第四節(jié)　中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的主要思想

中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人把馬克思主義關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的思想的基本原理創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國(guó)革命與建設(shè)的實(shí)踐中，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，確立了以農(nóng)民利益為價(jià)值取向、以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向、以鄉(xiāng)村振興為載體、以實(shí)行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的有中國(guó)特色社會(huì)主義的“三農(nóng)”理論，極大地豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)。

一、毛澤東同志關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的主要思想

在我國(guó)革命時(shí)期與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，深入實(shí)際調(diào)查研究，繼承和發(fā)展了馬克思主義“三農(nóng)”理論。毛澤東有關(guān)農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的思想概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在中國(guó)革命與建設(shè)中的地位與作用

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)民的理論為以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人正確認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題提供了理論上的指導(dǎo)。毛澤東同志在對(duì)中國(guó)農(nóng)民地位及作用的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的有關(guān)理論。

1. 提出了農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍。

早在1926年毛澤東同志就在《國(guó)民革命與農(nóng)民問(wèn)題》中指出：“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題?！薄八^國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)，其大部分即農(nóng)民運(yùn)動(dòng)?！?927年他又在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一文中指出，農(nóng)民是革命先鋒，“農(nóng)民成就了多年未曾成就的革命事業(yè)。農(nóng)民做了國(guó)民革命的重要工作”。不僅如此，他還進(jìn)一步分析了中國(guó)農(nóng)民階級(jí)的特點(diǎn)，提出了農(nóng)民中各階層在革命中的積極性由于經(jīng)濟(jì)地位的不同而不同，經(jīng)濟(jì)地位越是低下，生活越貧困的農(nóng)民，就越富有革命性。

《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》是毛澤東同志深入實(shí)際調(diào)查農(nóng)民問(wèn)題的典型著作。在這些論著中，毛澤東同志在肯定農(nóng)民在中國(guó)革命中的作用的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)時(shí)人口80%以上是農(nóng)民的中國(guó)國(guó)情，指出農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的天然的和最可靠的同盟者，是中國(guó)革命的主力軍。因此，農(nóng)民問(wèn)題就成了中國(guó)革命的基本問(wèn)題，農(nóng)民的力量成為中國(guó)革命的主要力量。

2. 主張走農(nóng)村包圍城市的革命道路。

大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨由于對(duì)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的錯(cuò)誤判斷，把革命工作的重心放在城市，走過(guò)了許多彎路。在大革命失敗前后，毛澤東同志在考察半封建半殖民地的中國(guó)社會(huì)過(guò)程中，形成對(duì)中國(guó)農(nóng)村性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)：一是辛亥革命并沒有改變中國(guó)廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀，自給自足的封建經(jīng)濟(jì)仍占統(tǒng)治地位。二是中國(guó)革命的主要依靠力量是農(nóng)民，分布在廣大農(nóng)村。三是在中國(guó)當(dāng)時(shí)農(nóng)村，敵人統(tǒng)治力量最薄弱，革命的基礎(chǔ)深厚，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，聚集力量，不僅是十分重要的，而且是可靠的。四是由于中國(guó)革命是在半殖民地半封建社會(huì)里由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)及革命具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，黨的工作重心應(yīng)放在農(nóng)村，黨應(yīng)以主要的力量去發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民。五是提出在廣大農(nóng)村開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立工農(nóng)民主政權(quán)，實(shí)行土地革命，形成“工農(nóng)武裝割據(jù)”的局面。因此，中國(guó)革命的道路，不是先取城市后取鄉(xiāng)村，而是走相反的道路，即走農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國(guó)政權(quán)的道路。

3. 強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對(duì)國(guó)家的極端重要性。

基于對(duì)農(nóng)民在中國(guó)革命的獨(dú)特地位和作用的正確認(rèn)識(shí)，毛澤東同志多次論述農(nóng)民對(duì)國(guó)家的極端重要性。他在《論聯(lián)合政府》中指出：“農(nóng)民這是工人的前身。將來(lái)還要有幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠，……農(nóng)民這是中國(guó)工業(yè)市場(chǎng)的主體。只有他們能夠供給最豐富的糧食和原料，并吸收最大量的工業(yè)品。農(nóng)民這是中國(guó)軍隊(duì)的來(lái)源。士兵就是穿起軍服的農(nóng)民，……農(nóng)民這是現(xiàn)階段中國(guó)民主政治的主要力量?！r(nóng)民這是現(xiàn)階段中國(guó)文化運(yùn)動(dòng)的主要對(duì)象……”在黨的七大政治報(bào)告中，他又說(shuō)：“忘記了農(nóng)民，就沒有中國(guó)的民主革命；沒有中國(guó)的民主革命，就沒有中國(guó)的社會(huì)主義革命，也就沒有一切革命。我們馬克思主義的書讀得很多，但是要注意，不要把農(nóng)民這兩個(gè)字忘記了；這兩個(gè)字忘記了，就是讀一萬(wàn)冊(cè)馬克思主義的書也是沒有用處的，因?yàn)槟銢]有力量?！?/p>

毛澤東同志重視農(nóng)民問(wèn)題的思想在實(shí)踐中表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題——土地問(wèn)題，實(shí)行“耕者有其田”；二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民困難。當(dāng)時(shí)的中國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是土地問(wèn)題，“誰(shuí)解決了土地問(wèn)題，誰(shuí)就贏得了農(nóng)民”。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新民主主義革命中正確解決了農(nóng)民的土地問(wèn)題，滿足了廣大農(nóng)民對(duì)土地的迫切要求，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民支持革命的熱情，為革命勝利作出巨大貢獻(xiàn)。

（二）指出農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

毛澤東同志在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確提出農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，確立了農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，并將其作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。他指出：“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大?！彼J(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位，“農(nóng)業(yè)是輕工原料主要來(lái)源、農(nóng)村是輕工業(yè)的主要市場(chǎng)”“農(nóng)村是重工業(yè)的重要市場(chǎng)”“農(nóng)業(yè)是積累的重要來(lái)源”“在一定意義上可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他生產(chǎn)部門之間的關(guān)系方面，毛澤東同志于1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，闡述了農(nóng)、輕、重協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

（三）主張農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

1. 農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化。

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，勞動(dòng)的社會(huì)條件如機(jī)器的應(yīng)用、生產(chǎn)方式的改進(jìn)、科學(xué)的發(fā)展對(duì)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有著重要的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)此也有深刻的認(rèn)識(shí)，并由此發(fā)展成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化思想。1955年，毛澤東同志在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社問(wèn)題》中指出：“一五”“二五”時(shí)期，以“社會(huì)改革為主，技術(shù)改革為輔”，“三五”時(shí)期，以“社會(huì)改革和技術(shù)改革同時(shí)并進(jìn)”；1957年10月9日，在中共中央八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“搞農(nóng)業(yè)不學(xué)技術(shù)不行?！迸c此同時(shí)，毛澤東同志還結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際提出了農(nóng)業(yè)耕種的“八字憲法”，即土、肥、水、種、密、保、管、工，成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方法。

2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件是科學(xué)技術(shù)。

毛澤東同志對(duì)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的作用有著相當(dāng)深刻的認(rèn)識(shí)，把科技看作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。在《論十大關(guān)系》一文中，他提出了用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝工業(yè)，農(nóng)業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。1955年1月，毛澤東同志在《征詢對(duì)農(nóng)業(yè)十七條的意見》中指出要“在七年之內(nèi)，基本掃除文盲”。

（四）提出城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)互助

新中國(guó)成立以后，毛澤東同志十分重視城鄉(xiāng)關(guān)系。他指出：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的?！泵珴蓶|同志根據(jù)新中國(guó)成立前后，城市與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，還特別強(qiáng)調(diào)“我們的經(jīng)濟(jì)政策就是處理好四面八方的關(guān)系，實(shí)行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策”。

二、鄧小平同志關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的主要思想

以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了毛澤東同志的“三農(nóng)”思想，在建設(shè)與改革的實(shí)踐中，形成了富有中國(guó)特色和時(shí)代特征的指導(dǎo)方針。其基本內(nèi)涵是：沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面發(fā)展，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民生活的小康，就不可能有全國(guó)人民生活的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)家的全面現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

鄧小平同志認(rèn)為，“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)有80%的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先看這80%的人穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”?！叭绻唤鉀Q這80%的人的生活問(wèn)題，社會(huì)就不會(huì)是安定的”。鄧小平在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。他指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。翻兩番，很重要的是這80%的人口能不能達(dá)到?！?/p>

（二）農(nóng)業(yè)是根本，糧食問(wèn)題是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵和核心

鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是根本，不能忘掉”。不僅如此，鄧小平同志基于對(duì)中國(guó)國(guó)情的清醒認(rèn)識(shí)和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，提出了要“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想”。鄧小平同志談到糧食問(wèn)題時(shí)指出，糧食問(wèn)題是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵和核心，糧食生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。“農(nóng)業(yè)，主要是糧食問(wèn)題。農(nóng)業(yè)上如果有一個(gè)曲折，三五年轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)”，那就不好辦，“應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放到一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢谩保耙苊膺^(guò)幾年又出現(xiàn)大量進(jìn)口糧食的局面，如果那樣，將會(huì)影響我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度”。為此，他指出，農(nóng)業(yè)要有全面規(guī)劃，首先要增產(chǎn)糧食。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)一靠政策，二靠科學(xué)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，鄧小平同志很重視政策的作用。他提倡放寬政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，并給我國(guó)改革開放以來(lái)的農(nóng)業(yè)政策以高度評(píng)價(jià)：“現(xiàn)在看，一系列新農(nóng)村政策是成功的。過(guò)去農(nóng)村很困難，現(xiàn)在可以說(shuō)絕大多數(shù)人能夠吃飽，能夠穿得比較好，居住情況有了很大的改善。農(nóng)村政策見效很快，增加了我們信心，對(duì)我們確定翻兩番的目標(biāo)是一個(gè)鼓勵(lì)?！编囆∑酵咎岢隹茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。他說(shuō)：“馬克思講過(guò)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來(lái)這樣說(shuō)可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力。將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)?！睂?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)要有“兩個(gè)飛躍”

鄧小平同志在設(shè)計(jì)我國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路時(shí)提出了兩個(gè)飛躍的思想。他認(rèn)為，“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制……第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。鄧小平同志指出的“兩個(gè)飛躍”是有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。前者是后者的必要基礎(chǔ)，后者是前者的必然發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村改革是從實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制突破的，這項(xiàng)突破使億萬(wàn)農(nóng)民成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，煥發(fā)出巨大的生機(jī)活力。如何使千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，如何既長(zhǎng)期適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)又適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，采用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備？幾年來(lái)在這方面已經(jīng)取得重大的突破和進(jìn)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，都是有效的途徑。在這方面還要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

（五）工業(yè)應(yīng)該支援農(nóng)業(yè)，工業(yè)越發(fā)展，越要重視農(nóng)業(yè)

鄧小平同志在工農(nóng)關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)應(yīng)該支援農(nóng)業(yè)。它在1962年7月7日《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》中指出：“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃、穿、用的問(wèn)題也解決不了。農(nóng)業(yè)要恢復(fù)，要有一系列的政策，主要是兩個(gè)方面的政策。一個(gè)方面是把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使農(nóng)民能夠積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多搞點(diǎn)糧食，把經(jīng)濟(jì)作物恢復(fù)起來(lái)。另一個(gè)方面是農(nóng)業(yè)支援農(nóng)業(yè)。”十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”“農(nóng)業(yè)搞不好就要拖工業(yè)的后腿”“工業(yè)的發(fā)展、商業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在80%的人口貧困的基礎(chǔ)上”。表述了工業(yè)越發(fā)展，越要重視農(nóng)業(yè)的思想。

（六）強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。圍繞著如何提高農(nóng)民收入，鄧小平同志認(rèn)為要通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的途徑增加農(nóng)民收入。他認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入必須大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成農(nóng)林牧副漁各業(yè)有機(jī)結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，走全面振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之路。他把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的源泉。他說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，……解決了占農(nóng)村剩余50%勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。”鄧小平同志認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性”“在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式”。鄧小平同志十分重視農(nóng)民在農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，重視農(nóng)民的集體力量。他認(rèn)為，農(nóng)民組織起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村改革中的重大收獲，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是改革農(nóng)村落后面貌的必由之路。

三、江澤民同志關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的主要思想

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，以江澤民同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承了毛澤東同志、鄧小平同志的“三農(nóng)”思想，針對(duì)新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想，創(chuàng)造性地提出了一系列解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思想，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)的農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系全局的根本性問(wèn)題

江澤民同志十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題。他認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和全國(guó)全局的根本性問(wèn)題。新民主主義革命時(shí)期是這樣，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期也是這樣”。“三農(nóng)”關(guān)系著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局，“關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這不但是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)是個(gè)重大的政治問(wèn)題”。江澤民同志指出，“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本問(wèn)題。這是我們黨從長(zhǎng)期實(shí)踐中確立的處理農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題的重要指導(dǎo)思想”。我們要牢記和堅(jiān)持這些思想，在任何情況下都不能有絲毫的動(dòng)搖。

（二）強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

“三農(nóng)”問(wèn)題的主體是農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就必須最大限度地把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。江澤民同志在1993年4月1日《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作》中說(shuō)，“對(duì)農(nóng)民的切身利益和生產(chǎn)積極性，不能損害、挫傷，一定要采取堅(jiān)決措施，切實(shí)加以保護(hù)”。江澤民同志指出，農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候農(nóng)民有積極性，農(nóng)業(yè)就快速發(fā)展；什么時(shí)候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)就停滯甚至萎縮。必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。他還指出，我們一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這是我們花了很大代價(jià)才認(rèn)識(shí)的真理。農(nóng)村改革之所以獲得巨大成功，就是堅(jiān)持了這個(gè)正確的出發(fā)點(diǎn)。家庭承包經(jīng)營(yíng)所以能夠起到這么大的作用，就是給了農(nóng)民自主權(quán)，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。在農(nóng)村開展任何一項(xiàng)工作，實(shí)行任何一項(xiàng)政策都必須首先考慮，是有利于調(diào)動(dòng)還是會(huì)挫傷農(nóng)民的積極性，是維護(hù)還是損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是解放和發(fā)展還是會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力。這是我們制定農(nóng)村政策必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則，是檢驗(yàn)政策是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）主張依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)

江澤民同志繼承了鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技進(jìn)步因素在不斷提高，已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但同國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍處于較低水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，不僅可以有效地彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源的短缺，而且可以提高物質(zhì)投入的有效性”。因此，要依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)。大力加強(qiáng)先進(jìn)適用科技成果的推廣和應(yīng)用，盡快形成規(guī)模效益，同時(shí)加大重大新科技項(xiàng)目的研發(fā)工作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

（四）主張以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

十四大確定了建立有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。在這種大背景下，江澤民同志指出，“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的道路。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行的深刻變革，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針的一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”?！吧罨r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，總的目標(biāo)是建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制”。如何發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？江澤民同志說(shuō)：“必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用農(nóng)村人力、土地和各種資源，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，第一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，科、貿(mào)、工、農(nóng)相結(jié)合、以星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，形成一個(gè)大農(nóng)業(yè)、大流通、大市場(chǎng)的新格局，從而提高農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和綜合生產(chǎn)能力，走出一條建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的路子。這也是我國(guó)農(nóng)村改革走向新階段的標(biāo)志?！痹诰唧w措施上，他進(jìn)一步分析指出，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，工業(yè)化程度越高，越需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持”。“農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益大而效益比較低的產(chǎn)業(yè)，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不行，必須通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控加以扶持和保護(hù)，……引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機(jī)制”。與此同時(shí)，“目前農(nóng)村市場(chǎng)體系還很不健全……必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種新的聯(lián)合與合作，逐步建立和發(fā)展連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的各種必要的中介組織”。

（五）重視解決農(nóng)村貧困問(wèn)題

江澤民同志指出中國(guó)大部分人口是農(nóng)民，分布在農(nóng)村?！皼]有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康”。農(nóng)民富裕是全民富裕的基礎(chǔ)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康是全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵。因此，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題關(guān)系重大，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，他提倡轉(zhuǎn)變扶貧思路，解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。在扶貧方法上，他強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)重大改變。從傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，把政府扶貧與全社會(huì)扶貧結(jié)合起來(lái)。在2001年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，他講到，“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，就是貫徹鄧小平同志關(guān)于發(fā)展是硬道理的重要思想，目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力……最重要的就是要不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力?！?/p>

（六）提出要建設(shè)富裕民主文明的社會(huì)主義新農(nóng)村

江澤民同志強(qiáng)調(diào)，只有物質(zhì)文明與精神文明都搞好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的十五屆三中全會(huì)明確提出了建設(shè)“富裕民主文明的社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏偉目標(biāo)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，江澤民同志強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。他指出，“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行駛民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)、確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件根本性的大事。要在農(nóng)村基層實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！瓟U(kuò)大農(nóng)村基層民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持依法辦事，把握住了這兩條就能夠有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行”。

四、胡錦濤同志關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的主要思想

以胡錦濤同志為代表的黨中央在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的實(shí)際出發(fā)，站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，提出了一系列新的論斷、新的思想理論、新的指導(dǎo)方針、新的政策措施，在“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)上不斷深化和升華，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路上不斷創(chuàng)新和突破。

（一）完整、系統(tǒng)地提出了科學(xué)發(fā)展觀

胡錦濤同志在十六屆三中全會(huì)上指出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。他強(qiáng)調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展，又進(jìn)一步提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的任務(wù)和要求，從而完整、系統(tǒng)地提出了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。以胡錦濤同志為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)發(fā)展觀思路指導(dǎo)下，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)提出了一系列解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要思想。

（二）提出了“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想

中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。胡錦濤同志繼承了這一傳統(tǒng)并加以發(fā)展。在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤同志指出，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2004年，溫家寶同志在《政府工作報(bào)告》中又提出：“把解決‘三農(nóng)’問(wèn)題作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題，作為全黨工作的首要任務(wù)，是黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論的重大發(fā)展。”因此，中央政治局專門組織安排“三農(nóng)”問(wèn)題的理論學(xué)習(xí)。胡錦濤同志在2004年3月29日主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，要牢固樹立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自覺性和主動(dòng)性，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持加強(qiáng)、支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織亞太區(qū)域大會(huì)上的致詞中，他指出：“農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的基礎(chǔ)性作用?！?/p>

（三）提出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展存在“兩個(gè)趨向”的重要論斷

胡錦濤同志深入考察工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間關(guān)系的發(fā)展史，在中央召開的十六屆四中全會(huì)上指出工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間關(guān)系發(fā)展存在“兩個(gè)傾向”。他說(shuō)：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹?004年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持三農(nóng)發(fā)展。”“兩個(gè)趨向”的重要論斷是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家和三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系思想的重大發(fā)展，為我國(guó)新時(shí)期實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、制定新的“三農(nóng)”工作思路、新的“三農(nóng)”政策措施、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

（四）提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大歷史任務(wù)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題上，胡錦濤同志發(fā)展了江澤民同志的指導(dǎo)思想。在黨的十六屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。并要求全黨“堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民真正受益；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不搞強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義；堅(jiān)持充分發(fā)揮各方面的積極性，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)”。推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，深刻反映了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求和時(shí)代特征，集中代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。

（五）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)共同繁榮，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。胡錦濤同志提出要堅(jiān)持從大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。他指出，我國(guó)人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展”。“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮”。

（六）強(qiáng)調(diào)靠改革、靠科技、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入

胡錦濤同志全面繼承三代領(lǐng)導(dǎo)集體的思想，強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變既要靠政策、靠改革、靠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，又要靠科學(xué)技術(shù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上說(shuō)，要開辟我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。為此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分發(fā)揮科技對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的巨大推動(dòng)作用。強(qiáng)調(diào)采取更加有力的措施，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。提出“積極發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，開拓國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民收入尤其是種糧農(nóng)民收入有較快增長(zhǎng)”。強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)增加農(nóng)民收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的主要思想

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷。這些重要論述著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深刻闡明“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)律、形勢(shì)任務(wù)、方法舉措，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要遵循。

（一）準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”問(wèn)題的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想十分豐富，內(nèi)容涵蓋“三農(nóng)”各個(gè)方面，科學(xué)回答了新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的許多重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的深入研究、深謀遠(yuǎn)慮和深厚感情，形成了新時(shí)期解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的理論探索與頂層設(shè)計(jì)。在習(xí)近平總書記“三農(nóng)”重要論述中，“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅(jiān)定不移”最為系統(tǒng)和鮮明，居總括性總要求的地位。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！薄叭齻€(gè)必須”通過(guò)論述“三農(nóng)”強(qiáng)、美、富與國(guó)家強(qiáng)、美、富之間的關(guān)系，指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，是關(guān)系我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的全局性問(wèn)題，這是對(duì)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的總把握。2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！薄叭齻€(gè)不能”從歷史維度審視“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，表明了在任何時(shí)期、任何情況下都始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)不松勁的決心和態(tài)度，明確了我們黨在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的宗旨使命。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！薄叭齻€(gè)堅(jiān)定不移”從全局角度明確了“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，在關(guān)鍵時(shí)期釋放了黨中央高度重視“三農(nóng)”工作的強(qiáng)烈信號(hào)，表明了我們黨堅(jiān)定深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)，既是加快農(nóng)村改革的響鼓重槌，也是推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的必由路徑。這三個(gè)方面的論述，雖各有側(cè)重，但主題一致、相輔相成，既有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略判斷又有立足當(dāng)前的政策部署，既有理論的繼承和創(chuàng)新又有實(shí)踐的總結(jié)和發(fā)展，既有歷史經(jīng)驗(yàn)又有現(xiàn)實(shí)思考。這些思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨的“三農(nóng)”思想，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)定自信和對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是指導(dǎo)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大思想武器。

習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深刻洞察、對(duì)農(nóng)民的殷殷情懷。習(xí)近平總書記有著豐富的基層農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，因而總是能用深入淺出、善接地氣的語(yǔ)言闡釋“三農(nóng)”重大問(wèn)題，一語(yǔ)中的，直指要害。比如，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”……這些生動(dòng)語(yǔ)言，無(wú)不體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話高瞻遠(yuǎn)矚與深接地氣的完美結(jié)合。

（二）明確了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大意義

習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展前景。

這是正確把握我國(guó)基本國(guó)情的必然選擇。食為政首，農(nóng)為邦本。“三農(nóng)”的戰(zhàn)略地位是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況決定的。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，這是非常了不起的成就。但也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入不高。在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變，農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒有變，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板沒有變。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)乎城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，關(guān)乎內(nèi)需的有效拉動(dòng)，關(guān)乎全面小康社會(huì)能否如期建成。習(xí)近平總書記的重要論述，始終從全局論“三農(nóng)”，處處體現(xiàn)了人口大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)的基本立足點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)基本國(guó)情的深刻把握。

這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的客觀要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)以世所罕見的發(fā)展速度取得了舉世矚目的成就，我們從未像今天這樣接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。中華民族的偉大復(fù)興不能建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、大而不強(qiáng)的地基上，不能建立在農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的洼地里，不能建立在農(nóng)民貧困、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的鴻溝間。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)住農(nóng)村、安定農(nóng)民、鞏固農(nóng)業(yè)，我們就下好了先手棋，就做活了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大棋局的“眼”。這些深刻道理告訴我們，堅(jiān)持狠抓“三農(nóng)”，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

這是落實(shí)黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大任務(wù)。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說(shuō)明政策還要完善和調(diào)整。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫徹好黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們黨成立90多年來(lái)，正是由于在不同時(shí)期都能正確處理農(nóng)民問(wèn)題，使廣大農(nóng)民擁護(hù)黨、跟黨走，才從一個(gè)勝利走向又一個(gè)勝利。這是一條根本經(jīng)驗(yàn)，這昭示我們：只有通過(guò)不斷改革，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、讓農(nóng)村美起來(lái)、讓農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)民群眾才會(huì)更加擁護(hù)黨，才會(huì)緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，才能不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

這是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的基本遵循。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨發(fā)展方式相對(duì)粗放、資源環(huán)境約束趨緊、主體素質(zhì)總體偏低、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等一系列問(wèn)題。我們一定要有清醒認(rèn)識(shí)，無(wú)論是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要地位，還是從我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀看，任何時(shí)候都不能放松“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的系列重要論述，繼承豐富發(fā)展了我們黨一貫堅(jiān)持的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略思想，明確了新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的主攻方向和工作基調(diào)，對(duì)于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作必將產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，系統(tǒng)把握，全面落實(shí)。

（三）提出了要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，就是要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，反映和順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段變化和內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既突出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又注重完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的有效辦法，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，當(dāng)前要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署，從生產(chǎn)端發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

加快構(gòu)建“三大體系”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，要以構(gòu)建“三大體系”為抓手，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。要推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量更均衡、質(zhì)量更優(yōu)更安全。要強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓農(nóng)村美起來(lái)。習(xí)近平總書記指出，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村。我們要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染和鄉(xiāng)村環(huán)境治理，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌治理農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染和工業(yè)污染。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理和文化傳承，注重保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)村文化，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，把農(nóng)村真正建成鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、和諧安定的幸福家園。

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓農(nóng)民富起來(lái)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)；必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。我們要多措并舉，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，在貧困地區(qū)發(fā)展符合當(dāng)?shù)刭Y源特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、回報(bào)效益高的綠色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民脫貧的重要支撐。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，優(yōu)化土地資源配置，充分釋放農(nóng)村土地制度改革的增收紅利，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓廣大農(nóng)民更多分享財(cái)產(chǎn)性收入。要建立保障更加充分的社會(huì)安全網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人口尤其是缺乏勞動(dòng)能力家庭的社會(huì)保障補(bǔ)貼，逐步建立起農(nóng)村貧困家庭收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，確保億萬(wàn)農(nóng)民一道邁入全面小康社會(huì)。