一個(gè)物流集群的誕生

如果沒(méi)有阿拉貢自治區(qū)政府、薩拉戈薩市政府的投資和支持，無(wú)論是Zara、Caladero還是其他類似的公司，都不會(huì)在薩拉戈薩落戶。政府的參與和支持最初源于一個(gè)阿拉貢當(dāng)?shù)厝说膫€(gè)人經(jīng)歷，他是一個(gè)勇敢的公務(wù)員。在PLAZA費(fèi)爾南多二世國(guó)王酒店的一個(gè)摩登餐館里，胡安·安東尼奧·羅斯（Juan Antonio Ros）在午餐時(shí)給我講述了他的故事。他和他的兄弟姐妹在阿拉貢地區(qū)找不到有價(jià)值的工作，這件事啟發(fā)了羅斯去創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)會(huì)。1993年，他找到當(dāng)時(shí)的阿拉貢自治區(qū)區(qū)長(zhǎng)埃米利奧·艾洛阿（Emilio Eiroa），對(duì)他說(shuō)，“區(qū)長(zhǎng)先生，阿拉貢需要尋找新的方向，我們太集中在單一的汽車行業(yè)了。我們得尋找別的東西，不能永遠(yuǎn)依賴通用汽車的工廠”。

區(qū)長(zhǎng)的第一反應(yīng)并不令人鼓舞，因?yàn)槟菚r(shí)候，通用汽車在當(dāng)?shù)氐臍W寶工廠仍然在增長(zhǎng)并雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。然而，羅斯獲準(zhǔn)將提案送交給省長(zhǎng)的下屬部門。這個(gè)不置可否的最初反應(yīng)是后來(lái)眾多既非令人鼓舞、又非令人沮喪的回應(yīng)的第一個(gè)。由于允許他繼續(xù)完善這一發(fā)展計(jì)劃，羅斯走上了多年努力的道路，來(lái)建立和完善阿拉貢地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的愿景。他的努力經(jīng)歷了五屆省政府，涉及市政府和中央政府，最后才促成了PLAZA物流園區(qū)的誕生。

起初，羅斯專注于薩拉戈薩機(jī)場(chǎng)，把它作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)鍵性資源。1992～1994年，美國(guó)空軍對(duì)薩拉戈薩空軍基地的控制逐漸減弱，并把它轉(zhuǎn)交給了西班牙政府，因此該設(shè)施可以用于民用事業(yè)。這個(gè)新發(fā)現(xiàn)使得潛在的商業(yè)機(jī)會(huì)變得可能。羅斯最初提出了與歐洲戰(zhàn)斗機(jī)制造計(jì)劃配套的航空類發(fā)展項(xiàng)目，計(jì)劃把薩拉戈薩打造成飛機(jī)維修和保養(yǎng)中心。這些想法沒(méi)能引起興趣，“我等于在沙漠中傳道”，羅斯告訴我，“當(dāng)時(shí)，在政府里面幾乎不可能找到能理解這件事情含義的人”。所以我說(shuō)，“我們將不得不考慮新的想法”。那些新想法指引羅斯走上了物流這個(gè)方向。

一個(gè)四通八達(dá)的地區(qū)

羅斯開始更廣泛地了解該地區(qū)的地理資源和基礎(chǔ)設(shè)施。他評(píng)估了該地區(qū)的中心位置的潛在價(jià)值。除了地處發(fā)達(dá)的公路、鐵路交叉路口，連接馬德里、巴塞羅那、瓦倫西亞、畢爾巴鄂之外，薩拉戈薩還和西班牙的兩岸（大西洋和地中海）等距，和西班牙五大海港當(dāng)中的四個(gè)相通，即巴塞羅那、塔拉戈納、瓦倫西亞和畢爾巴鄂。向西擴(kuò)展可跨越西班牙到葡萄牙，向東可以到達(dá)法國(guó)，特別是產(chǎn)業(yè)集中的圖盧茲地區(qū)以及歐洲大陸的其他地區(qū)。“我們位于具有影響力的地區(qū)中心，是西歐主要城市的紐帶，”羅斯若有所思地說(shuō)，“我們?cè)鯓硬拍苌萍永眠@樣的優(yōu)勢(shì)呢？”

答案是物流。按照房地產(chǎn)行業(yè)的俗話，“決定價(jià)值的三個(gè)最重要的因素是位置、位置、還是位置”。薩拉戈薩這樣的十字路口給多個(gè)地方提供了整合和高效配送的機(jī)會(huì)，它的位置能對(duì)分散在伊比利亞半島的供需網(wǎng)絡(luò)的連通進(jìn)行優(yōu)化。按Zara公司的薩維隆（Savirón）的說(shuō)法：“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，薩拉戈薩是一個(gè)絕佳的配送出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)樵赑LAZA這里，緊鄰機(jī)場(chǎng)，很容易連接到歐洲的主要公路，中間沒(méi)有很大的車流量。到巴塞羅那和馬德里只需3個(gè)小時(shí)，就連到巴黎也不遠(yuǎn)。”對(duì)于Zara配送到歐洲的許多商品來(lái)講，薩拉戈薩的位置比公司原來(lái)在西班牙西北部的位置縮短了約800公里的運(yùn)距。在300公里半徑范圍內(nèi)，居住著超過(guò)2000萬(wàn)的人口，產(chǎn)出約占西班牙GDP的60%。一天1000公里的車程可以把貨發(fā)到整個(gè)伊比利亞半島、法國(guó)、瑞士以及比利時(shí)、德國(guó)和北非的部分地區(qū)。

甚至連薩拉戈薩地處內(nèi)陸、沒(méi)有海港的特點(diǎn)都成了一種優(yōu)勢(shì)而不是障礙。薩拉戈薩物流集群已成為多個(gè)地中海和大西洋港口的內(nèi)陸無(wú)水港，四通八達(dá)的聯(lián)通性更是超越其地理位置的另一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)。薩拉戈薩的多種運(yùn)輸模式賦予了新的、增長(zhǎng)型企業(yè)更多的機(jī)會(huì)，可以優(yōu)化進(jìn)出貨物的規(guī)模、裝貨頻率、成本和運(yùn)輸時(shí)間。

選擇合適的地塊

在薩拉戈薩選擇一塊合適的土地，就是要找一塊足夠大的開闊地，不能擁堵，方便連接公路、鐵路和航空設(shè)施。為使經(jīng)濟(jì)上可行，這個(gè)開發(fā)項(xiàng)目需要找到價(jià)格低廉的地段，還需要很大的面積。毫不夸張地說(shuō)，羅斯天天都騎著自行車沿著薩拉戈薩周邊尋找這片希望的田野。幸運(yùn)的是，在馬德里—巴塞羅那高速和馬德里—巴塞羅那鐵路的大拐彎處，緊靠薩拉戈薩機(jī)場(chǎng)跑道的盡頭，他發(fā)現(xiàn)了一大片無(wú)人居住的農(nóng)田。羅斯調(diào)查了土地的所有權(quán)情況，希望盡可能地減少阻力。

羅斯花費(fèi)了近6年的時(shí)間，艱難地推動(dòng)著他提出的物流項(xiàng)目。通常抵制開發(fā)的薩拉戈薩市議會(huì)，對(duì)這個(gè)物流項(xiàng)目則給予了一致的支持，羅斯還從阿拉貢得到了一些種子資金，但他沒(méi)能說(shuō)服馬德里的中央政府給項(xiàng)目融資，也遇到了機(jī)場(chǎng)、鐵路以及附近一條18世紀(jì)開掘的運(yùn)河等方面的無(wú)數(shù)官僚主義阻力。由于項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，再加上工作過(guò)于辛苦使他感到精疲力竭，羅斯在1999年辭去了工作。

僅僅半年后，新一屆的阿拉貢政府要求羅斯重返他的工作崗位。新的法律，新的政策支持，關(guān)鍵部門的新任領(lǐng)導(dǎo)人讓羅斯信服。羅斯說(shuō)，“我所在部門的新主管是卡洛斯·埃斯科（Carlos Esco），他是阿拉貢自治區(qū)區(qū)長(zhǎng)伊格萊西亞斯（Marcelino Iglesias）的親信。新政府已經(jīng)做了一些很好的決定，其中第一項(xiàng)是新的區(qū)劃法（zoning law）。所以，我覺(jué)得可以再試試。”

公共工程局的新任局長(zhǎng)哈維爾·貝拉斯科·羅德里格斯（Javier Velasco Rodriguez），看起來(lái)像是格列柯（ElGreco）繪畫中杰出的西班牙武士，他的辦公室位于薩拉戈薩宏偉的皮尼亞泰利大樓。這座大樓原建于18世紀(jì)晚期，現(xiàn)在是阿拉貢政府的所在地。我們坐下來(lái)采訪時(shí)，他顯得小心翼翼，字斟句酌。“1999年我們加入阿拉貢政府”，他回憶道，“我們認(rèn)真地分析了自治區(qū)目前的形勢(shì)。我們確定，阿拉貢之前太過(guò)于依賴汽車行業(yè)了”。貝拉斯科身體前傾，手掌放在前面，繼續(xù)他的故事。“很多事情繞著汽車行業(yè)轉(zhuǎn)。我們覺(jué)得，我們應(yīng)該做得更多一些，再多一些。作為阿拉貢的新任區(qū)長(zhǎng)，馬塞利諾·伊格萊西亞斯堅(jiān)定不移地倡導(dǎo)多元化，我們需要拓展我們經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”

新一屆政府精心設(shè)計(jì)了一部新的區(qū)劃法，這在阿拉貢歷史上是第一次。區(qū)劃法逐漸被簡(jiǎn)稱為“物流中心法”，它允許土地被重新劃分為“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益區(qū)”，允許土地征用，保護(hù)被征用土地免于其他類型的開發(fā)。新法律還創(chuàng)造了一個(gè)新的法律概念，即“超級(jí)市政”（supramunicipal）的法律狀態(tài)，幫助項(xiàng)目避免阿拉貢自治區(qū)政府和薩拉戈薩市以及周邊城鎮(zhèn)之間的分歧。從本質(zhì)上說(shuō)，這部法律讓阿拉貢在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目中起主導(dǎo)作用，而PLAZA項(xiàng)目即排在第一位。政府還制定了專門的“執(zhí)行程序”，允許快速跟蹤許多議題，其靈活性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)那些“自治規(guī)劃立法”里的規(guī)定；批準(zhǔn)設(shè)立了一家公眾公司，即PLAZA S.A.，負(fù)責(zé)監(jiān)督該項(xiàng)目，其股東包括阿拉貢自治區(qū)政府、薩拉戈薩市、兩家當(dāng)?shù)氐拇筱y行Ibercaja和CAI。

貝拉斯科在阿拉貢打響了創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新紐帶的戰(zhàn)役。他精明能干，在與所有公共部門和私有業(yè)主進(jìn)行交易、取得必要的批文、繞開障礙并獲得PLAZA所需的土地等所有談判中，發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)建1200公頃（12平方千米）的開發(fā)項(xiàng)目，意味著需要從私有業(yè)主那里購(gòu)買1000公頃的土地。因?yàn)橥恋睾翢o(wú)疑問(wèn)是用于公共需要，政府曾考慮過(guò)強(qiáng)制征地，但這個(gè)策略帶有明顯的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果強(qiáng)制征用，憤怒的前業(yè)主隨時(shí)可能發(fā)起糾纏多年的官司，法官也極可能判出比政府預(yù)期高出兩三倍的地價(jià)來(lái)，從而完全毀掉PLAZA項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。幸運(yùn)的是，貝拉斯科說(shuō)服了99%的業(yè)主參與共同談判，在這個(gè)談判中，所有參與談判的業(yè)主（理應(yīng)）可以得到同樣的土地補(bǔ)償價(jià)格。多輪的討價(jià)還價(jià)之后，除了一位業(yè)主以外，政府與所有其他業(yè)主達(dá)成了協(xié)議，向他們自愿贖買所需1000公頃土地當(dāng)中的999.5公頃。因?yàn)閮H有一位業(yè)主拒絕出售土地，政府強(qiáng)制征用了這最后0.5公頃的土地。“這要命的半頃地到現(xiàn)在還讓我們頭疼”，貝拉斯科直嘆氣。

筑巢引鳳

政府要把田園風(fēng)光轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的商業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資是第一步。他們建造了寬闊的縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)，讓大型貨車在園區(qū)內(nèi)自由行駛，并與公路網(wǎng)相連。他們鋪設(shè)了所有必需的公用設(shè)施，如電力、電信、煤氣、給排水系統(tǒng)，還建設(shè)了綠色空間和慢跑小道，創(chuàng)造一個(gè)更加人性化的氛圍。雖然土地成本只投入了約8500萬(wàn)歐元，但這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)卻花費(fèi)了大約3億歐元，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資了2.28億歐元，但經(jīng)過(guò)與中央政府的巧妙協(xié)調(diào)，把這筆賬算到了國(guó)家的鐵路預(yù)算里面。

僅建設(shè)PLAZA還是不夠的，所以開發(fā)者自始至終都在推銷這個(gè)園區(qū)。“還在規(guī)劃階段，開發(fā)者們就與阿拉貢的知名企業(yè)相互配合，把這個(gè)想法推介給巴黎物流貿(mào)易博覽會(huì)和巴塞羅那物流交易展會(huì)，以展示我們的新愿景”，貝拉斯科說(shuō)。當(dāng)時(shí)，Zara的母公司印地紡集團(tuán)正在談判，要在巴塞羅那附近建一個(gè)新的配送中心。貝拉斯科和埃斯科聽說(shuō)了印地紡的計(jì)劃之后，吸引印地紡成為PLAZA的“招牌客戶”就成了政府的頭號(hào)任務(wù)。雖然歐盟的法規(guī)限制了阿拉貢和薩拉戈薩為企業(yè)提供補(bǔ)貼，但他們還是想方設(shè)法吸引到了印地紡。實(shí)際上，在政府落實(shí)土地所有權(quán)之前，印地紡就簽了落戶合同。PLAZA也在西班牙以外推銷自己，包括中國(guó)、巴西、墨西哥和哥倫比亞等國(guó)家。

阿拉貢自治區(qū)其他的物流活動(dòng)

PLAZA物流園是阿拉貢地區(qū)更大的物流集群中的一部分。阿拉貢自治區(qū)政府在PLAZA附近開發(fā)了其他專業(yè)化的物流園，包括：

· PLATEA（德魯爾物流平臺(tái)），通過(guò)坎塔布連—地中海鐵路走廊連接大西洋和地中海。第一期共8.62萬(wàn)平方米的工程于2007年完工，計(jì)劃要達(dá)到目前規(guī)模的3倍。

· PLHUS（韋斯卡物流平臺(tái)），占地70萬(wàn)平方米。這個(gè)新園區(qū)依托A23公路（松波爾特—薩貢托）和A22公路（梅里達(dá)—韋斯卡—潘普洛納）。截至2010年，有5家企業(yè)在園區(qū)里運(yùn)營(yíng)。

· PLFraga（弗拉加物流平臺(tái)），坐落在薩拉戈薩和巴塞羅那的中點(diǎn)，主要是西班牙東北部機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)輸服務(wù)中繼點(diǎn)。

· Mercazaragoza（薩拉戈薩中央供應(yīng)市場(chǎng)）是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流園，專門為埃布羅河河谷經(jīng)銷、批發(fā)新鮮水果、蔬菜以及肉類，還包括一個(gè)屠宰場(chǎng)。

· PTR（洛佩斯索里亞諾回收科技園）致力于回收，并研究材料的生命周期優(yōu)化以及能源再生的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

· CTZ（薩拉戈薩交通中心），西班牙最早的物流園之一，已有超過(guò)25年的歷史。在這里經(jīng)營(yíng)的20家公司都是運(yùn)輸企業(yè)和物流企業(yè)。

· TMZ（薩拉戈薩海運(yùn)終站）是巴塞羅那的內(nèi)陸港，成立于2001年，位于薩拉戈薩中央供應(yīng)市場(chǎng)內(nèi)，通過(guò)鐵路直達(dá)巴塞羅那港。在TMZ，貨運(yùn)代理就像在巴塞羅那港一樣，享有相同的服務(wù)水平和價(jià)格。2010年，TMZ處理的標(biāo)準(zhǔn)箱的數(shù)量較上年增長(zhǎng)了72%。

在阿拉貢所有的物流園區(qū)中，PLAZA是最大的，與其他園區(qū)共同組成了阿拉貢的物流集群。

大有大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

阿拉貢自治區(qū)政府所做的最大膽的決策之一，是從一開始就決定了PLAZA龐大的規(guī)模。PLAZA是歐洲最大的物流園區(qū)，總面積達(dá)12826898平方米（約13平方千米），是西班牙第二大物流園的6倍。第二大物流園瓜達(dá)拉哈拉在馬德里北部，占地210萬(wàn)平方米，再次是巴塞羅那的CILSA，占地200萬(wàn)平方米。為什么阿拉貢要建設(shè)這樣大型的園區(qū)？為什么政府不考慮分階段開發(fā)，從而減少風(fēng)險(xiǎn)？

答案有兩個(gè)。首先，物流園越大，效率就越高。大的園區(qū)有更低廉、穩(wěn)定的進(jìn)出園區(qū)的運(yùn)輸成本。更重要的是，在班次密度、可用設(shè)備和運(yùn)輸模式等方面，大的園區(qū)可以提供更高水平的服務(wù)。

在西班牙境內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)定位，是阿拉貢從一開始就決定建設(shè)一個(gè)龐大園區(qū)的另一個(gè)原因。由于這樣一個(gè)大型園區(qū)的建設(shè)，阿拉貢能阻止其他地區(qū)開發(fā)類似的物流樞紐。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱這種戰(zhàn)略為“市場(chǎng)進(jìn)入阻撓”（entry deterrence）。斯賓塞（Spence）（1977年）認(rèn)為，一家已經(jīng)入市的企業(yè)有時(shí)會(huì)保持“產(chǎn)能過(guò)剩”，以此來(lái)阻止跟隨者加入。后來(lái)，其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這個(gè)現(xiàn)象解釋成領(lǐng)先者和跟隨者的“斯坦克爾伯格博弈”（Stackelberg Game），在這個(gè)博弈里，領(lǐng)先的公司通過(guò)生產(chǎn)大量的同質(zhì)產(chǎn)品獲得優(yōu)勢(shì)，跟隨者在看到領(lǐng)先者的選擇后，其最佳選擇就是生產(chǎn)較少數(shù)量的產(chǎn)品。領(lǐng)先者由此壓制對(duì)手，取得市場(chǎng)份額和利潤(rùn)。雖然沒(méi)有任何直接的證據(jù)表明阿拉貢政府在他們的分析中運(yùn)用了博弈理論，但阻撓競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入顯然是他們的意圖。為此，PLAZA揭幕前的宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)，很大部分可能是針對(duì)西班牙境內(nèi)的其他潛在地方政府的競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)濟(jì)影響

對(duì)于阿拉貢來(lái)說(shuō)，薩拉戈薩是一個(gè)“筑巢引鳳”的故事。我第一次訪問(wèn)這個(gè)地區(qū)時(shí)，PLAZA還一片荒涼：幾間用來(lái)管理施工的小屋子，孤零零地立在雜草叢生、漫天塵土、一望無(wú)垠的土地上；許多大型推土機(jī)在工作，揚(yáng)起大片塵土。由于印地紡給的時(shí)間很緊，Zara的配送中心是第一批矗立起來(lái)的主要建筑。然后，Imaginarium（玩具零售商）、Memory Set（IT設(shè)備批發(fā)商）和敦豪（DHL，包裹快遞）等公司入駐PLAZA。接著，其他公司也來(lái)了，有ARC國(guó)際（餐具供應(yīng)商）、Pikolín（西班牙床具公司）、博世—西門子（德國(guó)家電制造商）、Caladero和迪卡儂（法國(guó)體育用品巨頭）等。隨著更多的物流及分銷配送企業(yè)落戶PLAZA，配套供應(yīng)企業(yè)也被帶進(jìn)了園區(qū)。卡車運(yùn)輸公司、航空貨運(yùn)公司來(lái)了，服務(wù)這些企業(yè)的維修廠和其他企業(yè)也會(huì)隨后進(jìn)入。截至2010年，PLAZA已經(jīng)擁有了三家酒店、多間餐館和一個(gè)購(gòu)物中心。PLAZA的銷售經(jīng)理伊莎貝爾·貝拉斯科（Isabel Velasco）介紹，2010年5月，園區(qū)有超過(guò)250家簽約公司，其中有160家已經(jīng)在那里實(shí)際開業(yè)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)這樣的簽約公司數(shù)量，PLAZA已達(dá)到了土地租售能力的80%。

2000年P(guān)LAZA開業(yè)前，薩拉戈薩的機(jī)場(chǎng)在西班牙機(jī)場(chǎng)中按貨運(yùn)量排名第18位，只占全國(guó)空運(yùn)量的區(qū)區(qū)0.6%；相較于薩拉戈薩人口占西班牙總?cè)丝诘?.8%，這個(gè)比率遠(yuǎn)低于期望的份額。到2009年，薩拉戈薩的機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量排名西班牙第三，占全國(guó)空運(yùn)量的6.5%，可以說(shuō)，薩拉戈薩從不足其合理的份額到遠(yuǎn)超其應(yīng)有的份額，是一個(gè)顯著的跨越。

不幸的是，在寫這本書的時(shí)候，西班牙像許多其他歐洲經(jīng)濟(jì)體一樣，陷入了資產(chǎn)下跌、債務(wù)過(guò)多、GDP下降、貿(mào)易赤字增加和失業(yè)率上升的泥潭。雖然黯淡的經(jīng)濟(jì)環(huán)境掩蓋了PLAZA這個(gè)樣板的光芒，但從中還是可以略微透出重振發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的希望。PLAZA項(xiàng)目的成功，源于阿拉貢制定的精準(zhǔn)的、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，與眾多私營(yíng)業(yè)主達(dá)成協(xié)議，推動(dòng)監(jiān)管改革，廣泛爭(zhēng)取包括在野黨支持等在內(nèi)的公眾參與，全方位的基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)等一系列努力。除了商業(yè)上的成功之外，它的影響還包括物流園內(nèi)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)直接的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)物流教育和研究活動(dòng)的引領(lǐng)，以及業(yè)已形成的卓越國(guó)際聲譽(yù)。