殘疾人機動輪椅車運營規范

公安部等七部委關于印發《關于規范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩定的意見》的通知

（公通字〔2007〕28號）

近年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，城市化進程的不斷加快，許多城市在創建衛生城市、文明城市、旅游城市等活動中，加快了城市建設和改造，調整交通運輸結構，整頓運營秩序，強化交通秩序管理。為規范城市道路交通秩序，維護社會穩定，現就規范殘疾人機動輪椅車運營問題提出如下意見：

一、加強領導，建立規范殘疾人機動輪椅車運營問題的工作機制

關心殘疾人生活現狀，改善殘疾人生存環境，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的具體體現。各級公安、民政、勞動保障、建設、交通、工商、保險、殘聯等部門，要加強對殘疾人機動輪椅車運營工作的領導和協調，制定切實可行的管理辦法，建立長效管理機制，規范殘疾人機動輪椅車運營；要加強宣傳工作，共同營造全社會關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍，確保社會的和諧與穩定。

二、全面清理，嚴厲打擊非殘疾人利用殘疾人機動輪椅車從事運營活動

在允許運營的城市，各有關部門要在當地政府的統一領導下，組織對殘疾人機動輪椅車運營進行全面清理。要嚴厲打擊非殘疾人利用殘疾人機動輪椅車從事運營活動，取締未辦理運營手續的殘疾人駕駛殘疾人輪椅車從事運營活動，取消轉讓運營車輛殘疾人的運營資格；要制定工作方案，明確各部門職責，建立殘疾人機動輪椅車運營清理整頓協作機制。

三、研究政策，穩妥處理好殘疾人機動輪椅車運營問題

殘疾人機動輪椅車是下肢殘疾人的代步工具，原則上不應用于運營。鑒于目前我國許多殘疾人就業困難和社會保障制度尚不健全的實際，各地應本著“從實際出發，區別對待，規范管理，逐步淘汰”的原則，妥善解決現有殘疾人機動輪椅車運營問題。在沒有解決好保障殘疾人就業和生活的城市，應當根據當地經濟社會發展水平、出租汽車總量和運營市場的供求關系，以及殘疾人社會保障情況，由政府嚴格核定進入運營市場的殘疾人機動輪椅車總量。在當地殘聯提出申請，有關部門審查，經社會聽證后把殘疾人機動輪椅車運營作為過渡措施，確定運營期限，報當地人民政府批準后執行，同時通過安置或扶持就業、發放生活補助等保障措施，在切實保障殘疾人生活的基礎上逐步淘汰從事運營的殘疾人機動輪椅車。

四、加強管理，規范殘疾人機動輪椅車運營活動

在允許運營的城市，各有關部門要在當地政府的統一領導下，切實履行職責，對殘疾人機動輪椅車運營進行嚴格管理。公安機關交通管理部門要根據《道路交通安全法》，對殘疾人機動輪椅車按非機動車進行管理，核發殘疾人機動輪椅車駕駛證、行駛證和號牌，配合有關部門取締殘疾人機動輪椅車非法運營，維護道路交通秩序。對殘疾人駕駛機動輪椅車違反《道路交通安全法》的交通違法行為，要給予相應處罰。城市客運和市容管理部門或道路運輸管理機構要根據公安機關交通管理部門出具的車輛檢驗合格證明和核發的殘疾人機動輪椅車駕駛證、行駛證和號牌，殘聯出具的適合駕駛殘疾人機動輪椅車的身體狀況、無業或生活無其他經濟來源證明，以及機動車第三者責任險投保證明、承運人責任保險投保證明等，在政府核定的數量范圍內辦理運營手續。工商行政管理部門對申辦運營手續的殘疾人，符合登記條件的準予登記，發給營業執照。殘聯要及時掌握殘疾人機動輪椅車運營有關情況，教育、引導殘疾人遵紀守法，做好對殘疾車主的文明駕駛教育和學習交通法規等工作，提高駕駛人員技術和職業道德素質，積極配合政府和有關部門做好有關管理工作。各地要統一殘疾人運營機動輪椅車的車容和標識。

五、完善措施，妥善解決殘疾人的生活保障問題

各有關部門要采取切實有效的措施，制定相關的配套政策，從社會保障、就業等方面解決殘疾人的生活保障問題。要加大殘疾人就業工作力度，廣開就業渠道，積極穩妥地發展福利企業，提高殘疾人集中就業比例；推動按比例安排殘疾人就業工作，努力開辟適合殘疾人就業的門路，做到工作性質適宜殘疾人，工作相對穩定，收入達到當地最低工資標準。對取消運營后不適宜就業的殘疾人，符合條件的要將其家庭及時納入低保范圍，并根據殘疾人的不同情況適當提高對本人的補助水平，以保障殘疾人及其家庭的基本生活。

國務院殘疾人工作委員會秘書處關于貫徹落實《關于規范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩定的意見》的通知

（殘工委秘〔2007〕10號）

經國務院同意，公安部、民政部、勞動和社會保障部、建設部、交通部、國家工商行政管理總局、中國殘聯聯合下發了《關于印發<關于規范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩定的意見>的通知》（公通字〔2007〕28號）。為切實貫徹執行《關于規范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩定的意見》（以下簡稱《意見》），維護殘疾人權益，維護社會穩定，提出如下實施意見：

一、充分認識《意見》的重要意義，正確理解領會《意見》主要精神

殘疾人機動輪椅車運營問題已成為近些年來貧困殘疾人生存權益保障的突出問題，是造成殘疾人群體性上訪事件、惡性事件發生的重要因素，也成為影響社會穩定的主要原因之一。當前，殘疾人機動輪椅車運營問題形勢十分嚴峻，亟待解決。七部委（局、會）聯合下發的《意見》，核心精神是對殘疾人機動輪椅車運營不搞一刀切，各地應本著“從實際出發，區別對待，規范管理，逐步淘汰”的原則，妥善解決殘疾人機動輪椅車運營問題。《意見》符合當前我國的國情和殘疾人的實際。《意見》的下發實施，對于維護殘疾人權益，維護城市交通和運營秩序，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各地殘工委要給予高度重視，認真學習和貫徹《意見》，切實提高對妥善解決殘疾人機動輪椅車運營工作重要性、緊迫性和《意見》重要意義的認識，充分理解領會《意見》精神。要結合當地實際，提出貫徹《意見》的具體意見。各地不能再出臺與《意見》精神相悖取消運營的文件。允許和默許殘疾人機動輪椅車運營的城市，要切實加強管理，變無序運營為有序運營。已取消運營但未出臺切實可行的保障殘疾人就業和生活政策、殘疾人生活困難、反映強烈的，要依據《意見》精神，對運營問題進行研究安排；已取消運營的，運營與否要依據當地經濟社會發展水平、殘疾人就業和社會保障狀況等情況決定。

二、切實貫徹落實《意見》，建立規范殘疾人機動輪椅車運營長效管理機制

殘疾人機動輪椅車運營涉及方方面面，是一項系統性工作，只有在地方黨委、政府統一領導協調下，各相關部門充分參與，各司其職，分工協作，才能妥善解決。各地殘工委要積極向黨委、政府匯報《意見》精神，爭取黨委、政府的重視和支持。要組織協調公安、民政、勞動保障、建設、交通、工商、殘聯等部門和單位，提出允許運營的具體方案，制定切實可行的管理辦法。成立政府領導、相關部門參加的領導協調小組，明確職責分工，加強部署落實，建立殘疾人機動輪椅車運營長效管理機制，切實把殘疾人機動輪椅車運營問題解決好。

三、切實做好殘疾人的思想教育和救助工作，維護社會穩定

2007年下半年，黨的十七大將召開。中央對維穩工作高度重視，提出了明確要求。當前和今后一個時期，各地殘工委在貫徹《意見》過程中，特別要切實做好殘疾人的思想教育和困難殘疾人的救助工作。在允許運營的城市，對在清理整頓、規范管理工作中確定的、不適宜從事運營但生活確有困難的殘疾人，協調相關職能部門采取切實有效的措施，保障殘疾人的就業和生活。對于少數已通過置換車輛、安置或扶持就業、發放生活補助等保障措施解決殘疾人機動輪椅車運營問題的特大城市，要特別注意疏理引導殘疾人的情緒，避免殘疾人與有關部門矛盾激化，引發新的社會問題。要密切聯系殘疾人，傾聽殘疾人的意見與呼聲，營造全社會關心幫助殘疾人的良好社會氛圍。要加大殘疾人工作力度，出臺實施扶助殘疾人的優惠政策措施，進一步解決殘疾人的實際困難和問題。要認真貫徹國務院《信訪條例》，開展信訪集中、突出問題排查、監控，把苗頭解決在萌芽狀態，控制和避免殘疾人集體越級上訪特別是集體越級進京上訪事件和惡性事件發生，切實維護社會穩定。

二〇〇七年六月四日