二、案例分析方法

結合過往研究文獻及案例資料，核電項目群體性事件的演化過程可分為“醞釀階段—積累階段—激化階段—爆發階段—平息階段”五個階段。其中，各個階段的特點如下。

（一）事件演化階段

第一是醞釀階段，指核電項目群體性事件所包含的矛盾問題最初產生的階段，一般而言，可以包括貧富分化、環境污染、物價上漲等社會背景產生的階段。但針對某一特定的核電項目群體性事件而言，醞釀階段主要是指項目的選址、審批、立項等階段。在此階段，由于前期工作中的不足，如沒有充分咨詢民意、補償措施不夠到位等，雖然沒有在社會上形成明顯的爭議和反對，但這些潛在問題的積聚，產生了未來引發社會反對輿情的隱患，為群體性事件的發生提供了基礎。

第二是積累階段，指原先潛伏的矛盾因素不斷積累，民眾反對意見開始出現的階段。由于醞釀階段中隱含的矛盾要素沒有得到妥善處理，致使矛盾和問題在同一段時間迅速積累，群體性事件開始初露端倪。在核電項目群體性事件中，一般是出于某種原因，如項目的相關信息突然被曝光、福島核事故發生因素的作用下，民眾對項目的關注度開始提升，導致潛伏的矛盾因素開始在民眾中得到廣泛傳播并引發民眾的反對意見，諸如網絡反對輿情、小規模民眾聚集等現象開始出現。

第三是激化階段，指民眾反對意見開始情緒化，輿情范圍開始擴大的階段。隨著對核電項目的反對意見通過網絡等手段大量傳播，并出現一些與核電安全、項目引進相關的不利于項目的傳言。在這些問題沒有被及時解決的情況下，反對者表達的意見趨向于情緒化，甚至出現一些鼓勵聚集、游行的信息。此時除了受項目影響較大的周邊民眾以外，一些距離較遠的民眾也加入到表達反對意見的群體中，輿情范圍擴大化。

第四是爆發階段，指在反對情緒的驅使下，民眾開始通過較為激烈的手段表達訴求的階段。輿情經過激化階段的充分發酵后，在沒有得到較好處理的情況下便會進入爆發階段，民眾對事件的反對情緒達到整個事件的頂點。在核電項目群體事件中，民眾在此階段一般采用游行等較為激烈的手段，來對政府表達自身反對核電項目建設的訴求。

第五是平息階段，指群體事件得到有效控制，輿情及民眾情緒開始逐漸平息的階段。在經過爆發階段后，政府通過采取與民眾溝通交流、滿足民眾訴求等措施，成功安撫民眾情緒，網絡輿情開始降溫，群體聚集事件不再發生。此時，政府開始進行事件善后、項目后續處理、追究有關責任以及總結經驗、完善相關制度的工作。

（二）關鍵因素分析角度

通過文獻調研可以了解到，在當前我國核電項目群體性事件過程中，民眾角度的關鍵因素可以簡單概括為以下四類。

其一是認知度，指民眾對項目及其所涉及風險的認知程度。提高認知水平能夠減少民眾對項目的恐懼心理，因為部分的恐慌來源于認知盲區。同時，民眾對基本信息的了解也是各方對項目進行理性討論、推進互相溝通的基礎。從獲得時間來看，認知既有過往形成的內在認知的成分，也有在事件出現后獲得的對現狀的認知成分。對于核電項目而言，認知既包括核電項目本身的相關背景知識，如江門核燃料廠項目事件中對核燃料、核電站、核武器等概念的認知；也包括對項目選址、規劃、審批、建設、運營、監管等程序的了解，如彭澤核電站的選址依據等。當前民眾的認知水平層次不一，大部分民眾了解不多，存在一定的認知誤區和認知盲區。

其二是信任度，指的是情感層面的付托。信任意味著敢于托付。人們在面對未知事物時多少會有一定程度的恐懼，但人同時不可能做到全知，因此需要對其他群體進行信任托付，以減少自己獨自承擔風險的恐懼。對核電項目而言，信任首先是指是否信任核電站的技術安全性；其次是對政府、企業等執行單位在項目引進過程中的合規性以及在未來運營過程中安全保障能力的信任；最后是對專家、網絡論壇、政府公告、傳統媒體等不同信息渠道所發布信息的信任程度。當前民眾由于認知盲區，對核電站的安全性難以有足夠的信任；對政府的安全保障能力也有一定程度的不信任；同時隨著網絡的發展，新媒體這種信息渠道得到了越來越多人的信任。

其三是相關度，即民眾對于自身在項目中的義務與權利、損失與保障所界定的邊界。從主觀上來看，對相關度的判斷決定了民眾對核電項目的態度，同時產生相應的利益訴求。從客觀上來看，科學、準確地評價項目與周邊民眾的相關度，是通過法律保障不同群體合理權益的基礎。對核電而言，主要包括對民眾自身安全、健康、經濟、發展等方面權益受核電項目影響的判斷，這種判斷依據與核電站距離、所處行業等不同而有所差異，同時個人主觀因素也會影響判斷和訴求。當前我國在這一方面存在缺乏明確法律對各種影響的邊界進行劃分的問題。

其四是保障度，指民眾實際受到的保障程度。在承擔風險的情況下，良好的保障能有效緩和民眾的反對情緒，提高對項目的支持度。對核電而言，主要涉及安全、健康、經濟、發展權益等方面的保障。例如，提供應急培訓和準備能保障民眾受到的安全風險，定期體檢和保險能保障民眾的健康風險，拆遷補償和安置房能解決民眾的經濟問題，而協助就業、區域共同發展等方式則能保障民眾的發展訴求。在當前的操作中，核電站周邊民眾能得到較好的保障。

模型中各部分的關系如圖2-1所示。