1.3.2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子[23]。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程；“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也需從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[24]。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，它并非僅是城市面積的擴(kuò)大及人口比例的增長(zhǎng)，更多強(qiáng)調(diào)在各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，包括產(chǎn)業(yè)支撐、生活方式、社會(huì)保障、人居環(huán)境等；通過(guò)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。如圖1-19所示。

圖1-19 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

第一，新型城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。人口與資源、環(huán)境的矛盾依然尖銳。目前，我國(guó)耕地面積和淡水資源均占全球的7%，石油和天然氣儲(chǔ)量占比分別為4%和2%，這些能源和資源正支撐著全世界21%人口的城鎮(zhèn)化。城市消耗85%的能源和資源，產(chǎn)生85%的廢氣，解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一定程度上決定于我國(guó)選擇何種城鎮(zhèn)化發(fā)展方式[25]。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源與環(huán)境的約束日趨增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)模式亟須轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃必須在深度融合綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)污染物進(jìn)行嚴(yán)格處理與控制，擴(kuò)大綠地與林地面積，增強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約、宜居生態(tài)、集約發(fā)展的綠色家園。為此，我國(guó)正先后開(kāi)展綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)城鎮(zhèn)（綠色生態(tài)示范區(qū)）、綠色居住區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，探索和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

第二，新型城鎮(zhèn)化是各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國(guó)東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平尚不均衡，且各城市在產(chǎn)業(yè)布局與配套、資源消耗與存儲(chǔ)等方面不夠協(xié)調(diào)，特別是北京、上海、廣州等一線(xiàn)城市同大部分中小城市相比，在硬件設(shè)施與軟件服務(wù)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面遙遙領(lǐng)先。新型城鎮(zhèn)化要求在加快東、中、西部地區(qū)均衡發(fā)展的同時(shí)，以資源環(huán)境為基礎(chǔ)合理緊湊布局城市空間，有效實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮。

第三，新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。由各產(chǎn)業(yè)增加值及帶動(dòng)就業(yè)的數(shù)據(jù)可知，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鋵?duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用明顯優(yōu)于工業(yè)。新型城鎮(zhèn)化還要從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，發(fā)揮現(xiàn)階段工業(yè)的引領(lǐng)作用，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。此外，由于各區(qū)域自然條件與發(fā)展水平差異較大，必須根據(jù)各地不同的資源特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等要素，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定與城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)各地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，新型城鎮(zhèn)化是綠色發(fā)展理念貫穿整個(gè)過(guò)程的一種發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需將綠色發(fā)展理念植入城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式等多個(gè)方面，以增加城鎮(zhèn)就業(yè)、改善人居環(huán)境、提供良好的公共服務(wù)、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn)，合理確定城鎮(zhèn)人口邊界、產(chǎn)業(yè)邊界及城市綜合承載力，有效實(shí)現(xiàn)從“速度”的城鎮(zhèn)化到“質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化、從“規(guī)模擴(kuò)張”的城鎮(zhèn)化到“品質(zhì)提升”的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。