利益，而不是僅僅是服務(wù)于私人的利益。②以消除或者減小危機事件的生命財產(chǎn)威脅為目的各種保護性措施，包括搜索和援救、拆除高危建筑等。

（2）永久性修復(fù)工作：永久性修復(fù)工作是指那些幫助具有法定資格的公共機構(gòu)恢復(fù)到危機前狀態(tài)的工作，既可以是很小的修理工作，也可以是設(shè)施的重新翻修和設(shè)備的重新更換。具體來說，這些永久性修復(fù)工作包括：道路、橋梁及其附屬設(shè)施，比如街溝、路燈、路標(biāo)等；水體控制設(shè)施，包括下水道系統(tǒng)、抽水設(shè)備和大壩的緊急修復(fù)（洪水控制系統(tǒng)的永久性修復(fù)工作是美國工程兵系統(tǒng)和國家自然資源保護機構(gòu)的職責(zé)）；建筑物，包括其中的設(shè)備和工作場所；公共設(shè)施，比如自來水處理和派送系統(tǒng)、發(fā)電和電力配送系統(tǒng)以及污水處理系統(tǒng)；公共公園、娛樂場所和其他設(shè)施，包括運動場地、游泳池和墓地等。

2．針對商業(yè)界的危機恢復(fù)項目

（1）危機現(xiàn)場準(zhǔn)入項目（Corporate Emergency Access System）。當(dāng)大規(guī)模自然的或者人為的災(zāi)難性事件發(fā)生時，有關(guān)機構(gòu)往往不得不發(fā)布禁令，進行交通管制，禁止非危機救援人員進入受危機影響的區(qū)域。但是，受影響的工商企業(yè)組織卻往往需要盡快進入危機現(xiàn)場，搶救那些對自己業(yè)務(wù)開展具有決定性影響的資料和設(shè)備。這些搶救工作需要那些熟悉公司情況和業(yè)務(wù)的雇員直接進行，他們需要盡快進入那些有進入限制的區(qū)域。

紐約市政府認(rèn)為紐約市的繁榮是以工商業(yè)的繁榮為基礎(chǔ)的，紐約市危機復(fù)蘇的程度是與工商業(yè)復(fù)蘇的速度直接相關(guān)的。所以在危機事件之后，紐約市應(yīng)當(dāng)采取一切可能的措施，減小危機事件對工商業(yè)界的沖擊，從而使它們盡快恢復(fù)正常的商業(yè)運作。在這種指導(dǎo)方針之下，政府和私營工商業(yè)機構(gòu)共同努力發(fā)展實施了危機現(xiàn)場準(zhǔn)入項目。該項目的主要目標(biāo)：①在市政府權(quán)限允許的范圍內(nèi)，發(fā)展一個幫助工商企業(yè)盡快復(fù)蘇的措施，將危機事件對工商業(yè)的沖擊最小化；②各個工商企業(yè)確定對其業(yè)務(wù)維持和恢復(fù)具有關(guān)鍵性作用的雇員，這些雇員經(jīng)過政府機關(guān)的確認(rèn)，可以以最快的速度進入存在準(zhǔn)入限制的區(qū)域；③建立一套指導(dǎo)性程序，那些可以進入危機現(xiàn)場的公司雇員，必須在遵循這套程序的前提下進行工作。

危機現(xiàn)場準(zhǔn)入項目是一個在紐約市工商業(yè)界支持下發(fā)展出來的地方性項目，該項目的實施由危機管理辦公室或者具有相當(dāng)權(quán)限的機構(gòu)負(fù)責(zé)。事先被認(rèn)可的人員，也不是在任何時候都可以進入那些對公眾封鎖的地區(qū)。只有在當(dāng)危機處理機構(gòu)判斷這些場所不會在對他們的安全造成威脅時，他們才被允許進入。進入危機現(xiàn)場之后，這些人員可以做以下事情：①搶救現(xiàn)金、支票、證券、銀行票證、商業(yè)票據(jù)、信用卡以及其他有價值的資產(chǎn)；②搶救合同、發(fā)票、客戶申請、客戶檔案、電話目錄、法律文件、保險文檔、稅務(wù)記錄、許可證等；③搶救筆記本電腦、服務(wù)器、傳真機、電話系統(tǒng)和其他關(guān)鍵設(shè)備。

（2）危機指揮中心項目（Emergency Operations Center Program）。危機指揮中心是在嚴(yán)重的危機事件之中，或者面臨嚴(yán)重的危機威脅的時候，進行危機處理的核心樞紐。它是指揮各個政府機構(gòu)、調(diào)動各種資源進行危機處理的命令中心。該機構(gòu)在必要時由紐約市市長直接領(lǐng)導(dǎo)。危機指揮中心將工商業(yè)界的需要融合進自己的項目設(shè)計之中。在危機爆發(fā)的時候，它吸納私營企業(yè)界的代表進入危機指揮中心，從而成為在危機處理過程中，溝通公共部門和私營部門之間的橋梁。

危機指揮中心不能容納來自所有公司的代表。它在私營部門的代表從主要的商業(yè)團體中選取。這些商業(yè)團體代表了紐約市的主要工商行業(yè)，是與單個公司進行信息溝通的紐帶。他們負(fù)責(zé)在危機中向在其所代表的公司，根據(jù)事先約定的程序，傳達最即時的信息。這些商業(yè)團體的成員也可以通過他們在危機指揮中心的代表，傳遞自己的要求。目前在危機指揮中心中派駐代表的商業(yè)團體包括：①證券行業(yè)：證券工業(yè)聯(lián)盟；②銀行業(yè)：紐約市票據(jù)交易所；③房地產(chǎn)和建筑管理行業(yè)：建筑物業(yè)主和管理者協(xié)會；④房地產(chǎn)和建筑管理行業(yè)：紐約市房地產(chǎn)理事會；⑤中型或者大型工商企業(yè)：紐約市經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟；⑥小型工商企業(yè)：紐約市小企業(yè)服務(wù)中心；⑦保險行業(yè)：紐約州保險局。

（3）經(jīng)濟復(fù)蘇貸款（Economic Injury Disaster Loans，EID）。紐約市危機管理辦公室和美國小企業(yè)聯(lián)盟承諾支持受危機影響的工商業(yè)主，通過長期的努力，實現(xiàn)商業(yè)復(fù)蘇。美國小企業(yè)聯(lián)盟，為那些在危機之后努力恢復(fù)正常業(yè)務(wù)運作的工商業(yè)主，提供財政的支持——經(jīng)濟復(fù)蘇貸款。如果你是一個小工商業(yè)主，在發(fā)生危機事件的地域從事工商業(yè)活動，所經(jīng)營的業(yè)務(wù)在危機中受到嚴(yán)重經(jīng)濟打擊（不管是不是有形的損失），都可以從美國小企業(yè)聯(lián)盟那里申請以恢復(fù)業(yè)務(wù)運作為目的的財政貸款。小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品公司，如果在美國農(nóng)業(yè)部所確認(rèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)難中，受到嚴(yán)重的經(jīng)濟打擊，也可以申請美國小企業(yè)聯(lián)盟提供的經(jīng)濟復(fù)蘇貸款。在這里，“嚴(yán)重的經(jīng)濟打擊”指的是小工商業(yè)主或者小的農(nóng)產(chǎn)品公司沒有能力履行其財政義務(wù)，沒有能力支付維持其正常運作所必需的開支。

經(jīng)濟復(fù)蘇貸款可以幫助小工商業(yè)主履行其在沒有危機發(fā)生的狀態(tài)下，理應(yīng)履行的財政義務(wù)。這可以幫助他們減輕由危機直接造成的經(jīng)濟打擊，使它們在危機過后能夠保持一個正常的商業(yè)運作狀態(tài)。

經(jīng)濟復(fù)蘇貸款項目只給那些在其他地方無法得到財政幫助的企業(yè)提供貸款。貸款的最高限額是150萬美元。具體的貸款金額根據(jù)實際的經(jīng)濟損失和財政需要而定。貸款的年利率不得超過4％，貸款期限不得超過30年，具體條款根據(jù)企業(yè)償還貸款的能力而定。

參考文獻

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紐約市危機管理辦公室官方網(wǎng)站，http：//www．nyc．gov/html/oem/。