洛陽(yáng)，丞相府

洛陽(yáng)，丞相府內(nèi)，陳憲近日可以說(shuō)是焦頭爛額。好不容易穩(wěn)住了北、西、南三面的局勢(shì)，但“上黨太守”張揚(yáng)卻率軍南下，已經(jīng)占據(jù)了河內(nèi)郡。為了抵御董卓、袁紹、曹操等各方勢(shì)力，陳憲的兵力已經(jīng)分散，難以集中應(yīng)對(duì)。無(wú)奈之下，陳憲只能令趙云、許褚攜“龍?bào)J騎”北上襲擾張揚(yáng)。

今日，陳憲召集郭嘉、沮授等幕僚將領(lǐng)在府中商議對(duì)策。陳憲坐在首位，待陳莊給眾人講解完當(dāng)前局勢(shì)后，開(kāi)口道：“天子回京在即，如今洛陽(yáng)卻四面戰(zhàn)火，大家議議如何解決？”

幕僚獻(xiàn)策

郭嘉作為首席軍師，率先發(fā)言：“主公，我軍現(xiàn)所占州郡呈現(xiàn)狹長(zhǎng)格局，兵力分散且敵手較多，我建議退出一兩地，集中兵力掃清洛陽(yáng)四周！這樣方能保洛陽(yáng)安穩(wěn)！”

沮授也點(diǎn)頭贊同：“我亦贊同奉孝之策，我軍兵力分散且名號(hào)繁多，調(diào)動(dòng)兵馬實(shí)屬不便，而且軍械糧草運(yùn)輸也非常困難，當(dāng)立刻整頓全軍，凝集力量！”

隨同而來(lái)的宋據(jù)、李經(jīng)、張丹等謀士幕僚也紛紛贊同。麴義出列道：“主公，某將近日訓(xùn)練新卒、城中布防也深感調(diào)度乏力，都尉、行軍司馬、部曲督等人員龐大，各部不滿(mǎn)員者甚多。”

這事陳憲最近也在思考。西征一路上收編、招募了大量兵卒，原計(jì)劃單獨(dú)設(shè)軍方便管理，但戰(zhàn)事不停，這些兵卒很快補(bǔ)充各部，一時(shí)間各部戰(zhàn)力銳減，溝通不暢。

陳憲看向郭嘉：“奉孝，汝認(rèn)為我軍現(xiàn)在該退出哪些郡，又該占據(jù)哪些郡？”

郭嘉的戰(zhàn)略建議

郭嘉起身對(duì)陳憲道：“主公，吾認(rèn)為西線的弘農(nóng)、河?xùn)|二郡當(dāng)迅速退出，我軍在二郡兵寡，當(dāng)推往平陰防守！”

“南線，西線各軍退出后，張遼將軍所部也就無(wú)需在虞氏駐守，只需要給大古關(guān)的徐晃將軍增加兵卒，這樣南線曹操勿憂?！?

“東線，當(dāng)讓子然火速率‘徐州軍’北返，駐兵彭城、下邳、魯三郡給曹操西線施加壓力迫使其分兵沛國(guó)，這樣也能減輕徐晃將軍的負(fù)擔(dān)?！?

“北線，命徐榮將軍放棄清河、巨鹿二郡所占各城，南返平定韓馥牢牢占住魏郡，而后從東線威脅河內(nèi)郡，迫使張揚(yáng)不得南下?！?

陳憲聞言甚是滿(mǎn)意，此時(shí)沮授出列：“主公，奉孝所謀，吾有不同意見(jiàn)?！?

陳憲道：“公與且說(shuō)。”

沮授道：“可令張郃進(jìn)駐清河，這樣能減輕徐榮將軍在魏郡北邊袁紹的攻勢(shì)；調(diào)一支兵馬南下陳郡，迫使曹操不敢北上。”

陳憲聞言點(diǎn)點(diǎn)頭：“好，就按兩位先生說(shuō)的辦！”

軍制改革的推進(jìn)

陳憲接著道：“軍制之事我已有安排，近日就有安排，調(diào)陳宮回朝參贊軍務(wù)！”其實(shí)關(guān)于軍制改革，陳憲早就和錢(qián)漢有過(guò)設(shè)計(jì)。他一手建立的“青州軍”用的就不是如今天下普遍的部曲制，但改變的并不完善。這次他決定徹底改革。

還有現(xiàn)在掌控的州、郡、縣的各級(jí)官吏很多都是空缺或代理，此番朝廷從臨淄搬遷回洛陽(yáng)，青州各級(jí)官吏也需要重新安排。還有現(xiàn)在受朝廷管制的各郡國(guó)、縣國(guó)大多由長(zhǎng)史、都尉暫時(shí)監(jiān)管，陳憲此番也準(zhǔn)備全部合并入各州、郡、縣，方便中央統(tǒng)一管理。

行政改革的細(xì)節(jié)

光武帝時(shí)曾恢復(fù)西漢舊制，復(fù)置司隸部，復(fù)改雍州為涼州。但不久，在公元35年（建武十一年）又參用王莽之制置州。以后東漢的州制與西漢有以下不同：降司隸校尉部為全國(guó)13州之一，廢朔方，歸入并州，改交趾為交州。

中平元年爆發(fā)黃巾起義后，朝廷為有效地鎮(zhèn)壓各地的農(nóng)民起義，于公元188年（中平五年）改刺史為州牧，命朝中九卿任州牧，執(zhí)掌一州軍、政大權(quán)。

陳憲也準(zhǔn)備趁此番改革重設(shè)刺史，但仍然保留“州牧”官職，不過(guò)此后僅作為各州監(jiān)督各州軍、政主官的官職（類(lèi)似紀(jì)委），而各州設(shè)立“都督”統(tǒng)一管理該州駐軍。此后各地正式從“郡縣制”改為“州郡縣制”，形成“都督-刺史-州牧”三方制衡的局面。

?郡一級(jí)：郡守-郡尉-郡監(jiān)

?縣一級(jí)：縣令-縣尉-督郵

原來(lái)由司隸校尉統(tǒng)一管轄的司隸地區(qū)也改為“司州”，方便管理，不設(shè)立“司州牧”和“司州都督”，由司隸校尉管理司州駐軍，監(jiān)督之則暫由御史大夫兼領(lǐng)。州以下全部設(shè)立“郡”，各周設(shè)“都督”一名管理軍務(wù)。

官吏俸祿的調(diào)整

考慮到后期的封賞以及府庫(kù)財(cái)力，陳憲對(duì)各級(jí)官吏俸祿也做出調(diào)整：

?縣令：秩三百石至八百石，根據(jù)現(xiàn)任官的政績(jī)、所在地域而定。例如，“洛陽(yáng)令”作為天下第一大縣和京師自然是八百石，“白馬令”雖只有三百石，但目前是邊城，額外增加兩百石。

?郡守：俸祿改為一千四百石至一千八百石，具體多少跟縣令一樣。

?州牧、刺史、州都督：均為兩千二百石。

官職任命

擬定官職如下：

?青州刺史：沮授

?青州都督：張郃

?青州牧：趙雷

?兗州刺史：儲(chǔ)弋

?兗州都督：徐晃

?兗州牧：荀諶

?徐州刺史：劉曄

?徐州都督：高覽

?徐州牧：錢(qián)漢

?冀州刺史：孫邵

?魏郡郡尉：徐榮

?魏郡郡監(jiān)：趙丙

?司州刺史：田豐

?司隸校尉：高順

?遼州刺史：田豫（遼西四郡暫時(shí)改為“遼州”）

?遼州都督：臧霸

?遼州牧：公孫睿

?淮南郡守：陳登

?淮南郡尉：鄧方

?淮南郡監(jiān)：韋孝

目前陳憲完全控制青、兗、徐、司四州，外加豫州一部、幽州一部、冀州一郡。冀州暫不設(shè)“將軍”，但設(shè)立“刺史”兼領(lǐng)“魏郡守”。

人事安排的考量

公孫睿與公孫度并非同宗，乃是遼西公孫氏旁支，其人文武雙全，是第一個(gè)投奔陳憲的遼西人，故陳憲給予要職。此番調(diào)整可以說(shuō)是大調(diào)整，既避免了當(dāng)?shù)厝嗽诋?dāng)?shù)厝温氉龃蟮目赡苄?，又提拔了一些人，可以說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

至于陳憲麾下的名將謀士，陳憲打算讓他們填補(bǔ)朝廷空缺，這樣朝政就牢牢地抓在他手上。