（二）有利于把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合

馬克思主義認(rèn)為，世界就是一個(gè)普遍聯(lián)系的統(tǒng)一整體，整體是由部分構(gòu)成的，整體功能的形成離不開部分原有的功能，部分制約整體，甚至在一定條件下，關(guān)鍵部分的性能狀態(tài)會(huì)對(duì)整體的性能狀態(tài)起決定作用。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)與面上改革就是重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)系。整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局；重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，激發(fā)改革動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)涉及的內(nèi)容基本上都是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往事關(guān)改革大局與成效，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤活”。因此，在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持試點(diǎn)選準(zhǔn)對(duì)象，試點(diǎn)形成突破口，才可能發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，這樣試點(diǎn)總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)才有價(jià)值，才經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能促進(jìn)和帶動(dòng)全局改革。

我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)與面上改革形成，就是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)結(jié)合的成功案例。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了對(duì)外開放的歷史新時(shí)期，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出把對(duì)外開放作為長(zhǎng)期的基本國(guó)策，黨的十六大提出了堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平。黨的決定引領(lǐng)了我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快。中國(guó)在深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革中，先后通過興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等一系列引進(jìn)外資、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的措施，鼓勵(lì)外國(guó)資本、技術(shù)、管理等進(jìn)入中國(guó)，開放的廣度和深度不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在中央賦權(quán)的基礎(chǔ)上，從沿海重點(diǎn)城市開始，逐步向中西部重點(diǎn)城市延伸，將基層探索取得的創(chuàng)新性成果不斷在全國(guó)推廣，推動(dòng)了我國(guó)加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，這也是從中央賦權(quán)到基層探索，進(jìn)而總結(jié)形成系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)的過程。

中國(guó)的對(duì)外開放試點(diǎn)是從沿海開始的。1979年初，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。同年7月，中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施。1980年，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，按照市場(chǎng)取向進(jìn)行改革探索，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以讓外商投資企業(yè)所占比重超過內(nèi)資企業(yè)、給予外商投資企業(yè)更多優(yōu)惠政策、給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等特殊政策。1984年，中央政府在總結(jié)兩省、四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)特殊政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定將上海、天津、大連等14個(gè)城市確定為沿海開放城市，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的自主權(quán)。1985年中央決定在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和福建廈漳泉三角地區(qū)的51個(gè)市、縣設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年海南又成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這一系列的改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開放區(qū)域從沿海個(gè)別地區(qū)和少數(shù)城市，擴(kuò)大到對(duì)沿海地區(qū)的全覆蓋。

我國(guó)對(duì)外開放從沿海逐步向沿江、沿線、沿邊，更進(jìn)一步向內(nèi)地拓展延伸，呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放的新局面。1990年中央決定開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)，形成了以上海浦東為龍頭的長(zhǎng)江流域開放帶。1992年改革開放步伐加快，先后開放長(zhǎng)江中上游的武漢、重慶等6個(gè)沿江城市，形成了沿口岸線開放格局。開放吉林的琿春、黑龍江的黑河等13個(gè)沿邊城市，形成了沿邊疆開放。在大連、廣州、青島等9個(gè)城市設(shè)立保稅區(qū)，之后還相繼開展設(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等試點(diǎn)。這些區(qū)域通過一系列開發(fā)開放新試點(diǎn)，大量引進(jìn)外資、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型對(duì)外開放嶄新局面作出了重大貢獻(xiàn)。

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的研究和對(duì)接更趨緊迫，2013年國(guó)務(wù)院先后在上海、廣東、重慶等12個(gè)地區(qū)設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開展突破性開放試驗(yàn)和壓力測(cè)試。2016年，在濟(jì)南、南昌、浦東新區(qū)、兩江新區(qū)等12個(gè)城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)，在市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局、國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)多方面形成一批可復(fù)制推廣的新經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，進(jìn)一步拓展了我國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度。

早在20世紀(jì)80年代末期，鄧小平同志根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)建設(shè)的需要指出，“現(xiàn)在的世界是開放的世界，任何國(guó)家要發(fā)達(dá)起來，閉關(guān)自守都不可能，必須實(shí)行對(duì)外開放政策，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”而當(dāng)時(shí)的中國(guó)百?gòu)U待興，改革開放才拉開序幕，一方面大家認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力有限，另一方面地廣人多，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)太龐大、復(fù)雜，不僅涉及面廣，歷史遺留問題也較多，如果突兀地整體推進(jìn)開放有極大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，因此，明確在全國(guó)實(shí)施對(duì)外開放決策的背景下，把地理區(qū)位條件最好、人口集聚和流動(dòng)最多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最具優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)作為重點(diǎn)突破的主要抓手進(jìn)行試點(diǎn)，是在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，牽住了“牛鼻子”，然后再有選擇地把沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)向中西部地區(qū)延伸拓展，這從方法論上看，就是成功地實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)、全局與局部、治本與治標(biāo)、漸進(jìn)與突破的有機(jī)統(tǒng)一。