二、2017年中國煉化產業面臨問題

為了應對經濟增速放緩以及油價持續下跌的影響，中國煉化產業實行了優化產業布局、加速促進油品升級、推動技術裝備建設以及拓展合作領域等措施，但仍面臨著產能過剩、產品結構調整、油品質量升級、裝備技術存在不足以及環保壓力過大等問題。從實際情況來看，隨著國際油價持續穩定并逐漸走高、國內煉能的不斷競爭和成品油消費量的下降，中國的煉廠將會面臨更加嚴峻的環境。

（一）煉化產業產能過剩現象依舊嚴峻

產能過剩是困擾煉化產業多年的難題。2017年，中國煉油產能一改過去兩年減少或略增的態勢轉為顯著增長，位于昆明的云南石化和位于惠州的惠州煉廠二期開工，算上即將開工的華北石化擴建產能，共有3500萬噸新增煉能等候上場。據中石油經濟技術研究院統計，2016年全年成品油表觀消費量為3.13億噸，同比下降1%。對于開始出現萎縮的中國成品油消費市場而言，這樣的產能擴張幅度值得警惕。早在2016年初，中國石化聯合會聯合中石油集團發布了一份產能預警報告，報告顯示，全年中國煉化產能過剩或達1.2億噸。如國內不削減產能，2020年國內煉油產能將達到8億噸/年～8.4億噸/年。煉油專家表示：“2017年整體的產能還是過剩的，必須持續淘汰過剩產能，鼓勵高效產能，優化中國的總煉油能力，這是2017年煉化行業的最大主題。”同時，2017年中國煉廠向產業鏈的下游進行更加縱深的發展。在供給側改革思路的引導下，煉化產業產能問題將被推升至新高度，未來為化解產能過剩問題，落后產能退出機制將是發展趨勢。

（二）煉化產業柴汽比不均衡

近年來，我國經濟增速放緩，天然氣、煤制油、生物柴油等可再生與替代能源的迅速發展，使中國柴油表觀消費增速明顯放緩。從2011年開始，我國成品油消費增長由柴油拉動轉為汽油拉動，柴油需求增速下降，煉廠柴汽比呈逐年下降態勢。2017年我國柴汽油產出比為1.38，較2010年下滑0.69。2017上半年中石化柴汽產量比為1.33，略低于全國柴汽比；而中石油柴油產量比則為1.14，比全國柴汽油消費比水平低0.24。其中，中石化汽油占比由38.6%提高至39.6%；中石油汽油占比由38.22%提高至38.33%。占比上漲主要受汽油需求影響，隨汽車保有量增加有所提高，加之國內獨立煉廠進口原油使用權開放，加工輕質原油，使得輕質油加工率提高，故煉廠汽油產量有增無減。柴油占比持續下滑，中石化柴油占比由54.46%下滑至52.73%；中石油汽油占比由54.46%下滑至52.73%。柴油占比下滑還受到經濟形勢不佳的影響，工礦企業以及房地產開發疲軟，加之物流運輸業整體呈下行走勢，使得企業出貨量不佳，降低了柴油的需求量。數據顯示，2017年1—9月年國內柴汽油消費比為1.37，較2016年下滑0.01，與此同時較2010年下滑0.8。

（三）設備技術水平仍有待提升

雖然產能在不斷提升，但是中國的煉廠規模還是無法與世界頂尖相提并論。其中重要原因就是我國現有的煉化產業設備技術水平較之世界頂尖技術水平還有一定的差距。現階段我國煉化行業的發展的問題主要表現在三個方面：第一，設備與原材料的樣式多種多樣，但其科學技術水平普遍偏低，且應變能力較差，特別是部分重要的設備原料只能依賴于進口；第二，盡管煉油設備的發展速度較快，也可以從基本上達到煉油設備的技術與質量要求，但針對煉油設備的相關研究還需進一步加強；第三，部分關鍵技術受到技術標準的制約，導致國內已有的技術無法滿足相關要求的標準，我國煉化產業急需進行設備技術水平的全面升級。提質增效是當前國家對國有企業提出的一項重要的戰略性任務要求，也是“十三五”期間中央企業要做好的頭號任務。

（四）煉化企業環保壓力加大

2015年1月1日，被稱為史上最嚴厲的新《環境保護法》正式實施，各地環保部門不斷刷新的環境違法行為罰款紀錄，讓人們領教了這部法律的震懾力。而眾所周知，煉化產業是傳統的高能耗、高污染產業，其污染防治與生態保護一直受到社會高度重視。在新《環境保護法》中，“氣十條”“水十條”及石油煉制工業和石油化學工業污染排放新標準等法律法規，顯示環保政策導向已由污染物總量控制轉為環境質量改善，對企業環保工作提出了更高要求。新出臺的環保法增加了信息公開和公眾參與的相關條例，強化了政府和相關部門在環境改善中的責任，強調了企業在環境污染治理中的責任，同時加大了處罰力度，增加了企業的違法成本。在逐步加大的環保壓力下，一直在夾縫中生存的獨立煉廠或將面臨生死存亡的境況。由于油品升級和環保減排力度的增加，煉化企業環保成本提高，煉化企業的利潤空間被壓縮。煉油企業投入大量資金新建裝置和升級改造現有裝置滿足國V標準，其中中國石油和中國石化在煉化板塊的資本支出大多應用在提高油品質量的裝置支出。《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《控制污染物排放許可制實施方案》的發布使得排污許可權和碳排放權加大了企業的環保成本，《燒堿、聚氯乙烯工業污染物排放標準》（GB15581—2016）增加了燒堿和聚氯乙烯現有企業的資本支出和生產成本。2016年10月，第二批中央環保督查組在山東開展環保督察工作，使得很多中小獨立煉廠在手續不全下關停。因此，環保成本加大依然是煉化企業面臨的主要問題，在油價低迷的市場經濟條件下，如何解決這個問題，為企業帶來環境效益和經濟效益是煉化企業面臨的重要挑戰。

煉化產業要形成自己的核心技術，降低環境成本，提高競爭力，盡快轉型升級，提升綠色環保理念，主動加強企業環保內控，推進清潔生產和污染隱患治理項目的實施。我國政府已對世界做出綠色發展的鄭重承諾，石油石化行業必須嚴格按照國家的要求，繼續積極推進油品質量升級，努力為改善生態環境，為我國經濟的綠色發展作出貢獻。