第一章
共青團(tuán)活動(dòng)與項(xiàng)目管理

第一節(jié)
共青團(tuán)活動(dòng)概述

所謂活動(dòng)是指由共同目的聯(lián)合起來并完成一定社會(huì)職能的動(dòng)作總和。活動(dòng)包括三要素：目的、動(dòng)機(jī)和動(dòng)作。通常情況下，活動(dòng)都會(huì)指向一定的對(duì)象：制約著活動(dòng)的客觀事物；調(diào)節(jié)活動(dòng)客觀事物的心理映象。活動(dòng)一般由需求推動(dòng)，人們通過活動(dòng)改變客體使其滿足自身的需要。人們對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的反映、主體與客體的關(guān)系都是通過活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。

共青團(tuán)活動(dòng)是指由共青團(tuán)的性質(zhì)決定、以達(dá)成共青團(tuán)職能為目的所開展的一系列動(dòng)作和行為的總和。共青團(tuán)的性質(zhì)總體上表現(xiàn)為黨的需要和青年使命，決定了共青團(tuán)的光榮職責(zé)。共青團(tuán)的根本職責(zé)是在新的歷史條件下不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。圍繞這一根本職責(zé)，共青團(tuán)需要通過各類活動(dòng)的開展來發(fā)揮和承擔(dān)其特殊的社會(huì)作用和社會(huì)功能。

一、共青團(tuán)的性質(zhì)

共青團(tuán)的性質(zhì)是指團(tuán)的內(nèi)在屬性，是共青團(tuán)組織的本質(zhì)特征，決定著共青團(tuán)的社會(huì)作用及其功能。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（后簡(jiǎn)稱《黨章》）和《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》（后簡(jiǎn)稱《團(tuán)章》）規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍?！秉h章和團(tuán)章對(duì)于共青團(tuán)的性質(zhì)做了明確的規(guī)定和表述，可以從以下三個(gè)方面深入剖析：

（一）中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，這是團(tuán)的性質(zhì)的根本點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起并組建起來的，黨在自身建設(shè)發(fā)展過程中組織和領(lǐng)導(dǎo)了共青團(tuán)。每當(dāng)重大的歷史關(guān)頭，都是黨為共青團(tuán)指明方向，確定任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)在革命和建設(shè)中不斷發(fā)展壯大。在社會(huì)主義建設(shè)的任何階段，都必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一共青團(tuán)的根本生命線。黨章和團(tuán)章中明確規(guī)定：“共青團(tuán)中央委員會(huì)受黨中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)的地方各級(jí)組織受同級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受共青團(tuán)上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。”

共青團(tuán)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，既具有群眾性，又具有先進(jìn)性，是先進(jìn)性與群眾性的統(tǒng)一。共青團(tuán)的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在：① 共青團(tuán)是一個(gè)用先進(jìn)思想教育引導(dǎo)青年的組織。共青團(tuán)擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為行動(dòng)指南；② 共青團(tuán)是由青年中的先進(jìn)分子組成，是積極的、進(jìn)步的政治力量，在歷史的不同階段始終在青年群體中發(fā)揮著核心作用；③ 共青團(tuán)有著嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和嚴(yán)明的組織紀(jì)律，按照民主集中制原則進(jìn)行決策。共青團(tuán)的群眾性主要表現(xiàn)在：① 共青團(tuán)積極開展適應(yīng)青年特點(diǎn)的活動(dòng)，以青年特點(diǎn)為活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)，積極代表和維護(hù)青年的具體利益；② 共青團(tuán)的組織制度和活動(dòng)方式更民主化、群眾化，以吸引、凝聚青年為核心，團(tuán)的活動(dòng)形式更加靈活、多樣；③ 共青團(tuán)是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是黨開展青年工作的主要渠道，黨通過共青團(tuán)把廣大青年團(tuán)結(jié)在黨的周圍。共青團(tuán)的先進(jìn)性和群眾性是辯證統(tǒng)一的，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，兩者相輔相成，只有使共青團(tuán)的先進(jìn)性和群眾性兩個(gè)方面都得到切實(shí)的加強(qiáng)，才能增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校

列寧在蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)創(chuàng)建之初，就確立了把共青團(tuán)辦成學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校這一原則，提出共青團(tuán)是共產(chǎn)主義事業(yè)的需要和對(duì)青年的要求，是引導(dǎo)廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。列寧在《青年團(tuán)的任務(wù)》中指出：“青年團(tuán)和所有想走向共產(chǎn)主義的一般青年都應(yīng)學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義?！秉h在創(chuàng)建中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)時(shí)，確定青年團(tuán)為“廣大青年學(xué)習(xí)的學(xué)?！?。中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十一次全國(guó)代表大會(huì)后，團(tuán)章明確規(guī)定“共青團(tuán)是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)?！薄．?dāng)前，學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義，就要堅(jiān)持黨的基本路線，把實(shí)現(xiàn)共同理想同實(shí)現(xiàn)局部目標(biāo)相結(jié)合，同各自崗位職責(zé)和人生追求結(jié)合起來，共同努力，艱苦奮斗，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)而貢獻(xiàn)青春。

共青團(tuán)強(qiáng)調(diào)“在實(shí)踐中”學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義，是有其特殊意義的。共青團(tuán)的教育是通過實(shí)踐而不是課堂實(shí)現(xiàn)的，是通過活動(dòng)而不是行政指令來完成的。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的方式多種多樣，其中主要有三種方式：① 志愿服務(wù)等公益活動(dòng)和公共服務(wù)活動(dòng)；② 青年群體參加所在行業(yè)的本職工作活動(dòng)；③ 根據(jù)黨的需要所開展的各類革命斗爭(zhēng)活動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域出現(xiàn)了各種思潮且不斷地影響著廣大青年群體，通過在實(shí)踐活動(dòng)中不斷教育和培養(yǎng)團(tuán)員青年，能夠有效地引導(dǎo)青年拒腐防變，使其成長(zhǎng)為堅(jiān)強(qiáng)的共產(chǎn)主義者。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，共青團(tuán)把實(shí)踐活動(dòng)作為培養(yǎng)教育青年學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的主要途徑，是為了更好的學(xué)習(xí)和掌握理論知識(shí)，更好地堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際這一根本學(xué)習(xí)方法。

（三）中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是黨的助手和后備軍

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)之日起，就把它看做是自己的親密助手和后備軍。黨的十二大把助手和后備軍聯(lián)在一起作為共青團(tuán)的性質(zhì)之一載入黨章，既完整地體現(xiàn)了黨團(tuán)之間的親密關(guān)系，又說明我們黨的事業(yè)需要有新生力量來繼承，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要靠青年一代來完成。在全面深化改革的歷史機(jī)遇下，作為黨的助手和后備軍的共青團(tuán)的作用，黨提出了更高的期望和要求，具體地說，它的作用體現(xiàn)在：

1．認(rèn)真組織開展理論學(xué)習(xí)。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨的方針政策，全面投身社會(huì)主義建設(shè)之中，帶領(lǐng)團(tuán)員青年完成黨交給的各項(xiàng)任務(wù)，在“五個(gè)文明”建設(shè)中凸顯生力軍和突擊隊(duì)作用。

2．正確代表和維護(hù)青年群體利益。共青團(tuán)要主動(dòng)關(guān)心青年的學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和生活，傾聽青年的呼聲，真正代表廣大青年群體的利益，要及時(shí)向黨和政府反映青年的意見和要求，勇于同一切影響青年身心健康，嚴(yán)重危害青年正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

3．積極投身改革，主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移工作。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，黨和政府提出要在公共服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮共青團(tuán)等人民團(tuán)體作用，這為共青團(tuán)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移工作提供了難得機(jī)遇。共青團(tuán)組織要主動(dòng)抓住政府職能轉(zhuǎn)移的契機(jī)，做好政府部門與青年之間的橋梁紐帶，拓展做好青年群眾工作的空間，拓寬聯(lián)系服務(wù)青年的渠道，推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。

共青團(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)移主要集中在青少年公共服務(wù)領(lǐng)域和組織青少年參與社會(huì)治理、社會(huì)協(xié)商等兩個(gè)方面。要積極拓展和強(qiáng)化共青團(tuán)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的職能，重點(diǎn)在四種承接方式上進(jìn)行探索：① 作為承接主體，主動(dòng)承接青少年公共服務(wù)領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)移，主動(dòng)參與與青少年相關(guān)的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目；② 積極發(fā)揮橋梁作用，聯(lián)系和培育青年社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織承接“政府訂單”；③ 作為購(gòu)買主體，向青少年事務(wù)中心等社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，充分利用社會(huì)資源，推進(jìn)工作項(xiàng)目化；④ 充分發(fā)揮團(tuán)組織體系健全、工作積累豐富、社會(huì)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)信息共享平臺(tái)，作為政府與服務(wù)提供者之間的橋梁，暢通政府購(gòu)買公共服務(wù)信息的渠道。

二、共青團(tuán)的職能

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)青年和共青團(tuán)工作歷來非常重視，2007年3月“兩會(huì)”期間，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志在同工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)一些委員代表座談時(shí)，就共青團(tuán)組織工作職能進(jìn)行了詳細(xì)闡述；十八大以來，習(xí)近平總書記多次參加青年活動(dòng)，在2013年五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)之際參加共青團(tuán)主題團(tuán)日和少先隊(duì)主題隊(duì)日活動(dòng)，與各界優(yōu)秀青年代表座談，同各族少年兒童共度節(jié)日；出席團(tuán)十七大開幕式、與團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話，并分別致信北京大學(xué)和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)青年志愿者，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)青少年一代的親切關(guān)懷和殷切期望、對(duì)共青團(tuán)工作的高度重視和熱情關(guān)心。2015年7月黨中央召開首次群團(tuán)工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，對(duì)新時(shí)期群團(tuán)工作方向和重點(diǎn)工作作出了明確的指導(dǎo)。

圍繞共青團(tuán)的根本職責(zé)，各級(jí)共青團(tuán)組織需要發(fā)揮和承擔(dān)特殊的社會(huì)作用和社會(huì)功能。總的來看，新時(shí)期共青團(tuán)具有四項(xiàng)基本職能：組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益。

1．組織青年。圍繞黨和政府的中心工作需要，通過組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員兩種方式，有效團(tuán)結(jié)和凝聚廣大青年投身于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展建設(shè)，切實(shí)提高青年群體的能力，為共產(chǎn)主義事業(yè)貢獻(xiàn)青春的力量。

2．引導(dǎo)青年。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，探索適合于不同領(lǐng)域、不同年齡段青少年思想教育的有效方式，不斷堅(jiān)定廣大青少年跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念，包括：① 把理想信念教育作為青少年工作的核心任務(wù)，牢固樹立對(duì)黨的科學(xué)理論的信仰、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的信念、增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任；② 積極探索分類教育引導(dǎo)青年的方式方法，以青年喜聞樂見的形式將理想信念教育融于活動(dòng)之中，在潛移默化中影響青少年；③ 構(gòu)建“立體化”傳媒體系，充分學(xué)習(xí)和使用新媒體技術(shù)，將傳統(tǒng)媒體和微信、微博等各類新媒體結(jié)合起來，打造全方位共青團(tuán)宣傳教育平臺(tái)和體系，使得共青團(tuán)的宣傳教育活動(dòng)無處不在、無時(shí)不在。

3．服務(wù)青年。深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握青年最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，以青年需要為導(dǎo)向，做好青年服務(wù)工作。包括：① 創(chuàng)造和提供青年學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的空間和平臺(tái)；② 為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)與幫助；③ 為青年身心健康發(fā)展提供服務(wù)與幫助；④ 關(guān)愛困難青少年群體，為困難青少年群體辦實(shí)事、做好事、解難事。

4．維護(hù)青少年合法權(quán)益。堅(jiān)持法制化、組織化、社會(huì)化維權(quán)的方向，以重點(diǎn)開展青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作和推進(jìn)“青少年權(quán)益工作創(chuàng)新”試點(diǎn)為載體，提升團(tuán)組織維權(quán)的整體形象。包括：① 加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)；② 預(yù)防青少年違法犯罪。③ 構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)工作體系。

三、共青團(tuán)活動(dòng)開展的基本要求

任何組織和個(gè)人目標(biāo)的達(dá)成、職能的發(fā)揮離不開各類活動(dòng)的實(shí)施，共青團(tuán)四項(xiàng)基本職能的實(shí)現(xiàn)，也必然以各類活動(dòng)為載體。與其他社會(huì)組織如社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位、非盈利性組織等的活動(dòng)相比，共青團(tuán)組織的活動(dòng)因其特殊的性質(zhì)有著顯著的區(qū)別，在活動(dòng)開展中也有著明確的要求。

（一）政治性要求

共青團(tuán)的性質(zhì)決定了共青團(tuán)組織的各項(xiàng)活動(dòng)具有先天的政治屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)共青團(tuán)有著特殊的政治關(guān)系，在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》中有著明確的規(guī)定，在九十多年的歷史發(fā)展中有著深刻的實(shí)踐，而這種關(guān)系正是共青團(tuán)的生命，是共青團(tuán)事業(yè)和中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的根本保證。共青團(tuán)任何活動(dòng)的開展，都始終堅(jiān)持政治性這一特點(diǎn)，始終貫徹“黨有號(hào)召、團(tuán)有行動(dòng)”這一傳統(tǒng)，始終在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的意志和主張，能夠?yàn)辄h分憂，勇于發(fā)聲，引導(dǎo)青年不為任何干擾所惑，始終緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

（二）青年性要求

共青團(tuán)活動(dòng)的獨(dú)特性是指團(tuán)的活動(dòng)必須要立足青年、照顧青年群體的特點(diǎn)，使活動(dòng)既有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，又能激發(fā)青年的熱忱和創(chuàng)造性。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“青年團(tuán)要照顧青年的特點(diǎn)，要有自己系統(tǒng)的工作，青年就是青年，不然，何必要搞青年團(tuán)呢？”習(xí)近平同志指出，共青團(tuán)工作既要服務(wù)于黨的中心工作，又要適合青年特點(diǎn)。新時(shí)期團(tuán)的活動(dòng)要具有獨(dú)特性，就要抓住青年的興趣點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，在內(nèi)容上要力求做到黨和政府的要求、社會(huì)需要同青年需求的統(tǒng)一，在形式上要力求做到思想性、知識(shí)性、趣味性的統(tǒng)一。

（三）先進(jìn)性要求

先進(jìn)性是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得群眾、贏得事業(yè)勝利的力量源泉，同樣也是共青團(tuán)永葆活力、為黨贏得青年的保障。共青團(tuán)作為青年群體的先進(jìn)組織，在各項(xiàng)活動(dòng)開展中，就必須旗幟鮮明的體現(xiàn)先進(jìn)性，要堅(jiān)決將黨的先進(jìn)思想、理論和政策貫徹到全部活動(dòng)之中，使其深植于廣大青年思想之中并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。必須牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一時(shí)代主題，引導(dǎo)廣大青年不斷堅(jiān)定社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，帶領(lǐng)廣大青年在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。

（四）開放性要求

共青團(tuán)組織要最大程度的吸引、凝聚和服務(wù)廣大青年，就必須將立足本職與面向社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一起來。按照習(xí)近平總書記指出的，青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里；青年有什么需求，團(tuán)組織就開展有針對(duì)性的工作，努力使團(tuán)組織成為聯(lián)系和服務(wù)青年的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。打破行業(yè)、地域和行政隸屬關(guān)系，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，使活動(dòng)走向社會(huì)，開辟新的活動(dòng)領(lǐng)域，從而使團(tuán)組織有效得擴(kuò)大覆蓋面，團(tuán)的活力得到有效提升。