前言

基本公共服務均等化是當前我國經濟社會發展中的熱點和難點問題。我國各地區之間自然條件、歷史沿革、經濟社會發展狀況差異巨大，縮小區域間基本公共服務水平的差距，既是維護不同地區居民基本生存權和發展權的需要，使經濟增長成果轉化為人的全面發展的有效途徑，也是促進社會公正、維護社會穩定和邊疆安全、構建服務型政府及和諧社會的主要目標。正因為如此，國家“十二五”規劃將推進各主體功能區居民享有均等化的基本公共服務作為推進區域協調發展的首要任務。我國西南民族地區的基本公共服務和東部發達地區有很大差距，而且同一省份內的民族地區和漢族地區差距也同樣明顯。西南民族地區大多屬于或者靠近邊疆，對國家安全具有重大的戰略意義。西南民族地區基本公共服務建設是鞏固西南地區的物質基礎、文化基礎和心理基礎，西南民族地區的穩定和繁榮關系到黨和政府工作的大局，西南邊疆民族地區的基本公共服務均等化具有重要的歷史和現實意義。

近年來，中央出臺了一系列促進西部地區發展的政策和措施，這使得西部地區，特別是西南民族地區的經濟得到了快速發展，西南民族地區的人民也得到更多的實惠。經過多年的不懈努力，西南民族地區基本公共服務水平取得了突破性的提高，人民生活水平明顯改善，城鄉面貌發生了歷史性變化。但是，由于自然、經濟、歷史等因素，西南民族地區的基本公共服務得到快速發展的同時，它和全國平均水平以及所在省份內的非民族地區相比，仍然有很大的差距，特別是在基礎教育服務、基本醫療衛生服務、社會保障、公共基礎設施方面。這需要中央繼續實施對西南民族地區的政策傾斜、加快當地的經濟發展、重視西南民族地區的弱勢群體脫貧工作等，這樣才能使西南民族地區的基本公共服務水平與全國平均水平以及所在省份內的非民族地區相對均等，從而實現共同富裕。

基本公共服務均等化是構建和諧社會的重要內容，向社會每個成員平等地提供基本公共服務，是政府的職責。經過多年努力，西南民族地區在文化、教育、衛生、社會保障等方面的基本公共服務質量和水平均有很大提高。但是，與改革開放以來隨著經濟增長而出現的社會公共需求的強勁增長相比，基本公共服務的供給與需求仍然處于不平衡的狀態，基本公共服務的不均等已經成為日益突出的社會矛盾。一些不確定、不和諧因素隨著經濟的深入發展而逐漸凸顯。西南民族地區在基本公共服務供給的均等化方面與東部、中部地區相比還存在較大的差距，并且這種差距還在不斷擴大。實現西南民族地區基本公共服務均等化對縮小東西部地區差距、城鄉差距、民族群體間差距，以及構建和諧社會有著重大意義。基于此，研究西南民族地區如何實現基本公共服務均等化，對于經濟社會實現可持續發展、區域內民族地區與漢族地區實現協調性發展、與我國其他地區實現均衡性發展等都具有極其深遠的意義。

筆者以公共產品理論、公共財政理論和福利經濟學理論為主要理論基礎，以實現西南民族地區基本公共服務均等化為主線，闡明了西南民族地區的范圍、西南民族地區基本公共服務和均等化的相關概念，研究了實現西南民族地區基本公共服務均等化的必要性，回顧了改革開放以來西南民族地區基本公共服務供給機制演變的過程，選取了西南民族地區各省份近20個民族自治州（縣）作為研究樣本，對義務教育服務、基本醫療衛生服務、社會保障、公共基礎設施四個方面的均等化現狀進行了分析，探討了西南民族地區基本公共服務均等化存在的問題和制約因素，并提出了具有針對性的政策建議，以促進西南民族地區基本公共服務均等化的發展。