序言
以鳳凰涅槃、壯士斷腕的氣魄推動政府投融資平臺轉型
——兼談《轉型實操》出版的重要意義

近年來，國際環境錯綜復雜，使得國內改革穩定發展的任務艱巨而繁重。唯有迎難而上、扎實工作，堅持穩中求進的工作總基調，落實高質量發展要求，打好三大攻堅戰，不斷地深入推動改革，才能有效地應對外部環境的深刻變化與風險挑戰。

在此背景下，政府投融資平臺轉型的理論與實踐具有重要意義。

一方面，推動政府投融資平臺轉型發展，是打好防范和化解重大風險攻堅戰的關鍵一環。

防范和化解重大風險攻堅戰，位于三大攻堅戰首位，其重點就是防控金融風險，尤其是要做好重點領域風險防范和處置，飽受詬病的地方政府債務正處于重點領域的“中心”位置。

現實地看，僅就政府投融資平臺以及與之相關的地方政府債務而言，政府投融資平臺的存在和發展就具有歷史必然性，并在相當長的一段時期內，有效地解決了地方政府“財權”與“事權”不匹配的難題。但是隨著經濟形勢不斷發展，內外部環境都發生了明顯變化，政府投融資平臺的角色與功能隨之發生了變化，與之相關的地方政府債務也成了不容忽視的風險點。就各個地方的實際情況來看，地方債普遍存在界定不清、規模不明、風險確定的情況，甚至很多地方對究竟存在多大規模的債務都認識不清，還有一些地方將債務等同于投資，即將風險較大且大概率將轉變為債務的項目認定為投資而非債務。在此情況下，各地政府投融資平臺不斷發展，很多隱形債務不斷累積，金融風險也就隨之提高。正因如此，近年來地方政府債務備受業內人士關注，甚至產生了國際影響。

時移世易，政府投融資平臺轉型發展，不但是其獲得新生的“必由之路”，也是牢牢抓住重點領域做好風險防范和處置的“必然之舉”。這一大類平臺公司的順利轉型，所涉及的已經不僅僅是公司或是地方國企的轉型發展，而且事關能否達到防范和化解重大風險攻堅戰的全局。所以必須從這個高度，認真審視政府投融資平臺的轉型問題。

另一方面，更好地推動政府投融資平臺實現成功轉型，也是促進國有企業改革有實質性進展的重要舉措。

政府投融資平臺屬于國有企業，國企改革是全面深化改革的重頭戲，也是硬骨頭。由于承擔特殊的功能使命，多年來，諸多平臺公司都沒有進入完全競爭的市場領域。當前，應當在防范和化解重大金融風險的前提下，更好地推動政府投融資平臺市場化轉型，使其成為真正的市場主體、經受市場競爭的風雨歷練。這過程雖然十分艱難，但卻會積累格外寶貴的改革經驗，對整體上推動國有企業改革都具有重要的借鑒意義。

目前，經濟發展、國家政策、法治建設、社會轉型、價值目標融合等，已經為我國確立競爭政策在經濟政策體系中的基礎性地位打下了基礎。同時，“競爭中立”取向在國際經貿治理領域興起，國際競爭規則亦要求企業適應這種新環境。成為平等接受競爭政策規制的市場主體，面臨市場競爭的挑戰，將更有利于國有企業實現質量變革、效率變革、動力變革，提升整體競爭力。從這個意義上看，轉型發展、市場化改革已經成為政府投融資平臺的“必選”項，避不掉也繞不開。唯有迎難而上，將這塊硬骨頭結結實實地啃下來，才能促使平臺類公司打開發展的新空間，同時也解決了國有企業在改革進程中的一個重要問題，取得經驗和教訓，探索國有企業改革的新路徑。

從宏觀層面上看，政府融資平臺轉型發展進程中可以管中窺豹，更好地實現供給側結構性改革這條主線在防范金融風險和推動國有企業改革進程中落地生根，更好地構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

必須指出的是，政府投融資平臺轉型的探索與實踐，必須在法律的框架中妥善推進，必須遵循法律法規的指引。特別是在平臺公司轉型的具體實踐中，更是須臾不可離開法律法規劃出的“行進線”和“方向標”。當前，社會已經對控制地方負債風險、推動政府投融資平臺轉型的重要性和緊迫性有了共識，但是在實踐中如何找到實現目標的方向路徑，如何妥善化解平臺公司轉型發展中遭遇的資金問題、人員問題、經營問題等諸多困難，成為各地各部門必須正視的挑戰。在法律法規的框架下和底線內，靈活運用金融工具和法律保障，助推政府融資平臺轉型創新，顯得尤為重要，亦給專業人士更好地化解地方政府債務風險提供了有益指導。

在這樣一個重要節點，《政府投融資平臺轉型實操》一書承擔起了這一重要任務。本書作者深入調研平臺公司運營狀況，并結合轉型成功的實戰案例，以多年來為各級政府及平臺公司提供法律服務的實戰經驗，傾力打造了“第一本”平臺公司轉型實務工具書，在一定程度上填補了該領域在國內的空白。

此舉值得贊賞，也必將令眾多在轉型進程中的平臺公司受益匪淺。

全國城投公司協作聯絡會暨中國城市建設投融資研究會秘書長