城市公共交通服務與老年人殘疾人交通出行優待

交通運輸部關于貫徹落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》的實施意見

（交運發〔2013〕368號）

二、主要任務

5. 提升公共交通服務品質

——提高乘坐舒適性。完善城市公共交通車輛技術標準和規范，提高車輛安全防護技術水平和乘坐舒適性。加快發展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車輛，推廣應用大容量、低地板公交車輛和空調車。積極推廣應用無障礙化城市公共交通車輛，完善無障礙設施，方便殘疾人乘用。

11. 完善票制票價和補貼補償制度

——完善公共財政補貼補償制度。建立城市公共交通企業成本評估制度、城市公共交通補貼補償制度，合理界定公共財政補貼補償范圍。對城市公共交通企業執行政府指令的低票價，承擔老年人、殘疾人、學生等優惠乘車，以及持月票和“一卡通”優惠乘車等方面形成的政策性虧損，建議城市公共財政給予足額補償……

全國老齡辦等24部門《關于進一步加強老年人優待工作的意見》

（全國老齡辦發〔2013〕97號）

二、優待項目和范圍

（三）交通出行優待

18. 交通場所和站點應設置老年人優先標志，設立等候專區，根據需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設施。對于無人陪同、行動不便的老年人給予特別關照。

21. 公共交通工具要設立不低于坐席數10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務。

交通運輸部、住建部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國殘聯、全國老齡委辦《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》

（交運發〔2018〕8號）

一、總體要求

（三）總體目標

到2020年，交通運輸無障礙出行服務體系基本形成，無障礙出行服務水平、出行服務適老化水平和服務均等化水平明顯提升，無障礙交通設施設備不斷滿足出行需要，無障礙交通運輸服務的“硬設施”和“軟服務”持續優化，老年人、殘疾人出行滿意度和獲得感不斷增強。

具體目標是新建或改擴建的鐵路客運站、高速公路服務區、二級及以上汽車客運站、城市輪渡、國際客運碼頭（含水路客運站）、民用運輸機場航站區、城市軌道交通車站無障礙設施實現全覆蓋；郵政對老年人、殘疾人的信件、印刷品、匯款通知等實現郵件全部按址投遞；鼓勵具備條件的城市新增公交車輛優先選擇低地板公交車，500萬人口以上城市新增公交車輛全部實現低地板化。有條件的鐵路客運站、普通國省干線公路服務區、二級以上客運站、郵政營業網點、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等老年人、殘疾人引導輔助服務覆蓋率有效提升，力爭實現無障礙服務設施全覆蓋。

到2035年，完善的交通運輸無障礙出行服務體系基本建成，覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務環境持續改善，無障礙出行服務水平顯著提升，基本滿足老年人、殘疾人美好生活的出行需要。

二、加快無障礙交通基礎設施建設和改造

（四）完善設施布局

各級交通運輸主管部門要充分考慮人口老齡化發展因素，根據人口老齡化發展趨勢、老年人口和殘疾人口分布特點，加強無障礙建設和適老化改造，在綜合交通運輸體系規劃及各專項規劃中，明確鐵路、公路、水路（含港口）、民航、郵政、城市客運等各領域無障礙交通基礎設施建設和改造的重點任務和配套政策。積極會同有關部門，將無障礙交通基礎設施改造納入無障礙環境建設發展規劃，不斷完善無障礙交通基礎設施布局。

（五）加大建設改造力度

各地新建、改建、擴建鐵路客運站、高速公路服務區、二級及以上汽車客運站、客運碼頭、民用運輸機場、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等，應落實《無障礙環境建設條例》相關要求，并符合《無障礙設計規范》《鐵路旅客車站無障礙設計規范》《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置》等有關標準規范。加大高速公路服務區、普通國省干線公路服務區無障礙服務設施建設改造。完善陸島交通客運碼頭、輪渡渡口和客運船舶無障礙設施設備和標志標識。因地制宜逐步推進現有二級及以上汽車客運站、有條件的郵政營業場所等設施無障礙改造。推進客運列車、客運船舶、民用航空器、公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具逐步完善無障礙設備配置。

三、提升出行服務品質

（六）創新服務模式

加大為老年、殘疾乘客的貼心服務力度，加快服務模式創新，進一步提升服務的系統化、精細化水平。具備條件的地區，要在鐵路客運站、汽車客運站、客運碼頭、民用運輸機場等人流密集場所為老年人、殘疾人設立優先無障礙購票窗口、專用等候區域和綠色通道，提供禮貌友好服務。在醒目位置設置老年人、殘疾人等服務標志，鼓勵采取專人全程陪護、預約定制服務、允許親屬接送站等措施，提供服務車、輪椅等便民輔助設備，保障行動不便乘客安全、便捷出行。要充分考慮不同交通運輸方式的無障礙銜接換乘，做好點對點服務配套。鼓勵對老年人、殘疾人實行快遞門到門服務，有條件的地區開行服務老年人、殘疾人的康復巴士。

（七）建設出行信息服務體系

加強無障礙信息通用產品、技術的研發與推廣應用。在鐵路客運站、汽車客運站、客運碼頭、民用運輸機場、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等場所及交通運輸工具上提供便于老年和殘疾乘客識別的語音報站和電子報站服務，依據相關標準要求完善站場、樞紐、車輛設施的盲文標志標識配置、殘疾人通訊系統、語音導航和導盲系統建設，積極推廣應用微信、微博、手機APP、便民熱線預約服務等創新方式，為老年人、殘疾人提供多樣化、便利化的無障礙出行信息服務。

（八）提高服務水平

鼓勵運營企業制定完善老年人、殘疾人等乘坐交通運輸工具的服務細則。組織開展從業人員面向老年人、殘疾人服務技能培訓，提升服務標準化水平。鼓勵地方殘聯、老齡委牽頭會同交通運輸主管部門，組建志愿者團隊，組織開展專題培訓和宣傳教育活動，建立服務老年人、殘疾人出行的預約門到門志愿服務團隊。堅持用心服務、優先服務，積極鼓勵社會力量參與，開展專業化、多元化無障礙出行服務，使老年人、殘疾人等行動不便的乘客能夠安全出行，便利出行。

（九）保障安全出行

各地交通運輸主管部門要強化部門聯動，密切分工協作，督促運營企業嚴格落實安全生產主體責任，提高安全出行服務保障水平。引導老年人、殘疾人合理安排出行計劃，鼓勵錯峰出行，避免客流擁擠對行動不便乘客出行造成安全隱患。加強無障礙交通設施安全運行維護和管理，提升信息化和智能化管理水平，做好對無障礙交通設施設備使用的合理引導，建立完善無障礙交通設施安全檢查制度，及時發現安全隱患，妥善處理，為老年人、殘疾人提供安全可靠的無障礙出行服務。