總序

政府采購(gòu)（國(guó)際上也稱公共采購(gòu)），是利用財(cái)政或公共資金、按照規(guī)范獲取貨物、工程和服務(wù)的形式。現(xiàn)代國(guó)家制度要求政府采購(gòu)在系統(tǒng)的法律、規(guī)章制度下，通過專門的機(jī)構(gòu)或規(guī)范的形式運(yùn)行。因而，廣義的政府采購(gòu)（制度）包括政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、程序和實(shí)際運(yùn)行。2003年實(shí)施的《政府采購(gòu)法》標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的誕生。政府采購(gòu)一方面是公共經(jīng)濟(jì)管理和公共財(cái)政制度的組成部分，通過規(guī)范運(yùn)行保證公平和透明；另一方面，政府采購(gòu)制度的政策功能在宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從2002年的1000億元迅速增長(zhǎng)到2016年的3萬億元，在政府采購(gòu)制度體系、體制機(jī)制、執(zhí)行操作、政策功能、基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查及市場(chǎng)開放等方面實(shí)施了一系列具有里程碑意義的重要改革舉措。在國(guó)內(nèi)相關(guān)制度逐漸完善的基礎(chǔ)上，我國(guó)于2007年底正式啟動(dòng)了加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判。2018年習(xí)近平主席在出席博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，中國(guó)將加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程。這標(biāo)志著我國(guó)在政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放方面邁出新的重大步伐，政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放已經(jīng)成為我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分。

與此同時(shí)，隨著政府采購(gòu)政策的實(shí)施和改革的深入及我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)逐漸走向開放，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，深層次的理論問題遠(yuǎn)比《政府采購(gòu)法》出臺(tái)時(shí)更加繁多也更加復(fù)雜，急需進(jìn)行專門、系統(tǒng)地探索和研究，為中國(guó)特色社會(huì)主義政府采購(gòu)制度的建設(shè)和完善提供理論支撐。此外，政府采購(gòu)專業(yè)化管理和運(yùn)行在我國(guó)已經(jīng)形成了新的職業(yè)領(lǐng)域，專門人才培養(yǎng)不僅成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)，并且將隨著制度建設(shè)和改革的發(fā)展而持續(xù)增加。特別是隨著政府采購(gòu)制度的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，政府采購(gòu)人員素質(zhì)與采購(gòu)專業(yè)化要求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。從全球范圍看，各國(guó)政府采購(gòu)都在向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)政府采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。

另外，政府采購(gòu)研究是在經(jīng)濟(jì)、管理、法律等理論基礎(chǔ)上開拓的新興理論領(lǐng)域，是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而創(chuàng)新的綜合學(xué)科，非單獨(dú)傳統(tǒng)學(xué)科可以涵蓋。國(guó)際關(guān)系學(xué)院前瞻時(shí)代發(fā)展需要，在理論探索和人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了20多年的艱苦嘗試和不懈探索。早在1994年開始培養(yǎng)招標(biāo)投標(biāo)方向碩士研究生；2001年成立政府采購(gòu)研究中心，2006年更名為公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所；2008年設(shè)立政府采購(gòu)本科專業(yè)，并分別于2009年和2012年獲批取得高等院校本科特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)和國(guó)際公共采購(gòu)學(xué)碩士專業(yè)點(diǎn)。經(jīng)過20多年的不懈努力，國(guó)際關(guān)系學(xué)院在政府采購(gòu)理論研究和學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面取得了豐碩成果，初步摸索出政府采購(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，形成了一批政府采購(gòu)教學(xué)科研實(shí)踐基地。在持續(xù)多年專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所凝聚了一批跨學(xué)科的政府采購(gòu)理論與實(shí)務(wù)研究的專家，積累形成了大量的教學(xué)研究成果，為課程和教材建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

尤其值得稱道的是，國(guó)際關(guān)系學(xué)院匯聚了一批長(zhǎng)期關(guān)注并熱心政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的專家、學(xué)者，他們舍棄在其他理論領(lǐng)域大展鴻圖的機(jī)會(huì)，密切跟蹤現(xiàn)實(shí)問題，勤于思考，靜心傳授，孜孜以求，朝夕不倦，為政府采購(gòu)理論研究和人才培養(yǎng)傾注了多年的精力和心血，他們的這份執(zhí)著令人欽佩。“政府采購(gòu)專業(yè)系列教材”匯集了公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所學(xué)者們理論研究和專業(yè)教學(xué)實(shí)踐的精華，形成了政府采購(gòu)理論、管理、實(shí)務(wù)、法規(guī)規(guī)章、國(guó)際規(guī)則、案例分析等方面研究的較為完整的體系模塊，是國(guó)際關(guān)系學(xué)院多年以來堅(jiān)持不懈探索和推動(dòng)政府采購(gòu)專業(yè)建設(shè)及教材建設(shè)豐碩成果的集中體現(xiàn)。

本套專業(yè)系列教材編寫堅(jiān)持理論前沿性和創(chuàng)新性原則，一方面考慮政府采購(gòu)系統(tǒng)理論的布局，另一方面適應(yīng)讀者和專業(yè)學(xué)習(xí)的需要，以問題研究為導(dǎo)向，通過對(duì)大量實(shí)際問題的剖析，提煉原理、構(gòu)建理論框架，構(gòu)建起了政府采購(gòu)專業(yè)系列教材全面完整的理論體系和豐富立體的知識(shí)內(nèi)容。

出版在即，衷心希望這套專業(yè)系列教材能對(duì)政府采購(gòu)人才培養(yǎng)發(fā)揮作用，對(duì)政府采購(gòu)制度建設(shè)有所貢獻(xiàn)！同時(shí)，愈是深入研究政府采購(gòu)問題，愈加感到政府采購(gòu)領(lǐng)域“海水難量”，一套系列教材難以蓋全，每部著作也難以盡美。唯盼教材能夠?qū)ψx者有所啟發(fā)，能夠?yàn)檎少?gòu)理論研究和專業(yè)建設(shè)增磚添瓦。

劉慧

于國(guó)際關(guān)系學(xué)院

公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所

2018年夏