2.2　風電發展政策總結

2017年，我國風電政策始終堅持引導地區平衡發展，以解決棄風限電、推動風電市場化發展為方向進行了多種嘗試。

2.2.1　《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》

2017年7月，國家能源局印發《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟窂陌舜蠓矫鎸Α笆濉币巹澨岢鲆螅阂皇羌訌娍稍偕茉茨繕艘龑Ш捅O測考核；二是加強可再生能源發展規劃的引領作用；三是加強電網接入和市場消納條件落實；四是創新發展方式促進技術進步和成本降低；五是健全風電、光伏發電建設規模管理機制；六是加強和規范生物質發電管理；七是多措并舉擴大補貼資金來源；八是加強政策保障。

《指導意見》的內容針對性很強。為確保不造成新的棄水棄風棄光問題，《指導意見》中有“各地區2017—2020年累計建設規模是由國家發展改革委、國家能源局發布的可再生能源相關規劃和經國家能源局批復的各地區能源發展規劃確定的。各地區的分年度規模是在各?。▍^、市）能源主管部門報送的‘十三五’風電、光伏發電分年度規模建議的基礎上，綜合考慮各地區資源稟賦、市場消納條件等因素確定的，既與各地區的規劃總量相銜接，又將電力送出和消納能力作為主要約束條件”等內容?！吨笇б庖姟访鞔_提出可再生能源發展規模、發展速度和時間安排，要與電網的發展規模、速度和布局相互協調?！吨笇б庖姟穼μ馗邏和ǖ琅涮谆氐娘L電、光伏發電項目做出了類似“計劃單列”的“隨特高壓通道決策另行配置”的特殊安排。從長遠來看，可再生能源最終要進入市場，宏觀調控只能起暫時的、輔助的作用。無論可再生能源還是傳統能源，系統的資源優化配置最終還是要由市場機制起作用。

2.2.2　繼續優化布局，推動分散式風電發展

2017年6月，國家能源局發布《關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分饕獓@推動分散式風電開發提出具體的工作要求，包括：加快推動分散式風電開發，規范建設標準，加強規劃管理等內容。《通知》中明確了分散式風電的接入電壓技術要求：①接入電壓等級應為35千伏及以下電壓等級。如果接入35千伏以上電壓等級的變電站時，應接入35千伏及以下電壓等級的低壓側。②充分利用電網現有變電站和配電系統設施，優先以“T接”或者“π接”的方式接入電網。③在一個電網接入點接入的風電容量上限以不影響電網安全運行為前提，統籌考慮各電壓等級的接入總容量，鼓勵多點接入。嚴禁向110千伏（66千伏）及以上電壓等級送電。

《通知》指出，分散式接入風電項目不受年度指導規模的限制。對于已批復規劃內的分散式風電項目，鼓勵各省級能源主管部門研究制定簡化項目核準程序的措施；但對紅色預警地區應著力解決存量風電項目的消納問題，暫緩建設新增分散式風電項目。也就是說，分散式風電的發展和布局更重視風電的就近消納及本地消納，在棄風限電嚴重的地區限制發展。

在模式創新上，鼓勵探索分散式風電發展新模式，特別是鼓勵建設部分和全部電量自發自用，以及在微電網內就地平衡的分散式風電項目。在并網方面，加強對分散式風電并網技術要求，對各自供電區域內的分散式接入風電項目規劃方案出具意見函，并及時確保規劃內的項目接入電網。

2018年4月，國家能源局發布《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》，進一步明確了分散式風電的技術要求和并網規模。在之前的技術要求基礎上，明確分散式風電項目只能有1個并網點，且總容量不應超過50兆瓦。同時，對分散式風電項目辦理并網手續的工作流程、辦理時限進行了細致的規定，以推動分散式風電并網的審批。

2.2.3　組織開展風電平價上網示范項目

2017年8月，國家能源局發布《關于公布風電平價上網示范項目的通知》。該通知中批復了五個?。▍^）的風電平價上網項目共計70.7萬千瓦（見表2－4）。示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，所發電量不核發綠色電力證書，在本地電網范圍內消納。在并網方面，風電平價上網項目也得到了大力支持。示范項目建成后，要及時與風電開發企業簽訂購售電合同，同時創新調度運行機制，充分挖掘系統調峰能力和消納潛力，優先滿足項目消納需求，確保全額消納風電平價上網示范項目所發電量，使項目建設切實發揮示范效應和引導作用。如果該示范項目成功，將意味著風電沒有任何補貼的時代提前來臨。風電平價上網的成功也將影響未來風電發展的趨勢和固定電價的改革方向。

2.2.4　棄風問題催促配額制出臺

2017年11月，國家能源局發布《解決棄水棄風棄光問題實施方案》（以下稱簡《實施方案》），明確提出了具體地區風、光、水的具體棄電的年度目標。2017年，甘肅、新疆棄風率降至30%左右，吉林、黑龍江和內蒙古棄風率降至20%左右，其他地區風電和光伏發電年利用小時數應達到國家能源局2016年下達的本地區最低保障收購年利用小時數（或棄風率低于10%、棄光率低于5%）。《實施方案》對完善可再生能源開發利用機制提出了具體的實施策略，全面樹立能源綠色消費理念。要求各級政府能源管理部門、電網企業、可再生能源開發企業均要遵循能源生產和消費革命戰略，堅持能源綠色發展，把提高可再生能源利用水平作為能源發展的重要任務。不斷完善可再生能源開發利用目標監測評價制度。國家能源局將根據全國非化石能源占一次能源消費比重到2020年、2030年分別達到15%、20%的目標，對各地區可再生能源比重指標完成情況進行監測和評價。

在《實施方案》中，配額制的明確提出也是一大亮點。國家根據《可再生能源法》、能源戰略和發展規劃、非化石能源占能源消費比重目標，綜合考慮各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可再生能源資源、電力消費總量、跨省跨區電力輸送能力等因素，按年度確定各省級區域全社會用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標。各類電力相關市場主體共同承擔促進可再生能源利用的責任，各省級電網企業及其他地方電網企業、配售電企業（含社會資本投資的增量配電網企業、自備電廠）負責完成本供電區域內可再生能源電力配額，電力生產企業的發電裝機容量和年發電量構成應達到規定的可再生能源比重要求。完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產和消費的新發展模式。《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發布。