案例分析1-2　“渝新歐”班列是如何試點(diǎn)成功的

重慶市在21世紀(jì)前10年，創(chuàng)造性地發(fā)展了以筆記本電腦為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，一個(gè)內(nèi)陸城市生產(chǎn)了大量以歐洲為主要消費(fèi)對(duì)象的產(chǎn)品，其中，涉及一個(gè)重大而具體的問題就是如何解決物流成本，海運(yùn)的時(shí)間太長(zhǎng)，滿足不了用戶的需求；空運(yùn)的成本太高，中外雙方均不能承受；而當(dāng)時(shí)的陸運(yùn)線路按規(guī)定要實(shí)行6~7個(gè)國(guó)家的卸貨驗(yàn)關(guān)，同樣會(huì)大大延長(zhǎng)運(yùn)輸周期。在這樣的情況下，重慶提出在國(guó)家有關(guān)部門的幫助下，由重慶裝貨，沿線免檢，直到歐洲終點(diǎn)卸貨驗(yàn)關(guān)。重慶的這一大膽設(shè)想，得到海關(guān)總署、鐵道部等部門的大力支持，經(jīng)過多輪談判，終于在2011年正式開通“渝新歐”班列，“渝”指重慶，“新”指新疆阿拉山口，“歐”指歐洲，其貫穿了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的6個(gè)國(guó)家，是地處中國(guó)內(nèi)陸的重慶對(duì)外開放建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)舉。全長(zhǎng)11000多公里，全程需12天至15天，較海運(yùn)節(jié)約30天左右，而運(yùn)費(fèi)僅為航空的1/5。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，“渝新歐”班列規(guī)范稱為中歐（重慶）班列。

怎樣才能使班列運(yùn)行既能夠滿足貨運(yùn)需要，又能夠使沿線國(guó)家接受呢？重慶一開始就提出了“五定班列開行模式”。2011年，重慶配合國(guó)家相關(guān)部門，全力推動(dòng)中國(guó)、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)海關(guān)簽署“一卡通”協(xié)議，推行“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的內(nèi)陸直通式通關(guān)模式，這直接促使中歐班列（重慶）模式的形成。2011年1月28日，中歐班列（重慶）開出第一班列車，形成有史以來第一條始發(fā)重慶，終點(diǎn)德國(guó)杜伊斯堡的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道。與此同時(shí)，重慶被納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)，中歐班列（重慶）得以開通“五定班列”（定線路、定站點(diǎn)、定車次、定時(shí)間、定價(jià)格），享有優(yōu)先配車、優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛運(yùn)、優(yōu)先放行的權(quán)利，進(jìn)而讓中歐班列（重慶）成為中歐貿(mào)易綠色通道。

如何確保貨物的豐富性，是一條運(yùn)輸線路能否持續(xù)存在的關(guān)鍵。重慶做法：一是擴(kuò)展貨源多品種化，二是貨物來源區(qū)域多地區(qū)化。使貨源從單一到多元。2011年剛開始投運(yùn)，重慶班列的貨源非常單一，本地代工生產(chǎn)的筆記本電腦占比高達(dá)90%，兩年后陸續(xù)增加貨源，以電子產(chǎn)品為例，除筆記本電腦外，液晶面板、集成電路等高附加值產(chǎn)品也開始搭乘班列到歐洲。2015年7月16日，滿載云南咖啡豆的中歐班列（重慶）咖啡專列，從重慶出發(fā)開往德國(guó)，班列的貨單上首次出現(xiàn)外地大宗貨物。在區(qū)域上也不只限于重慶，主要貨源從重慶逐步擴(kuò)展到西南、華東、華南和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及日本、韓國(guó)、新加坡、越南等地。2017年，重慶班列的貨物結(jié)構(gòu)已經(jīng)是西南周邊地區(qū)約占50%，其他地區(qū)約占50%。

同樣，作為國(guó)際班列，單向運(yùn)輸也是難以長(zhǎng)久的，如何使回程有貨物可運(yùn)？重慶認(rèn)真分析了中國(guó)從歐洲進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，從市場(chǎng)區(qū)域出發(fā)，首先在國(guó)家部委支持下，建立了整車和奢侈品進(jìn)口口岸，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行從單向到雙向。2013年3月18日，重慶班列迎來首趟回程貨物，結(jié)束了單面運(yùn)貨運(yùn)行的歷史，實(shí)現(xiàn)了貨物的雙向流動(dòng)。到2015年6月，班列又迎來了首批跨境電商的回程貨，首次打破跨境電商史上不采用鐵路運(yùn)輸方式從國(guó)外運(yùn)回商品的慣例。

為適應(yīng)跨境運(yùn)輸要求，重慶努力探索班列管理的新方式，建立了政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。在政府層面上成立了重慶市政府物流協(xié)調(diào)辦公室，在企業(yè)層面組建了由中鐵、俄鐵、哈鐵、德鐵以及重慶交運(yùn)集團(tuán)合資的渝新歐（重慶）物流有限公司，實(shí)行通道的專營(yíng)鐵路運(yùn)輸服務(wù)。重慶班列是我國(guó)中歐班列中開行時(shí)間最早、開行數(shù)量最多、經(jīng)營(yíng)最成熟、運(yùn)輸貨值最大、輻射范圍最廣的中歐班列。2018年開行超過1000班，開行頻率去程每周6~10班，回程每周3~4班，形成了“1+N”的物流分撥體系，使“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在重慶無縫銜接。2019年1~4月累計(jì)開行644班、5.45萬標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)182.5%、183.7%；通過班列實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口135.8億元，增長(zhǎng)54.3%。在試點(diǎn)探索過程中形成了一系列制度創(chuàng)新成果，建立了“五國(guó)六方”鐵路聯(lián)席會(huì)議制度，首創(chuàng)了“五定”班列開行模式，探索建立了跨國(guó)海關(guān)國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，啟動(dòng)了中歐“安智貿(mào)”試點(diǎn)和多國(guó)海關(guān)“一卡通”制；探索建立了貨量與運(yùn)價(jià)掛鉤的量?jī)r(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變了各國(guó)運(yùn)費(fèi)價(jià)格不一，高低相差1倍左右的狀況，建立了渝新歐價(jià)格量大從優(yōu)、逐年下降的機(jī)制。目前正在探索制定陸上貿(mào)易規(guī)則，在國(guó)際貿(mào)易依托國(guó)際海運(yùn)形成的國(guó)際公認(rèn)的交易方式基礎(chǔ)上，重慶進(jìn)一步積極探索，在進(jìn)口業(yè)務(wù)中嘗試由渝新歐公司簽發(fā)提單，外方企業(yè)憑提單結(jié)匯，中方企業(yè)憑提單提貨，努力通過試點(diǎn)探索形成陸路國(guó)際公認(rèn)的交易方式。

我們體會(huì)到，中歐（重慶）班列在制度創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行上的成功示范，直接帶動(dòng)了廣大中西部地區(qū)內(nèi)陸省份開行歐洲班列，直接改變了我國(guó)中西部地區(qū)不沿海、不沿邊的區(qū)位劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)與歐洲大陸之間的直達(dá)，為中歐經(jīng)貿(mào)往來提供了快速通道，加快了我國(guó)“向西開放”進(jìn)程，在我國(guó)探索陸路國(guó)家貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易交往，形成東、中、西開發(fā)開放互動(dòng)格局等方面作出了重大貢獻(xiàn)。

案例分析1-3　防城港市“一照通”登記制度改革

“放管服”改革是我國(guó)政府在全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，是促進(jìn)“雙創(chuàng)”的重要舉措。而商事制度改革是“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，我國(guó)持續(xù)深化商事制度改革取得明顯成效，營(yíng)商環(huán)境逐步改善，許多省市加快改革創(chuàng)新，形成不少的典型經(jīng)驗(yàn)。其中，廣西壯族自治區(qū)防城港市的“一照通”登記制度改革頗具代表性。

2016年5月，防城港市成為全國(guó)首批6個(gè)“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)”，該市充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，開展了一系列探索創(chuàng)新。工商部門通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的有機(jī)融合，以建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)為支撐，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運(yùn)行，在原來實(shí)施的“六證合一，一照一碼”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“一照通”模式，主要做法可以概括為“四個(gè)一”：

針對(duì)多口受理的傳統(tǒng)模式，他們首先實(shí)行了一窗受理。申請(qǐng)人到窗口申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，申請(qǐng)人只要根據(jù)需求提出辦理“一照通”目錄內(nèi)的審批事項(xiàng)，工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并將登記信息通過服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)到相關(guān)審批部門。同時(shí)，申請(qǐng)人通過登錄服務(wù)平臺(tái)，補(bǔ)充錄入相關(guān)部門所需的其他相關(guān)材料，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口可以同步辦理34證內(nèi)的任何審批事項(xiàng)。這34項(xiàng)審批事項(xiàng)涉及工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等20多個(gè)部門，包括《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》等30多個(gè)備案登記事項(xiàng)，給申請(qǐng)人帶來了極大的便利。

針對(duì)審批流程長(zhǎng)，登記事項(xiàng)難的問題，他們建立了一鍵審批制度。在工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，只要將申請(qǐng)人的相關(guān)信息通過服務(wù)平臺(tái)一鍵傳送到相關(guān)部門，即可完成登記工作。工商部門在3個(gè)工作日內(nèi)核準(zhǔn)通過后，將登記信息及申請(qǐng)的其他事項(xiàng)信息通過服務(wù)平臺(tái)定向發(fā)送到各相關(guān)審批部門；審批部門在通過服務(wù)平臺(tái)接收到信息后，在所承諾工作日內(nèi)完成審批（備案），并反饋至服務(wù)平臺(tái)。

針對(duì)取件難，對(duì)自己的申請(qǐng)事項(xiàng)所處的環(huán)節(jié)不了解的問題，他們摸索并實(shí)施了一網(wǎng)公示。在現(xiàn)有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照版面上新增“一照通二維碼”，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾通過掃描可進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)查詢到所有已經(jīng)辦理的證照及其他信息。企業(yè)申請(qǐng)辦理的審批事項(xiàng)，是否已經(jīng)審核通過，都在服務(wù)平臺(tái)上顯示。這樣，使申請(qǐng)人在任何時(shí)候，都可以了解到自己申請(qǐng)事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)情況。

針對(duì)申辦事項(xiàng)手續(xù)復(fù)雜，所帶材料要求多的現(xiàn)狀，他們提出了一照通行制度。企業(yè)只要在轄區(qū)范圍內(nèi)辦理任何手續(xù)，申請(qǐng)從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，政府部門只需對(duì)“一照通二維碼”上的相關(guān)證照信息予以認(rèn)可，不需要打印紙質(zhì)證書或批準(zhǔn)文件，也不用申請(qǐng)人攜證前往。

這一便民便利企業(yè)的制度改革，取得了明顯的成效，也深受企業(yè)的好評(píng)。對(duì)企業(yè)來說，獲得感大大增強(qiáng)。通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”的模式，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，企業(yè)從跑幾個(gè)甚至十幾個(gè)部門到只跑一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”“企業(yè)少跑路”，企業(yè)辦事更方便、快捷、高效。對(duì)政府部門來說，行政效率大幅提高。以“多證合一”為突破口，審批方式由串聯(lián)改為并聯(lián)、由分散式變?yōu)榧校嚓P(guān)審批職能部門優(yōu)化審批流程、公開承諾審批時(shí)限，提高了服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政效率和能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后相關(guān)審批提速近70%，企業(yè)申請(qǐng)材料減少85%。以企業(yè)注冊(cè)登記分析，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及34項(xiàng)中的10項(xiàng)審批，按照原來的流程，辦理完結(jié)至少需要1個(gè)月周期，而目前僅需要7天，最短的可3個(gè)工作日完成。