第三節(jié)　適用范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》適用范圍明確了協(xié)議調(diào)整和約束的范圍，直接涉及協(xié)議的管轄范圍和管理力度，主要由協(xié)議文本的規(guī)定和參加方的出價(jià)清單共同構(gòu)成。為了減少和解決參加方修改適用范圍產(chǎn)生的爭(zhēng)議，2012年《政府采購(gòu)協(xié)議》明確規(guī)定了對(duì)適用范圍修改和更正的程序。

一、適用范圍構(gòu)成要素

就《政府采購(gòu)協(xié)議》而言，涵蓋的采購(gòu)是指為政府目的進(jìn)行的采購(gòu)，其適用范圍是由采購(gòu)主體、采購(gòu)對(duì)象、門(mén)檻金額、采購(gòu)形式以及例外事項(xiàng)5個(gè)要素組成。在確定《政府采購(gòu)協(xié)議》管轄范圍時(shí)，必須綜合考慮這些構(gòu)成要素，缺一不可。

（一）采購(gòu)主體

《政府采購(gòu)協(xié)議》適用的主體范圍表明采購(gòu)協(xié)議對(duì)哪些采購(gòu)部門(mén)和機(jī)構(gòu)有效，這是國(guó)際采購(gòu)規(guī)則生效的核心問(wèn)題。

1. 采購(gòu)實(shí)體范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》在“適用范圍”條款中規(guī)定，“協(xié)議涵蓋的采購(gòu)是指采購(gòu)實(shí)體為了政府目的進(jìn)行的采購(gòu)”。上述原則性規(guī)定不足以確定協(xié)議涵蓋的采購(gòu)主體范圍，具體要看參加方的采購(gòu)實(shí)體出價(jià)清單。按照《政府采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)定，參加方在加入?yún)f(xié)議時(shí)均應(yīng)提供一份出價(jià)清單，只有被列入出價(jià)清單的采購(gòu)實(shí)體才受到協(xié)議的管轄和約束。采購(gòu)實(shí)體清單以附錄一的附件形式分別列出：附件1為《政府采購(gòu)協(xié)議》涵蓋的中央政府實(shí)體，主要是中央層級(jí)的立法、司法和行政等政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)；附件2為《政府采購(gòu)協(xié)議》涵蓋的次中央政府實(shí)體，主要是中央層級(jí)以下的區(qū)域性政府實(shí)體，包括單一制國(guó)家的地方政府，聯(lián)邦制國(guó)家的州政府和地方政府等；附件3為《政府采購(gòu)協(xié)議》涵蓋的所有其他實(shí)體，是指除中央政府實(shí)體和次中央政府實(shí)體以外的實(shí)體，主要指受政府控制或影響，履行公共職能的采購(gòu)實(shí)體，如公用事業(yè)部門(mén)或國(guó)有企業(yè)等。

協(xié)議參加方在認(rèn)定中央政府實(shí)體和次中央政府實(shí)體等傳統(tǒng)意義上的政府部門(mén)時(shí)比較統(tǒng)一，容易產(chǎn)生分歧的是其他實(shí)體的界定標(biāo)準(zhǔn)。隨著政府組織和結(jié)構(gòu)的形式多樣化，出現(xiàn)了很多非政府部門(mén)承擔(dān)政府職能或公共服務(wù)功能的情況，這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)并不屬于傳統(tǒng)意義上的政府部門(mén)，但其采購(gòu)也屬于政府采購(gòu)的管轄范圍，各國(guó)對(duì)如何認(rèn)定這些其他實(shí)體有不同的標(biāo)準(zhǔn)。雖然2012年《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)“采購(gòu)實(shí)體”沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)條款從反向提出了“政府目的”和“政府控制或影響”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，適用的采購(gòu)主體范圍是為“政府目的”而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)。“政府目的”是一個(gè)相對(duì)主觀的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論采購(gòu)活動(dòng)的資金來(lái)源、是否存在政府代理關(guān)系以及決定權(quán)歸屬等因素，只要是有“政府目的”的采購(gòu)，就不是商業(yè)行為而是政府采購(gòu)，相應(yīng)的主體應(yīng)納入政府采購(gòu)的實(shí)體范圍(15)。《政府采購(gòu)協(xié)議》進(jìn)一步在“適用范圍的修改或更正”條款中規(guī)定，參加方將采購(gòu)實(shí)體從附錄一撤出的標(biāo)準(zhǔn)是，“政府對(duì)該實(shí)體的采購(gòu)活動(dòng)的控制或影響已經(jīng)得到有效消除”。上述規(guī)定從反向證明，無(wú)論采購(gòu)實(shí)體的具體形式如何，只要該實(shí)體的采購(gòu)活動(dòng)受“政府的控制或影響”都應(yīng)納入《政府采購(gòu)協(xié)議》的管轄范圍。

2. 采購(gòu)措施和手段

各國(guó)政府采購(gòu)法律基礎(chǔ)以及采購(gòu)規(guī)則內(nèi)容不同，而政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則要發(fā)揮實(shí)效在很大程度上取決于參加方的相關(guān)立法和措施，協(xié)調(diào)具有差異的各國(guó)政府采購(gòu)法制也就成為《政府采購(gòu)協(xié)議》的必然要求。因此，《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，“協(xié)議適用于有關(guān)涵蓋采購(gòu)的任何措施，無(wú)論該項(xiàng)采購(gòu)是否全部或部分通過(guò)電子手段進(jìn)行”。

根據(jù)上述規(guī)定，《政府采購(gòu)協(xié)議》不僅對(duì)受協(xié)議管轄的采購(gòu)實(shí)體具有約束力，對(duì)于采購(gòu)實(shí)體適用或?qū)嵤┑牟少?gòu)措施也具有約束力。這些措施是指與涵蓋采購(gòu)有關(guān)的任何法律、法規(guī)、程序、行政指南或做法，或采購(gòu)實(shí)體的任何行為。參加方的這些采購(gòu)措施應(yīng)與《政府采購(gòu)協(xié)議》的采購(gòu)規(guī)則保持一致，如果采購(gòu)措施的內(nèi)容與協(xié)議規(guī)則有矛盾，就應(yīng)修改本國(guó)的規(guī)定使之與協(xié)議規(guī)則相符。同時(shí)，《政府采購(gòu)協(xié)議》也考慮到采購(gòu)實(shí)體在政府采購(gòu)中廣泛應(yīng)用電子化手段的情況，將使用電子采購(gòu)手段也及時(shí)納入了協(xié)議的管轄范圍。

（二）采購(gòu)對(duì)象

采購(gòu)對(duì)象是指采購(gòu)主體權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也就是采購(gòu)實(shí)體所采購(gòu)的具體項(xiàng)目，2012年《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)管轄的采購(gòu)對(duì)象范圍進(jìn)行了規(guī)定。

1. 采購(gòu)項(xiàng)目范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，“協(xié)議涵蓋的采購(gòu)是指為政府目的而進(jìn)行的貨物、服務(wù)，以及貨物和服務(wù)任何組合的采購(gòu)”，其中，服務(wù)包括建筑服務(wù)。政府目的是指不以商業(yè)銷(xiāo)售或轉(zhuǎn)售為目的的采購(gòu)，或不用于以商業(yè)銷(xiāo)售或轉(zhuǎn)售的貨物或服務(wù)的生產(chǎn)或供應(yīng)為目的而進(jìn)行的采購(gòu)。

雖然《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)涵蓋的采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但在確定采購(gòu)對(duì)象的范圍時(shí)還要結(jié)合各參加方的采購(gòu)項(xiàng)目出價(jià)清單。按照《政府采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)定，參加方只有被列入出價(jià)清單的采購(gòu)項(xiàng)目才受到協(xié)議的管轄和約束。采購(gòu)項(xiàng)目清單以附錄一的附件形式分別列出：附件4為《政府采購(gòu)協(xié)議》涵蓋的貨物項(xiàng)目，通常涵蓋所有貨物；附件5為《政府采購(gòu)協(xié)議》涵蓋的服務(wù)項(xiàng)目，參加方根據(jù)聯(lián)合國(guó)《臨時(shí)中央產(chǎn)品分類(lèi)》（the Central Product Classification，CPC）(16)列出了開(kāi)放的服務(wù)項(xiàng)目；附件6為《政府采購(gòu)協(xié)議》涵蓋的建筑服務(wù)項(xiàng)目。建筑服務(wù)是指以任何土木或者建筑工程手段實(shí)現(xiàn)其目的的服務(wù)。參加方根據(jù)CPC第51類(lèi)列出了開(kāi)放的建筑服務(wù)。

2. 采購(gòu)項(xiàng)目的排除

2012年《政府采購(gòu)協(xié)議》將散見(jiàn)于各參加方附錄一中不適用協(xié)議的事項(xiàng)進(jìn)行了歸納和總結(jié)，明確排除了不適用于協(xié)議的采購(gòu)項(xiàng)目：

（1）土地、現(xiàn)存建筑物或者其他不動(dòng)產(chǎn)或其權(quán)利的獲得或租賃；

（2）受控制金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)代理或儲(chǔ)蓄服務(wù)、清算和管理服務(wù)，或與包括貸款、政府債券、票據(jù)和其他有價(jià)證券在內(nèi)的公債銷(xiāo)售、回購(gòu)和發(fā)行有關(guān)服務(wù)的采購(gòu)或獲得；

（3）下列采購(gòu)：為提供國(guó)際援助的特定目的而進(jìn)行的采購(gòu)，包括發(fā)展援助；根據(jù)與部隊(duì)駐扎或某項(xiàng)目簽署國(guó)聯(lián)合執(zhí)行有關(guān)的國(guó)際協(xié)定的特別程序或條件進(jìn)行的采購(gòu)；根據(jù)國(guó)際組織的特別程序或條件進(jìn)行的采購(gòu)，或由國(guó)際贈(zèng)款、貸款或其他援助資助進(jìn)行的采購(gòu)，其適用程序或條件與本協(xié)議不一致。

（三）門(mén)檻金額

門(mén)檻金額，也稱(chēng)為門(mén)檻價(jià)，是指參加方承諾受《政府采購(gòu)協(xié)議》管轄和約束的政府采購(gòu)合同金額應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是確定協(xié)議適用范圍的實(shí)質(zhì)性要素之一。

1. 門(mén)檻金額

《政府采購(gòu)協(xié)議》適用范圍的確定，除了要明確協(xié)議涵蓋的采購(gòu)實(shí)體和采購(gòu)項(xiàng)目，還要結(jié)合政府采購(gòu)合同的門(mén)檻金額。因此，《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，“被涵蓋采購(gòu)是指依據(jù)估價(jià)條款，在發(fā)布公告時(shí)達(dá)到或者超過(guò)參加方在附錄一各附件中列明的有關(guān)門(mén)檻金額的采購(gòu)”。參加方出價(jià)清單中列出的采購(gòu)實(shí)體，只有在采購(gòu)項(xiàng)目的合同金額達(dá)到談判議定的門(mén)檻金額時(shí)才受采購(gòu)協(xié)議的管轄。總體而言，中央政府實(shí)體、次中央政府實(shí)體和其他實(shí)體的門(mén)檻金額逐步遞增，靈活性也隨之增大。由于采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建筑服務(wù)采購(gòu)合同的門(mén)檻金額遠(yuǎn)高于貨物和服務(wù)采購(gòu)合同的門(mén)檻金額。

（1）普遍出價(jià)水平。

《政府采購(gòu)協(xié)議》在條款中沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的門(mén)檻金額，但參加方在實(shí)踐中形成了普遍的出價(jià)水平。一般而言，中央政府實(shí)體、次中央政府實(shí)體和其他實(shí)體采購(gòu)貨物項(xiàng)目或服務(wù)項(xiàng)目的門(mén)檻金額分別為13萬(wàn)SDR、20萬(wàn)SDR和40萬(wàn)SDR，建筑服務(wù)項(xiàng)目的門(mén)檻金額統(tǒng)一為500萬(wàn)SDR。參加方在普遍出價(jià)水平的基礎(chǔ)上，可根據(jù)談判結(jié)果對(duì)門(mén)檻金額進(jìn)行上下浮動(dòng)。

（2）較高門(mén)檻金額的情形。

采購(gòu)合同門(mén)檻金額越高，實(shí)際上就減少了受《政府采購(gòu)協(xié)議》約束的政府采購(gòu)范圍，削減了本國(guó)執(zhí)行協(xié)議的義務(wù)。目前參加方中采取較高門(mén)檻金額的，主要有兩種情況：

①保護(hù)特定行業(yè)。

為了保護(hù)本國(guó)的特定行業(yè)，但要付出相應(yīng)的代價(jià)。如日本和韓國(guó)為了保護(hù)建筑行業(yè)，將次中央政府實(shí)體和其他實(shí)體建筑服務(wù)項(xiàng)目門(mén)檻金額都提高至1500萬(wàn)SDR，其他參加方基于互惠原則也不對(duì)其開(kāi)放相應(yīng)的市場(chǎng)。

②發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠措施。

發(fā)展中國(guó)家在過(guò)渡期內(nèi)可采取的一項(xiàng)優(yōu)惠措施。《政府采購(gòu)協(xié)議》允許發(fā)展中國(guó)家根據(jù)需要，通過(guò)談判設(shè)定比其永久性門(mén)檻金額更高的門(mén)檻價(jià)。需要注意的是，設(shè)定較高的采購(gòu)合同門(mén)檻金額只是在過(guò)渡期內(nèi)適用的臨時(shí)措施，最終還是要回歸到普遍的出價(jià)水平。

2. 合同估價(jià)

為了避免采購(gòu)實(shí)體規(guī)避協(xié)議，保障門(mén)檻金額標(biāo)準(zhǔn)的正確適用，《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定了合同估價(jià)的基本規(guī)則，主要對(duì)估價(jià)原則和估價(jià)方法進(jìn)行了規(guī)范。

（1）估價(jià)原則。

《政府采購(gòu)協(xié)議》確立了估價(jià)的基本原則，要求采購(gòu)實(shí)體不得為逃避協(xié)議的約束而分割采購(gòu)合同或選擇特殊的估價(jià)方法。其具體要求是，為確定某個(gè)采購(gòu)是否屬于協(xié)議涵蓋的采購(gòu)而計(jì)算采購(gòu)價(jià)值時(shí)，采購(gòu)實(shí)體不得將一項(xiàng)采購(gòu)分割為幾項(xiàng)采購(gòu)，也不得選擇或使用特殊估價(jià)方法對(duì)采購(gòu)的價(jià)值進(jìn)行估計(jì)，從而全部或者部分地將其排除在《政府采購(gòu)協(xié)議》適用范圍之外。

（2）估價(jià)方法。

根據(jù)政府采購(gòu)合同的不同情況，《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)估價(jià)方法進(jìn)行了規(guī)范，主要包括以下方法：

①基本估價(jià)方法。

對(duì)于一般合同而言，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)采用的基本估價(jià)方法是總體估價(jià)方法。《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，“無(wú)論將采購(gòu)合同授予一個(gè)或一個(gè)以上供應(yīng)商，估計(jì)的采購(gòu)最高總價(jià)值應(yīng)當(dāng)覆蓋采購(gòu)全部期限，并將所有形式的報(bào)酬計(jì)算在內(nèi)，包括獎(jiǎng)金、費(fèi)用、傭金和利息，以及對(duì)于可能的期權(quán)采購(gòu)，應(yīng)包括期權(quán)采購(gòu)的總價(jià)值”。《政府采購(gòu)協(xié)議》確定的合同基本估價(jià)方法，就是將采購(gòu)期限內(nèi)的所有報(bào)酬都計(jì)算在內(nèi)。所謂期權(quán)（Option），是一種選擇權(quán)，主要指在未來(lái)一定時(shí)期可以買(mǎi)賣(mài)的權(quán)利，是買(mǎi)方向賣(mài)方支付一定數(shù)額的權(quán)利金后擁有的在一定時(shí)間內(nèi)以事先規(guī)定好的價(jià)格向賣(mài)方購(gòu)買(mǎi)或出售一定數(shù)量的標(biāo)的物的權(quán)利。期權(quán)的持有者可以在該項(xiàng)期權(quán)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)選擇，但不負(fù)有必須買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出的義務(wù)，而期權(quán)的出賣(mài)者則只負(fù)有期權(quán)合約規(guī)定的義務(wù)。

②特殊合同估價(jià)方法。

《政府采購(gòu)協(xié)議》針對(duì)續(xù)簽合同和租賃合同等特殊合同，也規(guī)定了應(yīng)采用的估價(jià)方法。

一是續(xù)簽合同估價(jià)方法，主要是對(duì)分批合同或分部分合同估價(jià)的方法。《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，“當(dāng)某單項(xiàng)采購(gòu)因特殊要求而授予一個(gè)以上合同，或使合同分幾部分授予，則最高總價(jià)值的估算應(yīng)依據(jù)：前12個(gè)月中或采購(gòu)實(shí)體前一財(cái)政年度中授予相同類(lèi)型貨物或服務(wù)的續(xù)簽合同價(jià)值，如可能，根據(jù)在其后12個(gè)月中采購(gòu)貨物或服務(wù)數(shù)量或金額的預(yù)期變化進(jìn)行調(diào)整；或在首次授予合同之后的財(cái)政年度或12個(gè)月中授予的相同類(lèi)型貨物或服務(wù)續(xù)簽合同的估算價(jià)值”。續(xù)簽合同涉及將一項(xiàng)采購(gòu)根據(jù)需要分簽幾個(gè)合同，對(duì)其進(jìn)行估價(jià)時(shí)應(yīng)以一個(gè)財(cái)政年度為單位將其所有合同匯總視為一個(gè)整體確定其合同價(jià)款，可以根據(jù)以前簽訂的合同價(jià)值進(jìn)行計(jì)算和調(diào)整，或者對(duì)首次合同后12個(gè)月的預(yù)期價(jià)值進(jìn)行估計(jì)。

二是租賃合同估價(jià)方法，主要是對(duì)租賃、租購(gòu)、分期付款購(gòu)買(mǎi)或未列明總價(jià)合同估價(jià)的方法。《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，“對(duì)于貨物或服務(wù)的租賃、租購(gòu)、分期付款購(gòu)買(mǎi)，或未列明總價(jià)的采購(gòu)，估價(jià)依據(jù)應(yīng)為：對(duì)于定期合同，如果合同期等于或少于12個(gè)月則為合同有效期內(nèi)其估計(jì)的最高總價(jià)值，合同期超過(guò)12個(gè)月則為包括估計(jì)的剩余估價(jià)在內(nèi)的最高總價(jià)值；對(duì)于不定期合同，或不能確定合同是否為定期合同的，應(yīng)為估算的每月攤付額乘以48”。上述規(guī)定主要是對(duì)租賃和未規(guī)定總價(jià)等合同依據(jù)履行期限確定統(tǒng)一的估價(jià)基礎(chǔ)。對(duì)于有固定期限的，在合同有效期內(nèi)計(jì)算總價(jià)；如果沒(méi)有履行期限，其總價(jià)估價(jià)基礎(chǔ)應(yīng)為月攤付額與48的乘積，即以4年為一個(gè)計(jì)算單位，此項(xiàng)數(shù)字的規(guī)定可能是出于政府任期的考慮(17)。

（四）采購(gòu)形式

采購(gòu)形式是指政府采購(gòu)行為所采用的形式，《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)采購(gòu)形式提出了以下要求：

1. 必須采取契約形式

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，“被涵蓋采購(gòu)是指為了政府目的通過(guò)任何契約形式所進(jìn)行的采購(gòu)”。契約，也稱(chēng)合同，是指雙方或多方共同協(xié)議訂立的有關(guān)買(mǎi)賣(mài)、抵押、租賃等關(guān)系的文書(shū)。《政府采購(gòu)協(xié)議》要求采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，必須以簽訂的合同形式來(lái)體現(xiàn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。政府采購(gòu)合同既是采購(gòu)實(shí)體與供應(yīng)商之間設(shè)立、變更、終止政府采購(gòu)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，也是處理具體交易以及糾紛的主要依據(jù)。為了進(jìn)一步明確采購(gòu)形式，《政府采購(gòu)協(xié)議》再次重申“本協(xié)議不適用于非契約協(xié)議”。

2. 采購(gòu)契約類(lèi)型多樣

政府采購(gòu)是廣義的采購(gòu)，是通過(guò)各種途徑獲取資源以滿足需求的活動(dòng)。因此，政府采購(gòu)合同的類(lèi)型靈活多樣，可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)采取購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等各種合同方式。《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，“被涵蓋采購(gòu)是指為了政府目的通過(guò)任何契約形式所進(jìn)行的采購(gòu)”。也就是說(shuō)，協(xié)議對(duì)于采購(gòu)合同的類(lèi)型沒(méi)有限定，可包括獲得標(biāo)的所有權(quán)的購(gòu)買(mǎi)合同，也可包括取得標(biāo)的使用權(quán)的租賃合同等。在列舉的合同類(lèi)型中，主要包括以下類(lèi)型：

（1）購(gòu)買(mǎi)。

購(gòu)買(mǎi)，是指由買(mǎi)方支付對(duì)等的代價(jià)向賣(mài)方換取商品所有權(quán)的行為。

（2）租賃。

租賃，是指出租人在一定時(shí)期內(nèi)向承租人轉(zhuǎn)移一項(xiàng)物品的使用權(quán)與收益權(quán)，同時(shí)獲得相應(yīng)租金收入的交易行為。

（3）租購(gòu)。

主要指無(wú)論是否享有期權(quán)的租購(gòu)。租購(gòu)，是指在約定的租賃期限內(nèi)，賣(mài)方向買(mǎi)方出租標(biāo)的物，買(mǎi)方作為承租人依約定向賣(mài)方支付租金，待租賃期屆滿且付清所有租金時(shí)，買(mǎi)方可自動(dòng)獲取或以名義價(jià)格取得租賃物的所有權(quán)。

（4）分期付款購(gòu)買(mǎi)。

主要指無(wú)論是否享有期權(quán)的分期付款購(gòu)買(mǎi)。分期付款購(gòu)買(mǎi)，是指買(mǎi)方將其應(yīng)付的總價(jià)款按照一定期限分批支付給出賣(mài)人獲得標(biāo)的物所有權(quán)的交易行為，這也是一種購(gòu)買(mǎi)行為。

需要注意的是，參加方提供的合作協(xié)議、贈(zèng)款、貸款、股份權(quán)益注入、擔(dān)保和財(cái)政激勵(lì)等任何形式的援助，以及公務(wù)人員雇傭合同不適用于《政府采購(gòu)協(xié)議》。

（五）例外事項(xiàng)

世界貿(mào)易組織“例外條款”，也稱(chēng)“免責(zé)條款”，是指在世界貿(mào)易組織協(xié)議中準(zhǔn)許各成員政府在特定情況下撤銷(xiāo)或停止履行其協(xié)議規(guī)定的正常義務(wù)，以保護(hù)某種更重要的利益(18)，包括安全例外和一般例外。例外條款為世界貿(mào)易組織成員方提供了在必要時(shí)保護(hù)國(guó)家安全和公共利益而減損或免除多邊貿(mào)易體制義務(wù)和責(zé)任的手段，也使成員方的例外實(shí)踐不至于偏離多邊貿(mào)易體制的方向太遠(yuǎn)，并將其負(fù)面影響降至最低。《政府采購(gòu)協(xié)議》也規(guī)定了協(xié)議“例外條款”，允許參加方在規(guī)定的情形下排除對(duì)協(xié)議的適用，免除應(yīng)承擔(dān)的協(xié)議義務(wù)。

1. 安全例外

安全例外（Security Exceptions），是指世界貿(mào)易組織成員方為了維護(hù)國(guó)家安全，可以在一定程度上偏離其本應(yīng)遵守的國(guó)際義務(wù)或規(guī)范，而這種偏離并不構(gòu)成對(duì)條約義務(wù)的違反。從性質(zhì)上講，安全例外條款下的“安全”不是涵蓋了諸如經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全或社會(huì)安全等廣義的安全，而是特指國(guó)家安全和國(guó)防安全。安全例外條款旨在克服自由貿(mào)易給國(guó)家安全帶來(lái)的消極影響，是世界范圍內(nèi)維護(hù)貿(mào)易自由和保護(hù)國(guó)家安全的平衡條款，在世界貿(mào)易組織體制中有著不可或缺的地位。安全例外條款分布廣泛，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及政府采購(gòu)等諸多領(lǐng)域，主要是以《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第21條“國(guó)家安全例外”為基礎(chǔ)形成的。

《政府采購(gòu)協(xié)議》在“例外條款”中規(guī)定，“協(xié)議各項(xiàng)規(guī)定不得解釋為禁止參加方為保護(hù)其基本安全利益，對(duì)武器、彈藥或戰(zhàn)爭(zhēng)物資采購(gòu)，或?yàn)閲?guó)家安全或國(guó)防目的所進(jìn)行的必要采購(gòu)，采取其認(rèn)為必要的任何行動(dòng)或不披露任何信息”。根據(jù)上述規(guī)定，參加方可在滿足以下條件時(shí)援引“安全例外”條款排除對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用：

（1）采取措施的目的。

參加方采取行動(dòng)或不披露信息等措施，必須是以“其認(rèn)為保護(hù)基本安全利益所必要”作為前提條件。參加方采取措施的目的在于保護(hù)其“基本安全利益”，而且從內(nèi)在角度對(duì)參加方提出了要求，即采取的措施必須是其“認(rèn)為”有必要的。按照《政府采購(gòu)協(xié)議》的這種表述，援引方是判斷基本安全利益是否受到威脅以及所采取的措施是否為保護(hù)基本安全利益所必需的唯一裁決者。換言之，國(guó)家安全利益是否要求采取行動(dòng)或不披露信息，只有援引方自己有決定權(quán)，其他參加方的干預(yù)能力有限，除非當(dāng)事方所采取的措施明顯與國(guó)家安全無(wú)關(guān)。由于世界貿(mào)易組織沒(méi)有對(duì)“基本安全利益”做出明確的限定，“安全例外”條款就成為最為寬泛、爭(zhēng)議性最強(qiáng)的例外條款(19)。

（2）措施需符合特定情形。

參加方采取行動(dòng)或不披露信息必須是與特定情形有關(guān)，這些特別規(guī)定的情形包括對(duì)武器、彈藥或戰(zhàn)爭(zhēng)物資采購(gòu)，或?yàn)閲?guó)家安全、國(guó)防目的所進(jìn)行的必要采購(gòu)。因?yàn)椤墩少?gòu)協(xié)議》規(guī)范的是政府采購(gòu)領(lǐng)域，所以參加方采取措施都與特定采購(gòu)相關(guān)，包括武器、軍需品或戰(zhàn)爭(zhēng)物資的采購(gòu)，或涉及國(guó)家安全、國(guó)防目的不可或缺的采購(gòu)。

2. 一般例外

“一般例外”（General Exceptions），是指世界貿(mào)易組織協(xié)議中允許成員方為維護(hù)特定的國(guó)內(nèi)公共政策目標(biāo)或社會(huì)公共利益而采取減損或者免除其義務(wù)的措施。一般例外條款涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及政府采購(gòu)等諸多領(lǐng)域，主要是以《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條“一般例外”為基礎(chǔ)形成的。

《政府采購(gòu)協(xié)議》在“例外條款”中規(guī)定，“在遵守關(guān)于此類(lèi)措施的實(shí)施方式不構(gòu)成對(duì)具有相同條件的參加方造成任意或不合理歧視的手段或國(guó)際貿(mào)易變相限制的前提下，本協(xié)議各項(xiàng)規(guī)定不得解釋為禁止任何參加方采取或?qū)嵤┫铝写胧簽楸Ｗo(hù)公共道德、秩序或安全所必需的措施；為保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施；為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所必需的措施；與殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或監(jiān)獄犯人所生產(chǎn)的貨物或服務(wù)有關(guān)的措施”。根據(jù)上述規(guī)定，參加方可在滿足以下條件時(shí)援引“一般例外”條款排除對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用：

（1）實(shí)施措施的目的。

參加方實(shí)施措施的目的是保護(hù)公共道德、秩序或安全，保護(hù)生命或健康，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或特殊人群生產(chǎn)的貨物或服務(wù)等政策目標(biāo)所必需的。根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)議援引一般例外條款的法律實(shí)踐和判例，專(zhuān)家組認(rèn)為應(yīng)給予各成員一定的政策空間，根據(jù)其各自的價(jià)值體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定和適用其本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的公共道德和公共秩序。公共道德，是指一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的行為是非標(biāo)準(zhǔn)；公共秩序，是指在公共政策和法律中反映的對(duì)社會(huì)根本利益的保護(hù)，且這些根本利益與法律、安全和道德的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)(20)。

為了確定一項(xiàng)措施是否屬于保護(hù)上述政策目標(biāo)所必需的，專(zhuān)家組必須依次審查下列問(wèn)題：一是相關(guān)措施旨在保護(hù)的利益或價(jià)值的重要性；二是相關(guān)措施有助于所追求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；三是有關(guān)措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的限制作用，是否存在與世界貿(mào)易組織相一致的可合理獲得的替代措施。

（2）實(shí)施措施的方式。

《政府采購(gòu)協(xié)議》要求參加方以合法正當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)施措施，不得構(gòu)成任意或不合理的歧視，或?qū)?guó)際貿(mào)易的變相限制，其根本目的是防止參加方濫用一般例外條款。實(shí)行措施的原則是在確保協(xié)議參加方適當(dāng)行使援引單項(xiàng)例外權(quán)利的同時(shí)，不致?lián)p害其他成員在《政府采購(gòu)協(xié)議》下的實(shí)體性權(quán)利。援引方為了證明其措施不構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制，除要證明有關(guān)法律法規(guī)及適用措施是否及時(shí)公布之外，最重要的是提出初步證據(jù)證明其措施并非旨在掩蓋限制貿(mào)易的非法目的(21)。

二、適用范圍修改程序

為了提高工作效率，解決參加方修改協(xié)議適用范圍時(shí)出現(xiàn)的分歧，2012年《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定了參加方修改和更正協(xié)議適用范圍的相關(guān)步驟和仲裁程序。當(dāng)參加方希望修改或更正其附錄一的出價(jià)清單時(shí)，應(yīng)按照適用范圍修改程序進(jìn)行操作。

（一）修改提議的通知

參加方更正或修改其受《政府采購(gòu)協(xié)議》管轄的范圍時(shí)，應(yīng)首先向政府采購(gòu)委員會(huì)提交修改提議的通知。參加方適用《政府采購(gòu)協(xié)議》的范圍主要體現(xiàn)在其附錄一的各附件中，因此，參加方修改適用范圍主要是指對(duì)其附錄一各附件的更正，將某個(gè)采購(gòu)實(shí)體從一個(gè)附件轉(zhuǎn)入另一個(gè)附件，撤出某個(gè)采購(gòu)實(shí)體，或其他修改。《政府采購(gòu)協(xié)議》將適用范圍修改分為撤出采購(gòu)實(shí)體和其他修改兩類(lèi)，并要求參加方根據(jù)修改內(nèi)容提交不同的修改提議通知。

1. 撤出采購(gòu)實(shí)體

參加方可根據(jù)出現(xiàn)的變化，提議將某個(gè)采購(gòu)實(shí)體從附錄一的附件中撤出。對(duì)此，《政府采購(gòu)協(xié)議》要求參加方在修改提議通知中應(yīng)提供：

（1）修改提議的理由。

參加方從附件中撤出采購(gòu)實(shí)體所依據(jù)的理由是政府對(duì)該實(shí)體涵蓋采購(gòu)的控制或影響已有效消除。根據(jù)《政府采購(gòu)協(xié)議》，“政府對(duì)采購(gòu)實(shí)體涵蓋采購(gòu)的控制或影響”既是參加方能否從附件中撤出采購(gòu)實(shí)體的判定標(biāo)準(zhǔn)，也從反向提出了判定采購(gòu)實(shí)體是否受《政府采購(gòu)協(xié)議》管轄的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）修改提議的證據(jù)。

參加方從附件中撤出采購(gòu)實(shí)體不僅要符合《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的理由，還需提供政府對(duì)采購(gòu)實(shí)體涵蓋采購(gòu)的控制或影響已有效消除的證據(jù)。

2. 其他修改

針對(duì)參加方對(duì)附錄一的其他修改提議，《政府采購(gòu)協(xié)議》要求參加方在通知中提供這種修改對(duì)之前互相議定的適用范圍產(chǎn)生可能后果的信息，其關(guān)注點(diǎn)是這種變化對(duì)于參加方根據(jù)協(xié)議談判達(dá)成的適用范圍會(huì)產(chǎn)生何種后果，是否涉及或影響到其他參加方的權(quán)利和利益。

當(dāng)參加方按照上述規(guī)定提出修改協(xié)議適用范圍時(shí)，如果其他參加方在修改提議通知散發(fā)之日起45天內(nèi)，沒(méi)有以書(shū)面形式就修改提議向政府采購(gòu)委員會(huì)提出反對(duì)或不同意見(jiàn)，也就意味著其他參加方同意該項(xiàng)修改提議，則該項(xiàng)修改提議可以生效。

（二）對(duì)通知提出異議

《政府采購(gòu)協(xié)議》賦予了其他參加方對(duì)修改提議通知提出異議的權(quán)利，但應(yīng)遵守以下條件和要求：

1. 提出異議的主體

對(duì)于參加方修改協(xié)議適用范圍的提議通知，其他參加方有權(quán)提出反對(duì)或不同意見(jiàn)，但僅限于在《政府采購(gòu)協(xié)議》項(xiàng)下權(quán)利可能受到上述修改提議影響的參加方才有權(quán)提出異議。

2. 提出異議的要求

在其他參加方對(duì)修改提議通知提出異議時(shí)，應(yīng)遵守以下要求：

（1）提出異議的期限。

對(duì)修改提議通知有不同或反對(duì)意見(jiàn)的其他參加方應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出異議，否則修改提議可以生效。根據(jù)《政府采購(gòu)協(xié)議》，其他參加方應(yīng)在修改提議通知散發(fā)之日起45天內(nèi)提出異議。

（2）提出異議的形式。

其他參加方應(yīng)將其對(duì)修改提議通知的異議，以書(shū)面形式通知政府采購(gòu)委員會(huì)，并說(shuō)明提出異議的理由。

（三）爭(zhēng)議解決程序

如果其他參加方認(rèn)為修改提議對(duì)其在協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利造成了影響，就修改提議向政府采購(gòu)委員會(huì)提出異議時(shí)，參加方之間就需要按照《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的程序解決爭(zhēng)議。

1. 磋商

參加方之間就修改協(xié)議適用范圍產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，《政府采購(gòu)協(xié)議》要求修改方和異議方應(yīng)盡力通過(guò)磋商解決該爭(zhēng)議和分歧。

（1）遵守客觀標(biāo)準(zhǔn)。

為了促進(jìn)爭(zhēng)議的解決，《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定修改方和異議方在對(duì)修改提議進(jìn)行磋商時(shí)應(yīng)依據(jù)政府采購(gòu)委員會(huì)所制定的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

①撤出采購(gòu)實(shí)體。

對(duì)于參加方從附件中撤出采購(gòu)實(shí)體的修改提議，應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)協(xié)議》采用的表明政府對(duì)該采購(gòu)實(shí)體涵蓋采購(gòu)的控制或影響有效消除的指示性標(biāo)準(zhǔn)。

②其他修改。

針對(duì)參加方對(duì)附錄一的其他修改提議，應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)協(xié)議》采用的有關(guān)對(duì)修改而提出的補(bǔ)償性調(diào)整水平的標(biāo)準(zhǔn)，以期保持權(quán)利和義務(wù)的平衡和協(xié)議中相互議定的適用范圍的可比水平。

（2）修改提議生效

修改方和異議方就修改適用范圍的爭(zhēng)議磋商后，可在兩種情形下產(chǎn)生修改提議生效的結(jié)果。

①雙方達(dá)成共識(shí)。

修改方和異議方進(jìn)行磋商后達(dá)成共識(shí)，修改提議可在解決爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上生效。

一是經(jīng)過(guò)磋商后，所有異議方同意了修改提議的事項(xiàng)，并通知政府采購(gòu)委員會(huì)撤銷(xiāo)對(duì)修改提議的異議，則修改提議可以生效；

二是修改方和異議方通過(guò)磋商解決了異議。作為協(xié)商結(jié)果，修改方對(duì)其提議進(jìn)行了修訂，并按照提交修改提議通知的相關(guān)要求通知政府采購(gòu)委員會(huì)。履行上述要求后，經(jīng)過(guò)修訂的修改提議也可以生效。

②雙方未解決爭(zhēng)議。

為了防止?fàn)幾h久拖不決，鼓勵(lì)爭(zhēng)議雙方援引仲裁程序解決問(wèn)題，《政府采購(gòu)協(xié)議》也規(guī)定了在爭(zhēng)議沒(méi)有解決時(shí)修改提議得以生效的情形。

如果在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有參加方援引仲裁程序，修改方可將其實(shí)施修改的意向書(shū)面通知政府采購(gòu)委員會(huì)，則修改提議可在通知散發(fā)之日起130天后生效，任何異議方不得撤回實(shí)質(zhì)相等的適用范圍。也就是說(shuō)，修改方和異議方經(jīng)過(guò)磋商后沒(méi)有解決爭(zhēng)議，如果異議方不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)通過(guò)援引仲裁程序解決爭(zhēng)議，就只能接受修改方修改提議生效的后果。異議方既不能通過(guò)拖延時(shí)間來(lái)阻止修改提議生效，也不能援引其他救濟(jì)手段。

2. 仲裁程序

如果經(jīng)過(guò)磋商沒(méi)有解決異議，修改方或異議方可在規(guī)定期限內(nèi)援引仲裁程序以解決異議。《政府采購(gòu)協(xié)議》要求政府采購(gòu)委員會(huì)制定便利解決異議的仲裁程序，為參加方之間解決修改適用范圍爭(zhēng)議提供客觀和有效的解決辦法。如果政府采購(gòu)委員會(huì)通過(guò)了仲裁程序，修改方或任何異議方可自修改提議通知散發(fā)之日起120天內(nèi)援引仲裁程序。為了保障仲裁程序的適用和效力，《政府采購(gòu)協(xié)議》要求修改方或異議方援引仲裁程序時(shí)應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（1）修改提議在仲裁程序完成前不得生效。

《政府采購(gòu)協(xié)議》要求進(jìn)入仲裁程序的修改方應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，在仲裁程序完成以前，修改提議不得生效。作為修改提議生效的條件之一，《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定修改方已按規(guī)定將其執(zhí)行修改的意向書(shū)面通知政府采購(gòu)委員會(huì)，則修改提議可在通知散發(fā)之日起150天后生效。但為了維護(hù)仲裁程序的權(quán)威性，《政府采購(gòu)協(xié)議》主張?jiān)擁?xiàng)規(guī)定不得對(duì)抗?fàn)幾h解決的仲裁程序，只有仲裁程序完成，修改提議才能生效。否則，修改方即使?jié)M足上述時(shí)限內(nèi)生效的條件，其修改提議也不具有效力。

（2）異議方參加仲裁程序才能采取救濟(jì)措施。

修改方的修改提議生效，可能會(huì)對(duì)異議方的權(quán)益產(chǎn)生影響，權(quán)益受損的異議方可根據(jù)規(guī)定采取相應(yīng)的救濟(jì)措施。

①異議方可采取的救濟(jì)措施

一是行使補(bǔ)償權(quán)利。修改方的修改提議生效，意味著對(duì)之前議定的適用范圍的改變，權(quán)益受損的異議方可根據(jù)規(guī)定行使補(bǔ)償權(quán)利，以保持權(quán)利和義務(wù)的平衡。

二是實(shí)施報(bào)復(fù)措施。如果修改方根據(jù)上述“150天生效”條款使修改提議生效時(shí)未遵守仲裁程序的結(jié)果，則任何異議方可撤回實(shí)質(zhì)相等的適用范圍。也就是說(shuō)，如果修改方不執(zhí)行仲裁決定而使修改提議強(qiáng)行生效時(shí)，異議方可根據(jù)規(guī)定采取報(bào)復(fù)措施。異議方根據(jù)規(guī)定撤回實(shí)質(zhì)相等的適用范圍時(shí)，盡管有最惠國(guó)待遇的規(guī)定，但僅對(duì)修改方實(shí)施。同時(shí)異議方也應(yīng)遵守程序性要求，即任何異議方的撤回應(yīng)與政府采購(gòu)委員會(huì)采用的補(bǔ)償性調(diào)整水平有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)相一致，并且應(yīng)在撤回生效前至少30天將此類(lèi)撤回書(shū)面通知政府采購(gòu)委員會(huì)。

②異議方參加仲裁程序才可實(shí)施救濟(jì)。

為了公正客觀地解決爭(zhēng)議，《政府采購(gòu)協(xié)議》要求任何有意行使補(bǔ)償權(quán)利或撤回實(shí)質(zhì)相等適用范圍的異議方，都應(yīng)參加仲裁程序。對(duì)于異議方來(lái)說(shuō)，與修改方經(jīng)過(guò)磋商沒(méi)有解決爭(zhēng)議時(shí)，如果不參加仲裁程序，就不能行使補(bǔ)償權(quán)利或撤回實(shí)質(zhì)相等適用范圍等救濟(jì)手段。

《政府采購(gòu)協(xié)議》主張爭(zhēng)議雙方通過(guò)客觀和公正的仲裁程序解決修改適用范圍的異議，而不是根據(jù)參加方主觀意愿各自采取有利于自身的措施。因此，異議方只有通過(guò)援引仲裁程序，才能采取救濟(jì)措施以維護(hù)自身權(quán)益。

（3）遵守仲裁程序的結(jié)果。

為了保證仲裁程序的權(quán)威性和爭(zhēng)議解決的公正性，《政府采購(gòu)協(xié)議》要求進(jìn)入仲裁程序的修改方和異議方都應(yīng)遵守仲裁程序的結(jié)果。

①修改方生效的修改提議應(yīng)遵守仲裁決定。

修改方在根據(jù)上述“150天生效”條款使修改提議生效時(shí)，應(yīng)遵守仲裁程序的結(jié)果。為了保證仲裁決定的有效執(zhí)行，《政府采購(gòu)協(xié)議》要求即使修改方的修改提議滿足“150天生效”的條件，也必須遵守仲裁程序的結(jié)果。

②異議方采取救濟(jì)措施應(yīng)遵守仲裁決定。

根據(jù)《政府采購(gòu)協(xié)議》，在修改方不遵守仲裁程序的結(jié)果使修改提議生效時(shí)，異議方可撤回實(shí)質(zhì)相等的適用范圍，但條件是這種措施也應(yīng)符合仲裁程序的結(jié)果。

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定了參加方更正和修改適用范圍的程序，還規(guī)定了政府采購(gòu)委員會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)。具體而言，政府采購(gòu)委員會(huì)應(yīng)通過(guò)：便利異議解決的仲裁程序；表明政府對(duì)采購(gòu)實(shí)體涵蓋采購(gòu)的控制或影響有效消除的指示性標(biāo)準(zhǔn)；確定對(duì)適用范圍其他修改而提出的補(bǔ)償性調(diào)整水平的標(biāo)準(zhǔn)，以及異議方根據(jù)規(guī)定撤回實(shí)質(zhì)相等適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)委員會(huì)在適用范圍修改程序中發(fā)揮著重要作用，負(fù)責(zé)制定解決異議的仲裁程序以及修改程序的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到適用范圍修改程序能否有效實(shí)行并公正地發(fā)揮作用。

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(1)　https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm.

(2)　“agreement on government procurement parties, observers and accessions”, https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm，2018-4-5。

(3)　孟曄．中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》談判分析［J］．世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2013（5）.

(4)　Amrita Narlikar．權(quán)力、政治與WTO［M］．陳泰鋒，薛榮久，譯．北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2007.

(5)　世界貿(mào)易組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有明確的概念，因此《政府采購(gòu)協(xié)議》也沒(méi)有正式確認(rèn)發(fā)展中成員。經(jīng)向世界貿(mào)易組織秘書(shū)處知識(shí)產(chǎn)權(quán)司咨詢，由負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的法律事務(wù)官提供了上述發(fā)展中成員資料。

(6)　劉慧．世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》導(dǎo)論［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003：60.

(7)　史際春，鄧峰．經(jīng)濟(jì)法總論［M］．北京：法律出版社，1998.

(8)　劉慧．世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》導(dǎo)論［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003：78.

(9)　姚瑤．簡(jiǎn)析WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》［J］．法制與社會(huì)，2006（12）.

(10)　Travis Taylor. Modeling Offset Policy in Government Procurement［J］. Journal of Policy Modeling, 2003 (25), 986.

(11)　張照東．政府采購(gòu)制度比較研究［M］．南昌：江西人民出版社，2007：298.

(12)　劉慧．世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》導(dǎo)論［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003：84.

(13)　蔡連增．世界貿(mào)易組織協(xié)定中的特殊和差別待遇［J］．廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001（2）.

(14)　宋雅琴．中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》問(wèn)題研究［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：87.

(15)　翁燕珍，牛楠，劉晨光．GPA參加方國(guó)有企業(yè)出價(jià)對(duì)中國(guó)的借鑒［J］．國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2014（3）.

(16)　聯(lián)合國(guó)中央產(chǎn)品分類(lèi)（the Central Product Classification，CPC）是一種涵蓋貨物和服務(wù)的完整產(chǎn)品分類(lèi)，意在充當(dāng)一種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，用以匯集和以表格列出各種要求給出產(chǎn)品細(xì)目的數(shù)據(jù)，其中包括工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)民賬戶、服務(wù)業(yè)、國(guó)內(nèi)外商品貿(mào)易、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際收支、消費(fèi)及物價(jià)統(tǒng)計(jì)。

(17)　何紅峰，焦洪寶．WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》合同估價(jià)制度［J］．中國(guó)政府采購(gòu)，2003（1）.

(18)　伯納德·霍克受，邁克爾·考斯泰墓．世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織［M］．劉平等，譯．北京：法律出版社，1999：159.

(19)　Lindsay, Peter. Note: The Ambiguity of GATT Article XXI: Subtle Success or Rampant Failure［J］. Duke Law Journal, 2013 (52): 1277-1313.

(20)　彭樹(shù)文．GATS一般例外條款研究［D］．長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2006.

(21)　何旦喜．WTO一般例外條款研究［D］．長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2003.