一、紐約市危機事態的種類

紐約市危機管理辦公室所定義的危機事態幾乎涵蓋了所有可能對人們的生命和財產安全造成威脅的突發性事件，包括建筑物的崩塌或爆炸、一氧化碳中毒、海岸颶風、傳染性疾病爆發、地震、炎熱酷暑天氣、嚴寒天氣、龍卷風、雷電、暴風雨、火災、有毒或者化學物質泄漏、放射性物質泄漏、公用設施故障、社會秩序動蕩、恐怖襲擊等等。對每一種危機事態，危機管理辦公室都有一套針對性的應急方案。下面我們對其中一部分危機事態進行重點介紹。

1．公用設施故障

公用設施的故障，比如大規模停電、自來水和天然氣供給故障以及通訊服務中斷，雖然并不是特別頻繁，但在紐約市也時有發生。2003年8月14日到15日，一場大面積的停電事故席卷了從密歇根到紐約的八個州，并波及到加拿大。在這場事故中，5000萬人不得不在黑暗中度過了難熬的29個小時。在紐約城，因為生產中斷和產品腐蝕所造成的損失，達到10億美元。在停電最初的幾個小時之內，地鐵服務完全中斷，很多人被困在地鐵里，交通一片混亂。

在此之前，紐約市在1965年和1977年發生了兩次全市規模的停電事故，造成了相當大的社會混亂，財產損失超過3億美元。在1999年7月的酷暑天氣中，20萬北曼哈頓地區的居民遭遇停電危機，這次停電達19個小時之久，地鐵服務在交通高峰期被迫中止。無獨有偶，2002年7月，聯合愛迪生公司的一個工廠發生火災事故，導致其對在下曼哈頓西區的6萬用戶停止電力供應。這次停電事故持續了7個小時，六條線路的地鐵服務陷于癱瘓。

除了大規模的停電事故之外，其他公共設施的故障也不斷對紐約市的危機管理能力提出挑戰。1998年1月，曼哈頓夫萊蒂閏區一個直徑48英寸的自來水管道破裂，數十萬加侖的水噴涌而出，沖垮了附近的街道，中斷了電力供應，交通陷入一片混亂。這次自來水管道的破裂還造成了天然氣管道的泄漏，泄漏的天然氣被點燃，產生的火焰有兩層樓那么高。紐約市環境保護局每年報告的自來水管道破裂事件達600多起，當然，大部分破裂造成的損失并不那么大。

除此之外，自來水污染、干旱、天然氣泄露和電話服務中斷，也常常考驗著紐約市應對危機的能力。雖然由公共服務設施故障所引發的危機事件，與其他種類的危機事件同樣危險，但是如果措施得當，這些危機事件所造成的負面影響是能夠得到有效減輕的，這些事件本身也是可以避免的。

2．惡劣天氣：暴風雨、雷電、洪水和龍卷風

和其他地區一樣，紐約市也同樣經受著暴風雨、洪水、雷電和龍卷風等自然災害的侵襲。人們可能會因為對這些惡劣天氣的習以為常而變得漫不經心。這是完全錯誤的。惡劣的天氣同樣會造成人員的傷亡，破壞住宅和工廠的設備，打亂正常的社會生活秩序。紐約市危機管理部門提醒市民應當嚴肅對待各種各樣惡劣天氣的影響。

在全美范圍內，90 ％左右的災害都是由惡劣天氣引起的。這些災害每年奪去500條生命，并造成140億美元的財產損失。每一年，美國人要經受1萬場暴風雨、2500次洪水和1000次龍卷風的考驗。

暴風雨經常與雷電、急速的洪水、冰雹和破壞性的強風相伴相隨。在1959年和2002年之間，紐約州有132人死于雷擊。2002年8月，兩個紐約市居民在一場猛烈的暴風雨中被雷電擊中，其中一人死亡，一人重傷。猛烈的暴風雨甚至能發展成龍卷風，損毀電力運輸設備、折斷樹木，所到之處，幾乎是一片廢墟。雖然并不經常，龍卷風在紐約市也不是史無先例。1990年8月，一場F0級的龍卷風襲擊斯得藤島，造成三人受傷。5年之后，1995年10月，一場F1級的龍卷風再次光顧斯得藤島，但這一次只是造成了一些財產損失，并沒有人員的傷亡。

雖然氣象部門隨時監測著紐約城區，這些惡劣的天氣還是會在沒有任何預兆的情況下發生。由于這些天氣狀況可能會造成嚴重的損失，紐約市危機管理辦公室要求市民做好各種各樣應對的準備。

3．酷暑炎熱天氣

在夏天的幾個月里，紐約居民經常受到炎熱天氣的困擾。一般來說，城市里的溫度要比周圍鄰近地區的溫度高十度左右。城市里的高層建筑多由瀝青、混凝土和金屬建成，這些材料比較吸熱，這是造成城市高溫的原因，通常被稱為“城市熱島效應”。

城市高溫一旦使人體的正常溫度超過一定的限度，就會對居民的健康造成嚴重的影響。在正常的情況下，人體內部的自動調溫系統會通過排汗，將人體保持在一個正常的溫度。但是，在極度高溫和潮濕的環境下，汗的蒸發受到阻礙，人體溫度很難保持在一個正常的狀態。

城市熱浪對小孩、年老的和體弱多病的居民尤其危險。在法國，2003年8月，城市高溫奪去了15000人的生命，其中大多數都是老年人。1995年7月，芝加哥長達兩星期的高溫，最高的時候達到了華氏119度，造成465人死亡。其中半數以上都是超過75歲的老年人。根據疾病控制中心的研究，與社會其他人群缺乏接觸以及沒有能力照顧自己的居民，受炎熱天氣影響的可能性比較大。

城市高溫持續時間的長短，與人們受影響的程度直接相關。研究表明，如果過熱的天氣連續持續兩天，與炎熱有關的疾病爆發的可能性就會大大增加。每天呆在有空調的屋子里超過兩個小時，可以有效地減少受炎熱天氣影響的程度。

在紐約，如果氣溫連續兩天超過華氏100度，或者國家氣象服務部門發布高溫警報，危機管理部門就認為城市高溫天氣已經出現。在這種情況下，危機管理辦公室就會做好應對危機的準備，鼓勵紐約市民去看望自己的鄰居，尤其是年老的和體弱多病的居民，并在緊急情況下提供必要的協助。為了幫助居民做好準備，紐約市危機管理辦公室散發了以各種語言印制的宣傳冊，指導人們怎樣做好防暑準備。

4．恐怖襲擊

“9·11”事件之后，對恐怖襲擊的預防和應對被提到了一個前所未有的重要地位。人們不再認為這是遙遠的事情，而是可能隨時隨地發生的。紐約市危機管理辦公室在對恐怖襲擊進行充分準備的同時，也提醒市民，恐怖分子的主要目標是要造成恐慌。所以，在聽到恐怖襲擊消息的時候，應當保持冷靜：（1）弄確切當時的情勢，并作出冷靜的判斷。對聽到的消息，要通過一些可信賴的途徑比如政府和媒體，加以證實。（2）不要散布謠言。紐約市危機管理辦公室還提醒市民，有些恐怖襲擊就像人們所熟悉的危機事件，一些常見的危機事件比如2003年紐約市的大停電，看起來也像恐怖襲擊。因此，不要將一些危機事件帶上恐怖襲擊的帽子，引發恐慌的情緒。從危機應對上來看，對一些恐怖襲擊的反應，完全可以利用平時針對其他危機事件發展起來的應對策略，而不要因為它可能是恐怖事件而有所不同。

這些恐怖事件包括：（1）爆炸和建筑物崩塌；（2）生物襲擊（類似于流行疾病爆發）；（3）化學武器襲擊（類似于化學或者有毒物品泄漏）；（4）放射性武器襲擊（類似于放射性物質泄漏）。

對其他一些恐怖襲擊，危機管理辦公室給市民提供指導，幫助他們避免受到恐怖襲擊的傷害。比如，針對一些恐怖分子通過郵寄有毒物質所實施的恐怖行為。危機管理辦公室提供了如下指導細則：（1）具備一個或者多個如下特征的信件和包裹，可以被認為是可疑的：手寫的或者打印不規則的地址；稱呼不正確或者只有姓名沒有稱呼；常用詞的拼寫錯誤；寄給一個已經離開你的組織的人，或者沒有特定的接收者；信件退還地址非常奇怪，或者干脆沒有退還地址；郵費過多；信封上有“私人信件”、“機密信件”或者“不要用X光照射”等字樣；信封外面有粉末狀物質；重量比較奇怪，形狀歪歪扭扭；有過多的膠帶；有異樣的氣味，褪色或者有油漬。（2）如果你接收到了一個可疑的信件或者包裹：把它放下，最好是放在一個比較平的表面上；把它放在一個密封的器皿或者塑料袋中；撥打911電話，并通知你所在的建筑物的保安人員；向其他接觸過這個信件或包裹的人提出警告，通知人員撤離有關的區域；如果你已經處理過這個包裹的話，用水和肥皂仔細清洗你的手；列出一個所有接觸過這個信件或包裹的人的名單，并把它交給有關的政府機構；如果你認為你已經受到了有毒物質的侵害，不要離開你所在的地區。

5．傳染疾病的爆發和生物事件

許多疾病和生物事件都是可以得到有效控制和處理的。紐約市與州和聯邦政府的有關機構合作，已經對潛在的傳染疾病和生物事件的爆發，制定了一系列的應對計劃。

紐約市的“綜合監測”系統是美國最早建立的疾病監測系統之一，一直以來都是其他地區學習的樣板。紐約市健康與心理衛生局有技術一流的、全日候疾病監測系統。該系統對急診室的候診情況、救護車的救護情況，以及藥品的銷售情況進行監測，以便盡早發現疾病或者生物事件的爆發，并發出預警通告。

紐約市還向一些高危人群發放藥品或者疫苗。這類行動是根據各種疾病的特征而進行的。為了方便發放藥品和疫苗，并進行及時的治療，紐約市政府在必要的地點建立發放站。當發放站系統被激活之后，紐約市市民可以通過當地的媒體，或者通過撥打311和上網查詢辦法，找到距離自己最近的發放站。

6．社會秩序動蕩

對紐約市而言，社會秩序失控主要有兩個原因：大型公眾集會和雇員罷工。紐約市是美國的文化、娛樂和人口中心，許多大型的公眾集會都選擇在紐約舉行。比如眾所周知的時代廣場新年前夜的慶典、MACY感恩節游行、派垂克（Patrick）游行等等。這些活動每年都會吸引大批的游客，這對紐約市維持社會秩序和提供應急醫療服務提出嚴峻的挑戰。除了這些一年一度的慶典活動之外，許多規模很大的政治集會、搖滾音樂會、體育賽事也選擇在紐約舉行。大批的人群從四面八方涌進紐約，很有可能造成社會秩序的混亂。在這些活動舉行之前，紐約市應急管理局的決策者們都要進行長期的籌劃，準備大量的人力物力應對可能發生的危機事態。象派垂克游行這樣的公眾活動，紐約市往往要動員全市的警察，以及其他相關機構的力量，來保證活動能夠在可控的范圍內有序地進行。

很多城市都不把城市雇員的罷工作為一種危機事態進行管理，但是對紐約市而言，公共機構雇員的罷工可能會造成嚴重威脅公眾健康和安全的危機事態，不僅如此，這些罷工還會造成相當大的政治影響。20世紀90年代初，紐約市負責橋梁操作的工人因為工資報酬的問題舉行罷工。這些工人將可起降式橋梁高高升起，然后帶著有關機器的鑰匙離開工作崗位。這使得紐約市的公路和鐵路交通陷入一片混亂。這些罷工對社會秩序和公共福利造成的損失，絕不亞于嚴重的自然災害。紐約市危機管理辦公室對罷工事件的應對方案對公眾保密。但是，其中一項可能的措施是預備一些工作人員，能隨時充實到那些因為罷工所造成的崗位空缺上去。比如，當1988年冬天和90年代初期應急醫療服務人員進行罷工的時候，應急管理局迅速尋找了一批具有醫師或者護士資格的警察，充實到這些崗位上去。當罷工雇員返回工作崗位之后，這些警察則又回到他們最初的工作崗位。這些類似的舉措行之有效，但在政治上，卻是存在嚴重爭議的。