第二章　稅式支出及其預算治理安排的必要性

稅式支出是財政支出的一種重要支出形式，作為國家實行宏觀調控和實現經濟、政治、社會目標的重要手段，以及貫徹公共政策尤其是經濟政策的重要工具，被中國等許多國家普遍采用。稅式支出具有廣泛的社會經濟效應，且發揮著重要的作用，但是其作用的發揮只有在建立良好的治理安排時，才會真正有效地達成目的與目標，即稅式支出的有效性和可靠性依賴于治理安排——融入良治原則的預算治理安排。相關法律的缺失以及稅式支出隱蔽性、隨意性、靈活性的特點都會對稅式支出的可靠性產生影響，而有效的總量控制、稅式支出的透明度以及稅式支出的審查和監督是影響稅式支出有效性的重要因素，有效控制這些影響因素，唯有在遵循良治原則的基礎上，將稅式支出融入預算過程，即構建稅式支出預算治理安排，才可以使稅式支出的可靠性和有效性地得以保證。因此，稅式支出預算治理安排框架的構建至關重要且必不可少。