二、2002—2005年

2002—2005年，我國農村、農業與農民生活在穩步發展的同時，也出現了一些持續性的問題。2002年，全國糧食種植面積10399萬公頃，棉花種植面積418萬公頃，分別比上年減少209萬公頃和63萬公頃。糧食產量45711萬噸，比上年僅增長1%。棉花產量492萬噸，比上年下降7.5%。油料產量2900萬噸，比上年低速增長1.2%。到2003年，全國糧食播種面積減到15億畝以下，降到了新中國成立以來最低水平。糧食種植面積9941萬公頃，比上年減少448萬公頃；糧食總產量43067萬噸，比上年減產2639萬噸，下降5.8%，降到了近14年來的最低水平。當年盡管蔬菜、水果在調整品種、優化品質的基礎上比上年分別增長18.7%、33.8%，但糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品卻明顯減產。同年由于國際市場和國內需求的變化，我國農產品進出口總額、出口額和進口額均創歷史新高。當年我國農產品進出口總額達到403.6億美元，創歷史新紀錄，比上年增長31.9%，是自1995年以來農產品進出口增長最快的年份；農產品出口額214.3億美元，比上年增長18.1%；農產品進口額189.3億美元，比上年增長52.1%；農產品進出口貿易順差為25億美元，同比下降56.1%，是自1990年以來我國農產品對外貿易順差較少的年份。當年糧食出口2200.4萬噸，其中凈出口1615.9萬噸，是我國歷史上糧食出口最多的年份。此外，由于國內消費需求的增長，食用植物油進口數量明顯增長。農民增收緩慢，城鄉人均收入差距擴大。2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策意見》（以下簡稱《意見》）作為2004年中央“一號文件”正式公布，《意見》對當前和今后一個時期做好農民增收工作提出了總體部署：要求各級黨委和政府牢固樹立科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。當年農業生產出現重要轉機，根據國家統計局的數字，2004年，全國糧食播種面積達到10161萬公頃，比上年增加220萬公頃，扭轉了連續5年下降的局面。糧食總產量46947萬噸，比上年增加3877萬噸，同比增長9.0%，扭轉了1999年以來連續5年下降的局面；糧食單產308公斤／畝，比上年增長6.6%。糧食單產和當年糧食增產量均創歷史最高水平。棉花種植面積569萬公頃，增加58萬公頃，棉花產量632萬噸，增產30.1%。油料種植面積1452萬公頃，減少47萬公頃，油料產量3057萬噸，增產8.8%。糖料種植面積157萬公頃，減少9萬公頃；蔬菜種植面積1767萬公頃，減少29萬公頃。當年農產品進出口貿易總額為514.2億美元，同比增長27.4%。其中，出口額為233.9億美元，同比增長9.2%；進口額為280.3億美元，同比增長48.1%。農產品進出口額在繼續保持雙增長的同時，進口增幅大大超過出口增幅，農產品貿易由上年順差25.0億美元轉變為逆差46.4億美元。從海關數據來看，主要是由于糧食出口大幅度下降，食用植物油、食用油料、棉花、食糖、畜產品的貿易逆差都有不同程度的擴大。2004年，農村稅費改革給農民帶來了“真金白銀”的實惠。通過免征農業稅和降低農業稅稅率，全國農民共減輕農業稅負擔約302億元，農民人均稅費下降30元，降幅達44.3%。稅費負擔占當年農民純收入的比重已由2003年的2.6%下降到1.3%。2004年，農村居民年人均純收入為2936元，比上年增長6.8%，“十五”期間農民年收入增長平均為6.5%，高于預期目標1.5個百分點。

2005年，農業和農村經濟在平穩發展的同時，一些比較突出的問題逐步顯現。據國家統計局對全國31000個農業生產經營單位的生產價格調查結果，2005年前三季度，全國農產品生產價格除少部分品種上漲外，多種品種有不同程度的下跌。其中糧食生產價格同比下降0.1%，小麥下降3.4%，玉米下降1.1%，大豆下降4.1%，棉花價格下降17.5%，油料價格下降6.9%。當年糧食總產量比預計目標減少0.5億～1億噸，棉花總產量比上年度減少87萬噸，減幅13.8%。價格下降帶來的直接問題是農民增收困難，再加上農業基礎設施薄弱、抗災能力不強，農業勞動生產率和農產品轉化加工率過低，農產品流通體制改革和市場體系建設滯后，農產品質量和農業綜合效益不高，農業科技總體發展水平較低等，使得農業和農村經濟進一步發展的動力日漸減弱。日益擴大的城鄉差距不但增加了社會的不和諧因素，也降低了中國經濟的整體發展動力，在這種背景下，新農村建設勢在必行。