前言

公共采購（Public Procurement），也稱政府采購，是指公共部門為履行職能或實現公共利益的需要獲取貨物、工程和服務的行為。作為政府管理社會經濟生活的工具，公共采購不僅在各國經濟中發揮著重要作用，而且在國際貿易中也占有重要地位。隨著經濟全球化進程加快和采購規模不斷擴大，公共采購成為促進國際貿易自由化的一個重要領域。世界貿易組織、聯合國和世界銀行等國際組織紛紛出臺了公共采購國際規則，以規范各國公共采購行為，推動公共采購國際化，促進國際貿易的發展。世界貿易組織制定的《政府采購協議》確立了政府采購貿易權利與義務的國際性法律框架，降低和消除了政府采購貿易壁壘，對推動政府采購貿易自由化和擴大化具有重要意義。聯合國國際貿易法委員會制定的《公共采購示范法》作為協調和統一公共采購規則的示范性法律文件，為各國和地區制定和完善公共采購法律提供了良好示范，促進了公共采購國際立法的統一。世界銀行制定的《貸款采購規則》強化了對招標采購的嚴密監管，促進了公共資金的有效利用，在成員方范圍內推動了公共采購的實踐工作。這些“公共采購國際規則”既有共同特點，又有獨特之處，在各自的適用范圍內推動著公共采購國際化的發展。

在中國經濟進一步融入全球化的進程中，公共采購市場的逐步開放和公共采購活動的國際化將構成我國經濟改革與發展的一大宏觀趨勢，主要涉及我國公共采購市場與國際采購市場的融合以及公共采購制度與國際采購制度的接軌。這意味著“公共采購國際規則”將對我國公共采購制度和實踐產生廣泛而深遠的影響。在國際市場融合方面，我國正在進行加入《政府采購協議》的談判，準備開放政府采購市場。《政府采購協議》作為談判規則的重要性和加入后受其約束的必然性要求我們深入研究其內容。在國際制度接軌方面，我國規范公共采購的《政府采購法》和《招標投標法》在很大程度上借鑒和融合了《公共采購示范法》《貸款采購規則》等國際規則的內容。盡管《公共采購示范法》從本質上看不完全具備法律性質，但其提供了一種綜合和示范性的立法理念和制度模式，為包括中國在內的許多國家所借鑒和吸收。《貸款采購規則》雖然主要規范借款人利用世界銀行投資項目貸款進行采購的行為，不具有完全意義上的公共采購國際規范性質，但其對規范公共資金的有效使用具有極強的啟示意義。近年來，國際組織對“公共采購國際規則”進行了大規模的現代化改革，代表了公共采購立法的先進理念和發展趨勢，也為我國公共采購法律改革提供了有益的經驗和啟示。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出適應經濟全球化新形勢，構建開放型經濟新體制。2015年5月，中共中央、國務院發布《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》提出要推動我國加入《政府采購協議》談判，加快自由貿易區的政府采購議題談判。2017年10月，黨的十九大報告明確提出要“推動形成全面開放新格局”，支持多邊貿易體制，積極參與《政府采購協議》等談判。2018年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上提出“主動擴大進口”的四項重大舉措之一就是加快加入《政府采購協議》進程。從我國深化改革、構建開放型經濟新體制的總體要求來看，政府采購已經成為我國經濟戰略布局的重要組成部分，政府采購市場開放和國內改革是重要舉措之一。隨著我國政府采購國際化進程的加快，上述“公共采購國際規則”對我國公共采購理論研究和實踐操作的重要性日益凸顯，我們非常有必要對這些公共采購國際規則進行科學梳理和系統研究。

為了便于我國公共采購領域的從業人員全面了解和掌握公共采購國際規則，同時為了滿足公共采購教學和科研工作的需要，作者編寫了《公共采購國際規則研究》一書，全面系統地梳理了與我國密切相關的公共采購國際規則，以適應政府采購國際化的新形勢和新要求。《公共采購國際規則研究》一書以《政府采購協議》《公共采購示范法》和《貸款采購規則》等公共采購國際規則最新修訂版本為基礎，重點講述了公共采購國際規則的歷史沿革、目標和原則、采購方式和程序、救濟機制等內容，完整呈現了國際組織對公共采購的改革理念以及公共采購國際規則的最新發展。

本書體系新穎完善，內容深入淺出，語言通俗易懂，適合于高等院校政府采購專業、經貿類、管理類本科生及研究生使用，也可以作為政府管理部門和公共采購業務部門工作者的參考用書。我們衷心希望本書的出版對于我國公共采購法律研究和實踐具有一定的理論價值和參考作用。

在本書的寫作過程中，參考并借鑒了國際組織對公共采購國際規則的說明以及國內外專家學者的研究成果，在此表示誠摯的謝意！由于水平有限，書中難免存在諸多不足，懇請讀者批評指正。

孟曄

2019年3月1日