四

學者在討論《漢書·地理志》記載郡都尉數量時，往往忽視了《漢書·地理志》記載內容的時間。關于《漢書·地理志》的斷代，學界一般認同周振鶴的說法[42]。周氏認為《漢書·地理志》是由兩份材料構成，一份為漢平帝元始二年（2）郡國戶籍數，一份為成帝元延綏和之際（前12—前7）郡國版圖。[43]因此《漢書·地理志》所記載都尉情況為公元前12—前7年某一年狀況。而王鳴盛、強汝詢、陳夢家、嚴耕望等人補證出的都尉除京輔都尉外其他與《漢書·地理志》時間上不吻合。因此西漢中前期或東漢存在的都尉并不能說明在成帝元延、綏和之際也存在。考慮到從漢初到成帝元延、綏和之際近二百年間都尉發生的變化，王、強、陳、嚴等人論斷“每郡至少設一郡都尉”的前提可能已經不成立了，而王應麟以《漢書·地理志》為據，認為秦制并非每郡設一都尉的論斷也是不正確的。

強汝詢認為《漢書·地理志》存在體例，依據為漢成帝時“省內史……中尉如郡都尉”[44]。結合《漢書·何武傳》的記載，“中尉如郡都尉”意思為中尉“職如”郡都尉無疑[45]。因此有必要對中尉與都尉職能作一番比較。王國中尉是仿中央中尉（武帝時改為執金吾）設置的。中央中尉其職能為“掌徼循國都”[46]，如淳解釋說：“所謂游徼，徼循禁備盜賊也”[47]。這些記載比較簡單，從曾擔任中尉的郅都、寧成、王溫舒等人的作為來看，中尉又有抑制豪強等職責[48]。可以看出中尉職責與都尉有很多相似之處，只是管轄區域不同。王國中尉日常事務遠較中央中尉少，因此有可能是將王國中尉管理范圍擴大，在王國國都以外協助王國相備盜賊、抑制地方豪強。但中尉的首要職責還應該是“掌徼循國都”，治所理當在國都，與相同城。因此王國中尉與相同城不足以說明郡中都尉與太守同城。

拋開前面推論，都尉與太守同城這一假設仍很有價值。都尉與太守是否同城，史書中缺少證據，但陳夢家所補七郡都尉無一與太守同城；《三輔黃圖》記載“京輔都尉治華陰”[49]，也不與京兆尹同城。因此未載都尉之郡都尉與太守同城的說法仍較為牽強。

最后，也有一些其他證據表明漢末可能省并部分都尉而不是存在“漏載”或“體例”。

第一，史書中也有一些省并都尉的痕跡。比如漢成帝綏和元年（前8），西漢派遣使者夏侯藩出使匈奴。夏侯藩向匈奴單于建議匈奴將一塊“斗地”獻給漢朝，以便漢朝“省兩都尉士卒數百人”[50]。雖然這件事最后未能成功，但可以看出國家會隨著情況變化對都尉進行增減。而在此前后也不乏裁軍之事，如文帝時“損食膳、不聽樂、減外徭衛卒”[51]；武帝時“減隴西北地上郡戍卒半”[52]；宣帝時“以邊塞亡寇減戍卒什二”[53]；王莽時“又罷四關塡都尉、諸屯兵”[54]。士卒的減少，各級軍官也會隨之減少，因此都尉在這些裁軍中也應該有所省減。

第二，不載都尉27郡分布似乎有些規律。除長安周圍7郡外，有16郡位于邊疆或江南地區，包括江夏郡、廬江郡、桂陽郡、武陵郡、零陵郡、蜀郡、益州郡、武都郡、金城郡、玄菟郡、南海郡、蒼梧郡、日南郡、安定郡、天水郡、巴郡等郡。這些地區除成都平原外[55]，大部分地區在西漢時尚未得到有效開發。中央在此實行羈縻統治大多依靠當地酋長，因而政事較少。加上這些郡轄縣、人口大多較少，太守一人可以勝任郡中事務，因此可能不設都尉。

第三，《漢書·地理志》記載內容還是比較準確的。以鐵官數而言，《漢書·地理志》記載46處，嚴耕望、陳直對其進行了不一定正確的補充。嚴耕望僅能再補充兩處[56]，陳直也僅能再補充四處[57]。《漢書·地理志》記載未設有郡都尉之郡共27郡，幾乎占了西漢83郡的三分之一，若當作闕載似乎不妥。

綜上所述，郡都尉是西漢沿襲秦朝在地方設立的重要武職，在秦、漢初戰爭中發揮了重要作用。此后國家總體由戰爭走向安定，郡都尉重要性也隨之降低。首先是發兵權的喪失，之后是統兵權的削弱。在西漢太守主郡方針的影響下，內郡郡都尉在郡中的職能逐漸演變為輔佐太守訓練士卒、緝拿盜賊、管理監獄等；邊郡郡都尉也由于數量的增加而地位下降。郡都尉職能降低導致秩級也從二千石降低到比二千石。西漢末年考慮到行政效率與成本問題，部分郡中已不再設都尉。由于制度延續性，內郡都尉制度最終在東漢光武帝建武六年（31）省并。而《漢書·地理志》反映的正是公元前12—前7年某一年的都尉情況，記載是可信的。

（景凱旋：陜西師范大學西北民族研究中心博士生）

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[1]本文受到陜西師范大學研究生創新項目（編號：2012CXS023）資助。

[2]《漢書》卷一九上《百官公卿表上》，中華書局1962年版，第742頁。

[3]《史記》卷六《秦始皇本紀》，中華書局1959年版，第239頁。

[4]王應麟：《玉海》卷一三○《官制》，江蘇古籍出版社、上海書店出版社1990年版，第2426—2427頁。按：《漢書·地理志》記載有24郡、20王國不載都尉，共44郡國，王說43郡國似誤。

[5]王鳴盛：《十七史商榷》，上海書店出版社2005年版，第113—114頁。

[6]陳夢家：《漢簡綴述》，中華書局1980年版，第125—135頁。

[7]譚其驤：《中國歷史地圖集》第二冊，中國地圖出版社1982年版，第15—36頁。

[8]強汝詢：《漢州郡縣吏制考》，《續修四庫全書》第746冊《史部·職官類》，上海古籍出版社2002年版，第584—586頁。

[9]嚴耕望：《中國地方行政制度史·秦漢地方行政制度》，上海古籍出版社2007年版，第148頁。

[10]《漢書》卷一九上《百官公卿表上》，第742頁。

[11]安作璋、熊鐵基：《秦漢官制史稿》，齊魯書社2007年版，第581—582頁。

[12]《漢書》卷九○《酷吏列傳》，第3653頁。

[13]《續漢書》志二八《百官五》，第3621頁。

[14]李炳泉：《兩漢農都尉的設置數額及其隸屬關系》，《中國邊疆史地研究》2005年第2期。

[15]孫星衍等輯，周天游點校：《漢官六種》，中華書局1990年版，第3頁。

[16]《史記》卷一○九《李陵傳》，第2877頁；《漢書》卷七○《鄭吉傳》，第3006頁。

[17]《漢書》卷六《景帝紀》，第160頁。

[18]何清谷：《三輔黃圖校釋》，中華書局2005年版，第11頁。

[19]李并成：《漢敦煌郡宜禾、中部都尉有關問題考》，《西北師范大學學報》（社會科學版）1995年第2期。

[20]漢簡所見張掖郡肩水都尉位于今內蒙古額濟納旗南邊，設置情況應與居延都尉、日勒都尉、宜禾都尉情況類似。

[21]《漢書》卷一六《高惠高后文功臣表》記載，斥丘懿侯唐厲曾作為“東部都尉”參加垓下之戰。而《史記》、《漢書》關于部都尉記載言明屬于何郡。此處僅言東部都尉不言屬于何郡，可能為東郡都尉之誤。

[22]《史記》卷一一五《朝鮮列傳》，第2987頁。

[23]安作璋、熊鐵基：《秦漢官制史稿》，第574—578頁。

[24]《史記》卷七三《王翦傳》，第2339頁。

[25]《史記》卷八《高祖本紀》，第355頁。

[26]《史記》卷一八《高祖功臣侯者年表》，第877—975頁。

[27]《漢書》卷四《文帝紀》，第118頁。

[28]《漢書》卷四《文帝紀》顏師古注引，第118頁。

[29]張家山漢墓出土的《二年律令·秩律》所載職官中已不見郡監一官，可知至少在呂后時期已罷。《張家山漢墓竹簡》，文物出版社2001年版，第69—80頁。

[30]《史記》卷一一四《東越列傳》，第2980頁。

[31]《漢書》卷九○《酷吏列傳》，第3664頁。

[32]《漢書》卷八四《翟方進傳》，第3426頁。

[33]《漢書》卷九九中《王莽傳中》，第4101頁。

[34]閻步克：《論漢代祿秩之從屬于職位》，《北京大學學報》（哲學社會科學版）1995年第2期。

[35]張家山二四七號漢墓竹簡整理小組：《張家山漢墓竹簡》，第69頁。

[36]周群：《西漢二千石秩級的演變》，《史學月刊》2009年第10期。

[37]《漢書》卷六○《孫緩傳》，第2666頁；《漢書》卷七三《韋賢傳》，第3109頁。

[38]《漢書》卷一○《成帝紀》，第294頁。

[39]《漢書》卷八六《何武傳》，第3485—3486頁。

[40]嚴耕望：《中國地方行政制度史：秦漢地方行政制度》序言，第3頁。

[41]《續漢書》志二八《百官五》，第3621頁。

[42]如譚其驤在《中國歷史地圖集》第二冊“西漢時期圖組編例”中即采用周振鶴的說法。

[43]周振鶴：《西漢政區地理》，人民出版社1987年版，第23頁。

[44]《漢書》卷一九上《百官公卿表上》，第741頁。

[45]嚴耕望：《中國地方行政制度史·秦漢地方行政制度》，第133頁。

[46]《漢書》卷一九上《百官公卿表上》，第732頁。

[47]《漢書》卷一九上《百官公卿表上》，顏師古注引，第733頁。

[48]《漢書》卷九○《酷吏列傳》，第3647—3658頁。

[49]何清谷：《三輔黃圖校釋》，第11頁。

[50]《漢書》卷九四下《匈奴列傳下》，第3810頁。

[51]《漢書》卷五一《賈山傳》，第2335頁。

[52]《漢書》卷六《武帝紀》，第177頁。

[53]《漢書》卷八《宣帝紀》，第268頁。

[54]《漢書》卷九九中《王莽傳中》，第4138頁。

[55]西漢時期南方人口除成都平原密度較高以外，其他地區人口依然稀少。參見葛劍雄《西漢人口地理》，人民出版社1987年版，第96—103頁。

[56]嚴耕望：《中國地方行政制度史·秦漢地方行政制度》，第198—202頁。

[57]陳直：《兩漢經濟史料論叢》，陜西人民出版社1980年版，第108頁。