前言

公共采購（Public Procurement），也稱政府采購，是指公共部門為履行職能或?qū)崿F(xiàn)公共利益的需要獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。作為政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的工具，公共采購不僅在各國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，而且在國際貿(mào)易中也占有重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共采購成為促進(jìn)國際貿(mào)易自由化的一個重要領(lǐng)域。世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國和世界銀行等國際組織紛紛出臺了公共采購國際規(guī)則，以規(guī)范各國公共采購行為，推動公共采購國際化，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》確立了政府采購貿(mào)易權(quán)利與義務(wù)的國際性法律框架，降低和消除了政府采購貿(mào)易壁壘，對推動政府采購貿(mào)易自由化和擴(kuò)大化具有重要意義。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的《公共采購示范法》作為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一公共采購規(guī)則的示范性法律文件，為各國和地區(qū)制定和完善公共采購法律提供了良好示范，促進(jìn)了公共采購國際立法的統(tǒng)一。世界銀行制定的《貸款采購規(guī)則》強(qiáng)化了對招標(biāo)采購的嚴(yán)密監(jiān)管，促進(jìn)了公共資金的有效利用，在成員方范圍內(nèi)推動了公共采購的實踐工作。這些“公共采購國際規(guī)則”既有共同特點，又有獨特之處，在各自的適用范圍內(nèi)推動著公共采購國際化的發(fā)展。

在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球化的進(jìn)程中，公共采購市場的逐步開放和公共采購活動的國際化將構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的一大宏觀趨勢，主要涉及我國公共采購市場與國際采購市場的融合以及公共采購制度與國際采購制度的接軌。這意味著“公共采購國際規(guī)則”將對我國公共采購制度和實踐產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在國際市場融合方面，我國正在進(jìn)行加入《政府采購協(xié)議》的談判，準(zhǔn)備開放政府采購市場。《政府采購協(xié)議》作為談判規(guī)則的重要性和加入后受其約束的必然性要求我們深入研究其內(nèi)容。在國際制度接軌方面，我國規(guī)范公共采購的《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在很大程度上借鑒和融合了《公共采購示范法》《貸款采購規(guī)則》等國際規(guī)則的內(nèi)容。盡管《公共采購示范法》從本質(zhì)上看不完全具備法律性質(zhì)，但其提供了一種綜合和示范性的立法理念和制度模式，為包括中國在內(nèi)的許多國家所借鑒和吸收。《貸款采購規(guī)則》雖然主要規(guī)范借款人利用世界銀行投資項目貸款進(jìn)行采購的行為，不具有完全意義上的公共采購國際規(guī)范性質(zhì)，但其對規(guī)范公共資金的有效使用具有極強(qiáng)的啟示意義。近年來，國際組織對“公共采購國際規(guī)則”進(jìn)行了大規(guī)模的現(xiàn)代化改革，代表了公共采購立法的先進(jìn)理念和發(fā)展趨勢，也為我國公共采購法律改革提供了有益的經(jīng)驗和啟示。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出要推動我國加入《政府采購協(xié)議》談判，加快自由貿(mào)易區(qū)的政府采購議題談判。2017年10月，黨的十九大報告明確提出要“推動形成全面開放新格局”，支持多邊貿(mào)易體制，積極參與《政府采購協(xié)議》等談判。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上提出“主動擴(kuò)大進(jìn)口”的四項重大舉措之一就是加快加入《政府采購協(xié)議》進(jìn)程。從我國深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求來看，政府采購已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的重要組成部分，政府采購市場開放和國內(nèi)改革是重要舉措之一。隨著我國政府采購國際化進(jìn)程的加快，上述“公共采購國際規(guī)則”對我國公共采購理論研究和實踐操作的重要性日益凸顯，我們非常有必要對這些公共采購國際規(guī)則進(jìn)行科學(xué)梳理和系統(tǒng)研究。

為了便于我國公共采購領(lǐng)域的從業(yè)人員全面了解和掌握公共采購國際規(guī)則，同時為了滿足公共采購教學(xué)和科研工作的需要，作者編寫了《公共采購國際規(guī)則研究》一書，全面系統(tǒng)地梳理了與我國密切相關(guān)的公共采購國際規(guī)則，以適應(yīng)政府采購國際化的新形勢和新要求。《公共采購國際規(guī)則研究》一書以《政府采購協(xié)議》《公共采購示范法》和《貸款采購規(guī)則》等公共采購國際規(guī)則最新修訂版本為基礎(chǔ)，重點講述了公共采購國際規(guī)則的歷史沿革、目標(biāo)和原則、采購方式和程序、救濟(jì)機(jī)制等內(nèi)容，完整呈現(xiàn)了國際組織對公共采購的改革理念以及公共采購國際規(guī)則的最新發(fā)展。

本書體系新穎完善，內(nèi)容深入淺出，語言通俗易懂，適合于高等院校政府采購專業(yè)、經(jīng)貿(mào)類、管理類本科生及研究生使用，也可以作為政府管理部門和公共采購業(yè)務(wù)部門工作者的參考用書。我們衷心希望本書的出版對于我國公共采購法律研究和實踐具有一定的理論價值和參考作用。

在本書的寫作過程中，參考并借鑒了國際組織對公共采購國際規(guī)則的說明以及國內(nèi)外專家學(xué)者的研究成果，在此表示誠摯的謝意！由于水平有限，書中難免存在諸多不足，懇請讀者批評指正。

孟曄

2019年3月1日