三、全國殘疾人基本狀況和需求動態(tài)更新工作報告（2015—2017年）

2015年度全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查工作情況報告

為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)的新部署新要求，扎實(shí)做好全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨新征程中的殘疾人工作，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程提供有力支撐，經(jīng)李克強(qiáng)、張高麗、王勇等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，以持有殘疾人證的人員和未持證的殘疾兒童為對象，自2014年6月至2015年7月，國務(wù)院殘工委組織開展了首次全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查工作（以下簡稱專項調(diào)查）。調(diào)查開展過程中，全國上下一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，科學(xué)操作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，圓滿完成了各項工作。

一、基本情況

根據(jù)以2015年1月1日為標(biāo)準(zhǔn)時間確定的調(diào)查對象數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國殘疾人人口數(shù)據(jù)庫中共登記持有殘疾人證人員和尚未領(lǐng)證的0—15周歲殘疾兒童少年29494428人。

在國務(wù)院殘工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、在國家統(tǒng)計局指導(dǎo)下，按照準(zhǔn)備、調(diào)查、分析三個階段，各級殘聯(lián)組織具體推動調(diào)查工作有序展開。從2015年1月1日開始，進(jìn)行“一對一”的入戶調(diào)查。截至2015年5月16日，全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息管理系統(tǒng)實(shí)名制錄入2664萬人的相關(guān)信息，同時獲得社區(qū)殘疾人基本公共服務(wù)狀況調(diào)查資料70余萬份。

調(diào)查數(shù)據(jù)反映出殘疾人民生的基本現(xiàn)實(shí)狀況，凸顯出殘疾人在脫貧解困、危房改造、教育就業(yè)、社會保障、康復(fù)服務(wù)、居家無障礙建設(shè)、文體活動等基本民生保障和服務(wù)方面存在的較大差距。

此次調(diào)查結(jié)果為推算8500萬殘疾人基本服務(wù)狀況和需求提供了重要依據(jù)。

二、主要做法

（一）高度重視，周密部署，加強(qiáng)專項調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)

對2900多萬持證殘疾人和未持證殘疾兒童的基本服務(wù)狀況和需求進(jìn)行實(shí)名制、全覆蓋的專項調(diào)查，規(guī)模之大，范圍之廣，影響之遠(yuǎn)，是前所未有的。黨中央、國務(wù)院高度重視。王勇國務(wù)委員親赴青海視察并做出重要指示：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障和改善民生的重要決策部署，加強(qiáng)基層殘疾人工作，格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人，完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大投入力度，為殘疾人提供更好的保障和服務(wù)，讓廣大殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要認(rèn)真搞好殘聯(lián)組織‘基礎(chǔ)管理建設(shè)年’活動，抓好抓實(shí)全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，為制定落實(shí)有針對性的服務(wù)與保障措施打下堅實(shí)基礎(chǔ)?！眹鴦?wù)院殘工委副主任、全國專項調(diào)查部際聯(lián)席會議召集人、中國殘聯(lián)主席張海迪對認(rèn)真做好專項調(diào)查工作多次提出明確要求。

2014年4月29日，國務(wù)院殘工委第二次全體會議對專項調(diào)查進(jìn)行全面部署。中國殘聯(lián)于2014年6月22日召開全國會議，對專項調(diào)查工作做出全面安排。國務(wù)院殘工委副主任，中國殘聯(lián)黨組書記、理事長魯勇圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對做好專項調(diào)查工作的指示、扎實(shí)做好各項工作提出了具體要求。

2014年8月20日，在國務(wù)院殘工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)等十個部門成立全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查部際聯(lián)席會議和辦公室（以下簡稱全國專調(diào)辦），進(jìn)一步加強(qiáng)對全國專項調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)。

省、市、縣級政府殘工委認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院殘工委工作部署和全國專項調(diào)查工作會議精神，加強(qiáng)對專項調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好專項調(diào)查各項籌備工作。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保專項調(diào)查工作扎實(shí)開展

一是召開專家座談會聽取建議。全國專調(diào)辦于2014年4月至8月間，分別在9個?。▍^(qū)、市）召開專家座談會，聽取專家對專項調(diào)查任務(wù)目標(biāo)、具體要求、進(jìn)度安排、調(diào)查指標(biāo)、重點(diǎn)工作的意見。全國專調(diào)辦積極吸納建議，調(diào)整完善了調(diào)查表和入戶調(diào)查流程。二是通過試點(diǎn)查找問題。全國專調(diào)辦分別于2014年7月和9月在甘肅省臨洮縣、河南省駐馬店市開展國家級試點(diǎn)工作，對調(diào)查表進(jìn)行模擬試填，通過國家級試點(diǎn)檢驗(yàn)了調(diào)查方法、調(diào)查流程和調(diào)查項目的合理性與可行性，對調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行了必要的調(diào)整和完善，為做好全國調(diào)查員培訓(xùn)和現(xiàn)場調(diào)查提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。三是召開推進(jìn)會部署。全國專調(diào)辦于2014年9月15日在河南省駐馬店市召開全國專項調(diào)查工作推進(jìn)會，對下一階段任務(wù)進(jìn)行專項部署。四是完善修訂調(diào)查表。經(jīng)專家委員會反復(fù)討論和兩次全國試點(diǎn)的實(shí)踐檢驗(yàn)，全國殘疾人專項調(diào)查殘疾人調(diào)查表和社區(qū)調(diào)查表的調(diào)查項目從48項精減至36項，涉及殘疾人的基本情況以及收入、住房、康復(fù)、教育、就業(yè)、社保、無障礙等情況，個別省市又在此基礎(chǔ)上增加了本地的相關(guān)指標(biāo)。同時，將殘疾人所在村（社區(qū)）的殘疾人基本公共服務(wù)情況作為輔助調(diào)查內(nèi)容。

（三）狠抓信息核查和培訓(xùn)，強(qiáng)化對專項調(diào)查工作的調(diào)研督導(dǎo)

一是認(rèn)真抓好信息核查工作。全國專調(diào)辦組織開展了核查系統(tǒng)全國培訓(xùn)，并制作了培訓(xùn)教材和操作視頻，指導(dǎo)地方開展核查工作。各省也制定了本地專項調(diào)查核查工作方案和細(xì)則，層層簽訂保密協(xié)議和保密承諾書，部署核查工作，逐級開展核查培訓(xùn)。二是組織開展專項調(diào)查各級培訓(xùn)。全國專調(diào)辦分別在江西省南昌市和陜西省咸陽市組織開展全國殘疾人專項調(diào)查國家級培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級師資170人，國家級培訓(xùn)為省級培訓(xùn)提供了示范。制作完成專項調(diào)查指標(biāo)講解、視頻課件，通過專項調(diào)查信息平臺發(fā)布供各地培訓(xùn)使用。同時，組建多個督導(dǎo)組深入一線推動工作落實(shí)。省級共開設(shè)96期培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣級師資骨干11922人，為培訓(xùn)調(diào)查員打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）搞好入戶調(diào)查，保證專項調(diào)查數(shù)據(jù)填報質(zhì)量

2015年1月1日專項調(diào)查入戶調(diào)查在全國啟動，省級殘聯(lián)全部組成了督導(dǎo)組或派員深入到農(nóng)村和社區(qū)殘疾人家庭，進(jìn)行入戶登記調(diào)研檢查，對調(diào)查填表工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，對調(diào)查人員入戶工作中存在的困難和問題及時進(jìn)行答疑解惑，走訪慰問殘疾人家庭并送去慰問品，提高了社會和殘疾人的知曉率，為專項調(diào)查入戶登記營造了良好的社會輿論氛圍。

各級殘聯(lián)把現(xiàn)場入戶調(diào)查作為2015年開局最重要的工作認(rèn)真抓好，做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一理解。在專項調(diào)查工作一線的調(diào)查員跋山涉水，風(fēng)餐露宿，克服各種困難，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，深入到殘疾人家庭，與殘疾人面對面，耐心詢問殘疾人的衣食住行，將每一項調(diào)查指標(biāo)填寫準(zhǔn)確，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的感人事跡。

（五）細(xì)致準(zhǔn)確錄入，嚴(yán)格控制差錯

各級殘聯(lián)采取有效措施，保質(zhì)保量推進(jìn)數(shù)據(jù)錄入工作。一是各省專項調(diào)查辦公室每天登入系統(tǒng)對數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，指導(dǎo)、督促各市數(shù)據(jù)處理工作。二是上一級對下一級組織抽查，實(shí)行調(diào)查表與錄入進(jìn)行比對的方式，檢查各地錄入的差錯率，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。三是適時督促工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。

（六）做好數(shù)據(jù)比對分析，確保專項調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠

一是做好部門數(shù)據(jù)比對分析。全國專調(diào)辦及時把專項調(diào)查數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，相關(guān)部門對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，結(jié)合臺賬、年報、統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了翔實(shí)比對分析，并同國務(wù)院扶貧辦、人力資源和社會保障部、民政部、教育部、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀分析。為確保調(diào)查數(shù)據(jù)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)可靠，魯勇理事長先后兩次主持召開部分專家及業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)分析對接會。業(yè)務(wù)部門分析認(rèn)為：“專項調(diào)查主要數(shù)據(jù)與掌握的現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況基本吻合，比較貼近工作實(shí)際，殘疾人就業(yè)、社會保障、康復(fù)、扶貧等一些大的基本數(shù)據(jù)可用、好用，是制定‘十三五’規(guī)劃和殘疾人‘兜底補(bǔ)短’民生工作的重要依據(jù)。有的數(shù)據(jù)彌補(bǔ)了本部門業(yè)務(wù)上的數(shù)據(jù)空白。為今后工作思路的調(diào)整、工作方式的轉(zhuǎn)變、工作方法的改進(jìn)提供了可靠依據(jù)?！倍钦匍_專家委員會分析數(shù)據(jù)。全國專調(diào)辦先后10余次召開專家委員會會議，對一些重要數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究和論證。與會專家結(jié)合業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)場調(diào)取專項調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比與分析。2015年7月14日，由國家統(tǒng)計局、研究機(jī)構(gòu)等委派組成的專家委員會正式出具《全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查專家委員會意見書》，基本結(jié)論是：“本次調(diào)查的方案設(shè)計科學(xué)可行；調(diào)查組織實(shí)施完整；各階段工作到位，操作嚴(yán)謹(jǐn)；全程質(zhì)量控制工作得力，調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，主要指標(biāo)與抽樣評估核查數(shù)據(jù)、2014年殘疾人監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)對比，具有較好的一致性。評估結(jié)果表明，調(diào)查達(dá)到了設(shè)計要求，主要數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，為了解殘疾人的基本情況，摸清殘疾人基本服務(wù)狀況和需求狀況，為國家制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展、對以兜底補(bǔ)短為重點(diǎn)的殘疾人民生改善的精準(zhǔn)服務(wù)、加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程提供豐富的信息、科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支撐和決策參考依據(jù)?！?/p>

（七）加大宣傳力度，提升社會公眾對專項調(diào)查工作的了解和支持

在宣傳部門支持下，中央各大媒體對專項調(diào)查進(jìn)行了深入采訪和多種形式的報道。全國專調(diào)辦制定了《全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查宣傳方案》，明確重點(diǎn)工作和重要節(jié)點(diǎn)，各?。▍^(qū)、市）專調(diào)辦根據(jù)要求分別制定本省的宣傳方案。特別是2015年1月1日現(xiàn)場調(diào)查入戶啟動當(dāng)日，全國專調(diào)辦與人民日報、新華社、中央電視臺等主要中央媒體精密對接，策劃新聞點(diǎn)，落實(shí)報道要求。《人民日報》在1月2日頭版刊登消息，中央電視臺當(dāng)天在《新聞聯(lián)播》播發(fā)了一條1分零5秒的消息。新華社、《光明日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、《中國新聞》等中央主要媒體都進(jìn)行了相關(guān)報道。

各地充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢，大力宣傳黨和政府以及社會各界對殘疾人事業(yè)的關(guān)心支持，增進(jìn)了社會公眾和廣大殘疾人對調(diào)查工作的了解和支持，展示了一線調(diào)查人員吃苦耐勞、勤勉服務(wù)的精神風(fēng)貌。各級殘聯(lián)在殘聯(lián)網(wǎng)站開設(shè)了專項調(diào)查工作專欄，及時刊發(fā)專項調(diào)查各類信息。

三、突出特點(diǎn)

（一）調(diào)查對象覆蓋所有登記在冊人員

調(diào)查采取實(shí)名制的實(shí)證調(diào)查方法，覆蓋所有在全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中登記并持有第二代殘疾人證人員及尚未領(lǐng)證的疑似殘疾兒童。調(diào)查對象總量為2900多萬人，分別是1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查總量的18倍和2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查總量的11倍。

（二）調(diào)查方式為實(shí)名登記和信息化統(tǒng)計

入戶前對被調(diào)查對象所在位置進(jìn)行l(wèi)信息核實(shí)，結(jié)果顯示，在戶人員占88.1%，不在戶人員占11.9%。對在戶的人員，以“一對一”入戶詢問調(diào)查為主進(jìn)行信息采集，入戶率達(dá)到97.97%；對于不在戶的人員，以電話詢問或其他方式采集信息。每一位被調(diào)查對象，都填寫了調(diào)查表。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查表復(fù)核、數(shù)據(jù)錄入、信息審核及上報核校工作。相關(guān)數(shù)據(jù)錄入到全國統(tǒng)一開發(fā)的殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查信息管理系統(tǒng)之中。

（三）調(diào)查范圍基本做到了村不漏戶、戶不漏人

要確保專項調(diào)查數(shù)據(jù)不出問題，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)工作重心下移，逐人搞好對接調(diào)查。在調(diào)查中，做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不漏村（社區(qū)）、村（社區(qū)）不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的調(diào)查目標(biāo)，確保人群覆蓋率、信息填報率。工作中，堅持逐級進(jìn)行考核驗(yàn)收，落實(shí)同級殘工委和同級殘聯(lián)負(fù)責(zé)人在上報成果上的“雙簽字”責(zé)任制，為總結(jié)工作也為倒查責(zé)任提供了重要依據(jù)。

（四）調(diào)查隊伍聚合了上百萬專兼職人員

為確保專項調(diào)查國家級、省級、縣級三級培訓(xùn)質(zhì)量，全國專調(diào)辦編制《全國殘疾人專項調(diào)查工作手冊》，制作完成專項調(diào)查講解資料，供各級殘聯(lián)培訓(xùn)時使用。從2014年10月開始，各省區(qū)市陸續(xù)舉辦各級培訓(xùn)班7600余期，培訓(xùn)人員152萬多人。

（五）調(diào)查過程接受第三方獨(dú)立評估

為科學(xué)獨(dú)立評估此次專項調(diào)查，北京大學(xué)人口研究所按法定程序承擔(dān)第三方評估工作，多次召開專家委員會和評估座談會，對專項調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行論證、評估。全程跟蹤專項調(diào)查，進(jìn)行定性和定量研究，采取文獻(xiàn)資料評估法、德爾菲法、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法，綜合比對評估調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人狀況監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)、殘聯(lián)工作系統(tǒng)數(shù)據(jù)、各部委相關(guān)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，比較全面地評價專項調(diào)查的調(diào)查過程質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三方評估機(jī)構(gòu)出具評估報告：“本次調(diào)查首次比較全面系統(tǒng)地摸清了全國持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求，本次調(diào)查的方案設(shè)計科學(xué)可行；調(diào)查組織實(shí)施完整；各階段工作到位，操作嚴(yán)謹(jǐn)；全程質(zhì)量控制工作得力，調(diào)查獲得的主要數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，調(diào)查達(dá)到了設(shè)計要求，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，是一次比較成功的大規(guī)模人群專項、專業(yè)社會調(diào)查。建議加強(qiáng)本次調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步提高殘疾人工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，建立和完善調(diào)查和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用綜合服務(wù)平臺?！痹u估專家認(rèn)為：“專項調(diào)查第三方評估，從評估調(diào)查過程質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量兩個角度設(shè)計評估方案，運(yùn)用了定性和定量的資料收集和分析方法，開展現(xiàn)場督導(dǎo)、二次入戶抽樣復(fù)查、專家評估和調(diào)查工作人員自主評估、各方面調(diào)查資料分析等工作，取得較為可靠的評估結(jié)果?！?/p>

（六）調(diào)查工作實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動和力量整合

在國務(wù)院殘工委領(lǐng)導(dǎo)下，國家統(tǒng)計局、教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查的通知》，組建專家委員會，委托第三方評估機(jī)構(gòu)，落實(shí)省地縣鄉(xiāng)村的調(diào)查組織機(jī)構(gòu)。十個部委建立的部際聯(lián)席會議機(jī)制，對調(diào)查工作全過程給予及時有力的指導(dǎo)。

工作中，國家統(tǒng)計局對調(diào)查方案和調(diào)查指標(biāo)設(shè)定給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，財政部追加2014年調(diào)查經(jīng)費(fèi)，同時安排2015年預(yù)算，民政部要求基層民政機(jī)構(gòu)和干部全力參與調(diào)查工作，公安部、衛(wèi)生計生委在核查殘疾人信息工作中提供有力的支持，教育部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門對專項調(diào)查中相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定提供幫助，中央宣傳部推動中央及各地媒體對專項調(diào)查進(jìn)行了多種形式的宣傳報道，中國殘聯(lián)會同多部門組成精干工作班子具體落實(shí)任務(wù)。省級及以下政府殘工委、殘聯(lián)組織認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院殘工委部署和全國專項調(diào)查會議精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大人力、物力、財力投入。

此次專項調(diào)查的圓滿完成，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾人的格外關(guān)心、格外支持。目前專項調(diào)查成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)展開，對出臺“兩項補(bǔ)貼”政策、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、解決適齡兒童未能及時入學(xué)問題、制定加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃等主要數(shù)據(jù)提供了測算或核對依據(jù)。

下一步將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，認(rèn)真做好專項調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用和調(diào)查成果轉(zhuǎn)化工作，在積極轉(zhuǎn)化專項調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新常態(tài)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化了解、精細(xì)化服務(wù)”，為推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展提供保障。