2017年度全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作報告

在國務院殘工委統一領導下，中國殘聯會同國家統計局等十二部門在2015年開展全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查（以下簡稱專項調查）、2016年完成全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作（以下簡稱動態更新）基礎上，順利實施了2017年全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據的動態更新工作。連續兩年動態更新的全國殘疾人基本服務狀況和需求實名制信息，準確反映了殘疾人工作的成效和存在的不足。

一、基本情況

2017年是構建動態更新工作長效機制的關鍵一年。在國務院殘工委統一部署下，各級殘聯認真落實國務院殘工委決策部署、中國殘聯第六屆主席團第四次全體會議和第三十一次全國殘聯工作會議精神，籌備工作抓得早，組織工作抓得實，各環節的完成質量又有較大提高。

2017年全國動態更新工作登記的是持證殘疾人2016年7月1日至2017年6月30日這一時段的基本服務狀況和需求信息，與2016年度實名制信息登記時間間隔為1年。

2017年6月30日，全國殘疾人人口數據庫登記33321195名持證殘疾人。截至10月8日，實際完成調查33321195人，完成率100%。除殘疾人證注銷、查無此人等情況外，共獲取全國31630398名持證殘疾人的實名制信息數據，比2016年增加1678525人。全國動態更新工作的入戶登記率為97%，省、市級入戶登記率均在90%以上。同時，獲取了全國689706個村（社區）殘疾人公共服務設施的基本情況。各地的信息數據均由政府副秘書長、殘聯理事長“雙簽字”后逐級上報。

二、主要做法

全國動態更新工作得到國務院領導同志的高度關心。2017年2月，王勇國務委員到中國殘聯調研時專門了解全國動態更新工作。2017年3月，王勇國務委員在國務院殘工委第五次全體會議上再次強調，“要繼續做好全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新，夯實精準化服務和精細化管理基礎。加強殘疾人事業信息化、標準化和科技應用工作，不斷提升為殘疾人服務的能力和水平”。

中國殘聯認真落實國務院領導指示要求，始終高度重視全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作。中國殘聯主席張海迪要求，“各級殘聯組織要不斷開拓視野，利用信息化優化和提升內部運行管理，建設高效的服務網絡，建好殘疾人大數據，提高為殘疾人服務的水平和質量”。中國殘聯理事長魯勇強調，“抓好持證殘疾人基本服務狀況和需求的實名制專項調查和相關信息的動態更新工作，是殘聯必須練好的看家本事。有了這個本事、抓住這個牛鼻子，反映情況就有了底氣，做服務工作就接通了地氣，爭取社會各界支持就有了底數”。中國殘聯會同統計局、發改委、教育部、工信部、公安部、民政部、財政部、人社部、住建部、衛計委、扶貧辦等部門，努力構建動態更新工作的長效機制，圓滿完成了2017年全國動態更新工作。

（一）常態化的工作方式逐步鞏固

全面落實組織機構。31個省（區、市）、新疆生產建設兵團殘聯和黑龍江墾區殘聯全部成立了由業務部門、信息中心等部門共同參與的動態更新工作辦公室，26個省（區、市）殘聯和部分市縣級殘聯成立了動態更新工作專家指導委員會。在動態更新工作常態化建設進程中，黑龍江、山東新成立信息中心，河南成立專門的“動態更新工作項目辦公室”，專人、專編、專責。各地動態辦組成部門充分發揮作用，有效開展工作，工作職能進一步強化，工作力量進一步充實。

工作隊伍保持穩定。各地殘聯努力保持一支相對穩定的專職工作者隊伍，及時調整補充工作力量。著重提升專職委員能力，使之真正成為基層登記隊伍的支柱力量。積極借助村（社區）干部、民政助理員、殘疾人親友、志愿者以及基層專門協會力量共同參與工作。據初步統計，2017年參與動態更新工作的人員約有143.8萬人，其中專職委員56萬人，占比39%。56萬專職委員中，有41萬專職委員直接負責入戶登記，比去年增加11萬人，15萬專職委員陪同入戶登記。

資金保障層層到位。按照中國殘聯等十二部門《關于做好全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作的意見》（殘聯發〔2016〕9號）要求，各省（區、市）殘聯帶頭將相關經費列入同級預算予以保障，指導地市尤其是縣級殘聯認真領會文件精神，在編制年度預算時及時將動態更新工作經費納入財政預算，統籌考慮、合理安排必要工作經費。在具體工作中，各地殘聯積極創造條件，嚴格按照有關規定為基層登記員入戶發放高溫補貼、填表補貼、誤工補貼等費用，保證工作順利開展。

考核督查深入開展。將動態更新工作納入省級殘聯考核范圍并逐步加大比重，指導各省（區、市）殘聯將動態更新工作作為考核下級殘聯的重要內容，進一步加強對基層殘聯動態更新工作各環節的督導。中國殘聯在開展貧困殘疾人脫貧攻堅專項調研中，突出了動態更新成果的運用和實名制數據的導向。各級專家指導委員會健全多級督導機制，針對試點、培訓、入戶登記、檢查與驗收、綜合與上報、數據錄入與比對等各個工作環節進行現場指導。2017年，僅全國動態更新工作專家指導委員會就深入25個省（區、市）進行了40余批次、120余人次的督導。

啟動研究工作規范。全國動態更新辦會同專家指導委員會，研究制定融合全部工作環節的工作規范，形成《全國動態更新工作規范》的初步研究成果。

成果應用穩步推進。中國殘聯及時將上一年度動態更新數據反饋給各省（區、市），推動各地在統籌推進各項殘疾人工作時切實做好數據應用，以實名制數據作為決策依據和業務工作參考，做好成果轉化。

（二）有效推開手持終端采集信息

動態獲取、實時更新實名制信息是動態更新工作的設計初衷和努力方向。2017年，全國使用移動終端采集信息持證殘疾人數達到6804169人，占比20.4%，24個省（區、市）殘聯全部使用或部分使用移動終端采集信息。其中，天津和上海達到了100%，江蘇達到97%，青海達到93.2%，四川達到88.8%，北京達到75.9%。

使用手持終端采集信息數據產生了多重效應。提高了效率，減少了差錯，給基層工作人員和登記對象帶來方便，有利于提高工作積極性和主動性。對基層工作人員履職有了硬性要求，有利于強化基層專職委員隊伍建設。數據錄入與數據匯總同步完成，有利于各級殘聯及時統計分析并加速成果轉化。數據安全有更大保證，有利于保護持證殘疾人隱私。同時，使用手持終端采集信息還為動態采集、實時上報實名制信息創造了條件，在一定程度上擺脫了登記時點、登記地點的限制，在部署工作時能因時制宜、因地制宜、統籌安排。根據工作需要，可以適當增加采集頻次，并在信息登記過程中增加入戶率和見面率。移動終端采集的信息在上傳到基層殘聯工作系統后，可以依據登記對象的反映及時提供個性化、精準化服務，進一步加強和改進基層殘聯工作。

（三）聯動工作機制初步形成

在國務院殘工委領導下，初步形成了部門聯動、上下聯動和內部聯動機制，協同推進了全國動態更新工作。

國家十一部門大力支持動態更新工作，中國殘聯充分發揮殘工委辦公室作用，認真履行動態更新日常工作職能。國家統計局指導工作制度設計及有關工作環節，派出司局級干部和處級干部擔任專家指導委員會委員，加強對殘疾人基本公共服務狀況數據的分析研究。發改委將動態更新工作納入國家“十三五”基本公共服務均等化規劃予以推進。教育部依據動態更新數據啟動實施《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》。工信部依托動態更新數據加大力度推動殘疾人信息無障礙工作。公安部積極指導殘疾人基礎數據庫建設并對實名制比對提供支持。民政部加強部門數據資源對接，做好生活困難殘疾人兜底保障工作，推進殘疾人“兩項補貼”信息化建設。財政部積極指導地方財政部門參考動態更新的信息數據，進一步完善幫扶殘疾人的政策措施。人社部積極探索數據共享工作，主動了解殘疾人在就業、社會保障等方面的詳細信息，為開展工作提供參考。住建部會同有關部門，穩步解決包括貧困殘疾人在內的農村困難群眾住房安全問題。衛計委與中國殘聯聯合印發新的《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，要求各地結合動態更新工作數據，切實加強業務管理。扶貧辦把貧困殘疾人等群體作為工作重點，完善貧困殘疾人精準識別和退出機制，進一步落實精準幫扶措施。在數據共享方面，在國務院辦公廳有力指導下，全國動態更新工作數據已納入國家電子政務辦公室決策平臺。教育部、公安部、民政部、扶貧辦等多次就有關殘疾人實名制信息進行比對、核實。

全國殘聯系統思想認識進一步統一。中國殘聯在部署貧困殘疾人脫貧攻堅工作、精準康復服務、智能化殘疾人證試點、基層殘疾人組織建設等工作時將動態更新工作一并部署，在“一帶一路”框架下殘疾人事務主題活動、亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會議等國際場合多次介紹動態更新工作實名制大數據。

各級殘聯在動態更新工作中，一把手親自掛帥，分管領導靠前指揮，主責部門全力主抓，相關部門直接聯動，有效推動了各地工作的順利開展。北京等15個省（區、市）殘聯理事長親自在動態更新工作省級培訓環節做動員，山東、海南等地理事長專門部署動態更新工作，強調抓好質量控制、抓實成果運用、加強工作督導、保障工作條件等工作。上海全面推行手持終端采集方式，“數據可靠、手段創新、效率提高、感情真摯、統計精準、工作務實”。陜西以省政府殘工委的名義聯合省社會科學院，依托動態更新數據開展殘疾人“精準脫貧、精準康復”基本狀況調研活動。甘肅全力保障專項工作經費、系統建設經費和入戶補貼經費。北京、天津、江蘇、浙江、四川、青海等地積極探索動態上報、實時更新的工作方式。據初步統計，各級殘聯在各級電視、廣播、報刊等媒體上共發布1.2萬條報道，印制宣傳冊732萬本，發送手機短565.8萬條。同時，積極借助微博、微信、客戶端等新媒體平臺加大宣傳力度。

（四）成果轉化正在全面做實

各級殘聯堅持問題導向，強化底線思維，依托實名制信息數據持續聚焦殘疾人不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障和擴大基本康復服務、家庭無障礙覆蓋面，兜底保障殘疾人基本民生。

中國殘聯向國務院殘工委專題報告2016年動態更新工作實名制數據，提交國務院殘工委第五次全體會議研究部署動態更新工作。以實名制信息數據為依托向十一部門通報2016年動態更新工作情況，十一部門正式復函并對數據共享、工作協同等提出具體工作措施。及時將2016年度各地動態更新實名制數據返還各地，優化全國動態更新工作數據采集系統和統計分析系統，各級殘工委辦公室和殘聯可通過該系統實時查詢、提取本地區已錄入數據。

各地殘聯加強對成果轉化應用工作的組織領導，逐級落實責任，層層分解任務。及時向同級殘工委專項報告年度動態更新工作完成情況及工作建議，與政府有關部門依據實名制信息推進殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴面”等重點工作任務。縣（區）殘聯等根據實名制的需求提供精準化、個性化的服務，努力打通服務基層殘疾人的“最后一公里”。

三、工作特點

2017年是國務院殘工委第三次全面了解全國持證殘疾人基本服務狀況和需求的實名制信息，連續四年開展實名制調查工作，工作呈現出許多新特點。

（一）嚴把數據質量關

遵守殘疾人保障法和統計法等相關法律，嚴格依照各地質量控制細則，統籌抓細抓實各個工作環節。繼續堅持數據上報“雙簽字”制度，數據逐級上報時由政府副秘書長及殘聯理事長雙簽字。繼續實行全過程質量控制，對方案制定、業務培訓、物資準備、信息采集、數據處理、檢查驗收等工作的全部環節和步驟，實行全程質量控制。繼續落實省級殘聯作為質量控制第一責任單位的要求，層層建立崗位責任制，責任明確到人。

全國動態更新工作專家指導委員會全程指導、深度參與年度工作全過程，對2017年度全國動態更新工作數據質量做出評價：“2017年度動態更新工作是成功的，延續了科學方案，組織完備、管理系統完整，各階段各環節工作到位，操作嚴謹；實施過程質量控制工作得力；獲取的主要數據真實可靠，質量較高；實現了全國殘疾人基本服務狀況和需求相關信息數據的及時更新與準確反饋。”

（二）緊抓各級培訓

國家級培訓時間提前、準備充分、培訓系統、部署全面，各地殘聯精心組織扎實開展省級培訓和縣級培訓。據初步統計，2017年共開展省級培訓66批次、縣級培訓8782批次，培訓工作人員66.5萬人。在專家指導委員會指導下，依托“專職委員在線”遠程培訓平臺對全國基層專職委員進行培訓。增設“全國動態更新工作專題培訓模塊”（12科），依據2017年國家級培訓班的講課錄像進行編輯和數字化處理，增加入戶登記實例、詢問技巧等課程，采用動態圖表、數字化講義、情景模擬等數字化技術，厘清邏輯關系，解讀指標要義，提示重點難點，切實提高培訓效率和培訓質量。2017年，21個省（區、市）使用“專職委員在線”平臺進行基層培訓，其中天津、遼寧實現了專職委員全覆蓋。

（三）重視第三方獨立評估

北京大學采取德爾菲評估法、文獻資料評估法、實地觀察法、問卷調查法、抽樣核查法、數據比對法等方法，對國家級試點、各級培訓、入戶登記、數據錄入、數據上報、統計分析等全過程進行獨立客觀評估：“2017年度動態更新工作方案更加科學、合理、可行，登記內容涵蓋了殘疾人基本服務狀況和需求的主要方面；各項工作流程和實施細則可操作性強。各級殘聯高度重視，嚴格執行了工作方案，規范開展了各項工作，全程控制調查質量，在工作方式上有較好的創新探索和經驗積累。動態更新數據完整，對數據進行檢驗和分析的結果反映出數據質量較高，真實可靠。殘疾人及殘疾人親屬對動態更新工作整體滿意度高。”據初步統計，25個省（區、市）開展了各種形式的第三方評估工作。

（四）更加重視殘疾人獲得感

從三個層面探索建立評價殘疾人獲得感的反饋機制。一是委托北京大學在第三方評估中增加滿意度評估的內容，在10月份隨機抽取10省（區、市）的20個鄉鎮（街道），對1444戶持證殘疾人家庭進行面對面、實名制評估。有97.7%的回訪殘疾人對動態更新工作持滿意態度，89%的回訪殘疾人認為動態更新工作對自身或家庭有幫助。二是委托專家在督導工作中專門安排入戶滿意度訪問，對7省（市）10縣（區）的37戶殘疾人的訪問結果顯示，對動態更新工作的滿意率為100%。三是直接委托涵蓋東中西部的五類專門協會進行滿意度調查，在200名基層持證殘疾人及其親屬的實名制反饋中，滿意率達到85%。在基層殘疾人的實名制滿意度評估及其他評估環節中，相關省（區、市）和基層殘聯、專門協會給予了大力支持與積極配合。

（五）國家級試點成效顯著

按照動態更新工作實施方案要求，江蘇省揚州市殘聯等7個國家級試點單位認真履行“試指標、試方法、試手段、試隊伍”職責，重點擔負信息采集試點和成果轉化試點的任務，創造出許多典型經驗，摸索出一些工作規律，尤其在動態采集、實時更新、數據共享等方面做出示范。

2017年全國動態更新工作的順利實施和圓滿完成，充分體現了黨中央、國務院對殘疾人事業的格外關心與格外支持。實名制數據的獲得，是國務院殘工委有力領導、各部門協同推進的結果，是各級殘聯共同努力的結果，是廣大基層殘疾人工作者不辭辛苦、履職擔當的結果。在組織實施年度動態更新工作的過程中，進一步落實了中央黨的群團工作會議和中央群團改革工作座談會精神，進一步密切了與基層殘疾人的血肉聯系，進一步加強和改進了殘聯工作作風，進一步提高了基層基礎管理水平。

2018年，在開創新時代中國特色殘疾人事業新局面的新征程中，要更加堅定地以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹黨的十九大關于殘疾人事業的新部署新要求，自覺落實國務院殘工委關于推進全國動態更新工作的重要舉措，把動態更新工作作為加快殘疾人小康進程的重要著力點和撬動點，更加深入地組織開展覆蓋全國所有持證殘疾人的實名制調查。要通過不懈努力與長期堅持，一年接著一年干。鞏固常態化工作基礎，進一步加強組織領導、隊伍建設、第三方力量建設和保障條件支撐。充分利用動態更新工作成果，繼續堅持以實名制數據反映的問題為導向，聚焦“兩不愁、三保障、兩擴面”等殘疾人基本民生保障，研究解決業務領域存在的問題。加快構建殘疾人工作大數據平臺，推進殘工委成員單位共享相關數據資源，進一步做到系統整合、資源共享、聯動真用、安全可靠。完善動態更新工作評價反饋機制和實時更新機制，更加重視殘疾人的真實獲得感和滿意度。