1.3　未來發(fā)展趨勢(shì)和政策建議

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，可再生能源總體發(fā)展良好，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，可再生能源占能源系統(tǒng)比重持續(xù)提升，各類可再生能源消費(fèi)占比也繼續(xù)提升，棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象在范圍和規(guī)模上都得到了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，裝備技術(shù)水平穩(wěn)步提升。隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施和不斷推進(jìn)、電力體制改革的不斷深入，通過可再生能源利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制的建立，綠色證書和配額制的實(shí)施和完善，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)等政策的深化落實(shí)，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和各類示范項(xiàng)目的進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)計(jì)2018年各類產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，格局進(jìn)一步優(yōu)化，將有力推動(dòng)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜合施策解決棄風(fēng)棄光問題。雖然2017年的棄水棄風(fēng)棄光問題得到了一定緩解，但仍面臨著體制和市場(chǎng)的約束，并未得到根本解決。預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間可再生能源電力新增建設(shè)項(xiàng)目的重心仍主要集中在中東部地區(qū)，“三北”工作的中心則是繼續(xù)解決存量裝機(jī)限電問題，以及通過扶植先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用的各類示范項(xiàng)目和“領(lǐng)跑者”計(jì)劃等措施，推動(dòng)可再生能源發(fā)電成本的總體下降。從政策層面，《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》提出相應(yīng)目標(biāo)，2017年棄水棄風(fēng)棄光狀況明顯緩解，2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。該方案對(duì)完善可再生能源開發(fā)利用機(jī)制提出了具體的策略，從發(fā)電、輸送和消費(fèi)側(cè)均提出了改善措施，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電購(gòu)電，通過可再生能源電力配額制保證消納空間，建立優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃和充分利用輸電通道輸送可再生能源能力等，力爭(zhēng)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，綜合成本下降是關(guān)鍵。自2015年《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》提出實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃以來，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃結(jié)合光伏電站項(xiàng)目資源競(jìng)爭(zhēng)配置方式形成了全新的光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)延伸到降低發(fā)電成本，同時(shí)也推動(dòng)降低光伏發(fā)電土地、電網(wǎng)接入、稅費(fèi)等非技術(shù)成本。“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的持續(xù)實(shí)施，使得技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制的創(chuàng)新成為可再生能源發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，可以持續(xù)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和能源革命。2017年8月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于公布風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的通知》，示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，所發(fā)電量在本地電網(wǎng)范圍內(nèi)消納。如果該項(xiàng)目示范成功，將意味著風(fēng)電沒有任何補(bǔ)貼的時(shí)代提前來臨。風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的成功也將影響未來風(fēng)電發(fā)展的趨勢(shì)和固定電價(jià)的改革方向。

以分布式可再生能源發(fā)電引領(lǐng)智慧能源。在東中部等風(fēng)光資源相對(duì)較差但電力和能源需求較大的地區(qū)，分布式光伏、分散式風(fēng)電和多能互補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)展加快，儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車的應(yīng)用大幅增加。2017年6月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》。該通知主要圍繞推動(dòng)分散式風(fēng)電開發(fā)提出具體的工作要求，鼓勵(lì)探索分散式風(fēng)電發(fā)展新模式，特別是鼓勵(lì)建設(shè)部分和全部電量自發(fā)自用，以及在微電網(wǎng)內(nèi)就地平衡的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，多個(gè)省（區(qū)、市）陸續(xù)出臺(tái)分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)分散式風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家可再生能源中心的統(tǒng)計(jì)，2017年分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)，新增裝機(jī)容量達(dá)到1944萬千瓦，同比增長(zhǎng)3.7倍。2017年10月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），對(duì)分布式發(fā)電參與市場(chǎng)交易的商業(yè)模式、交易組織以及過網(wǎng)費(fèi)核定等方面做出了制度安排。分布式可再生能源發(fā)電參與市場(chǎng)化市場(chǎng)交易對(duì)減少分布式可再生能源項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、降低發(fā)電成本和減少補(bǔ)貼進(jìn)而促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新和分布式發(fā)電廣泛應(yīng)用及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

清潔能源供熱在環(huán)保、控煤、補(bǔ)貼、市場(chǎng)改革等綜合政策推動(dòng)下加快發(fā)展。2017年3月發(fā)布的《促進(jìn)可再生能源供熱的意見（征求意見稿）》、5月發(fā)布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》以及12月十部委聯(lián)合發(fā)布的《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》都明確支持可再生能源替代民用散煤取暖，以降低空氣中污染物排放。同時(shí)，為解決棄風(fēng)限電和促進(jìn)當(dāng)?shù)叵{，一部分地區(qū)也在規(guī)劃利用風(fēng)電取暖的方案。生物質(zhì)鍋爐、地源熱泵、太陽(yáng)能供暖在戶用建筑供暖等方面的技術(shù)已有一定規(guī)模的應(yīng)用。然而由于可再生能源資源的分散性、季節(jié)性和不穩(wěn)定性，通過多能互補(bǔ)技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑供暖的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式仍處于起步階段，面臨資源保障、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等多方面的挑戰(zhàn)。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)，以及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范工程的推廣，可以使可再生能源供暖在未來發(fā)展具有廣闊的前景，也將為能源轉(zhuǎn)型和降低碳排放提供強(qiáng)大的支撐。

總的來看，可再生能源產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條（原材料制造、部件生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)）的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加突出技術(shù)升級(jí)、成本控制、產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和商業(yè)模式創(chuàng)新，裝備制造和大型電站市場(chǎng)的行業(yè)集中程度將持續(xù)增加，但在能源系統(tǒng)用戶側(cè)的分布式能源市場(chǎng)主體未來將更加多元化，智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”、需求側(cè)響應(yīng)、儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)等技術(shù)手段和商業(yè)模式的創(chuàng)新，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和分布式市場(chǎng)化交易體系的建立和完善，以及管理服務(wù)業(yè)態(tài)的逐漸完善和豐富，將推動(dòng)可再生能源與能源用戶更緊密地融合。

（執(zhí)筆人：韓雪、趙勇強(qiáng)）