- 創(chuàng)新突圍:基于供應(yīng)鏈的創(chuàng)新
- 楊婷
- 7230字
- 2020-04-07 10:12:47
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能作用
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,新常態(tài)是相對(duì)于“舊常態(tài)”而言的。“舊常態(tài)”是指為了防止GDP下降而采用增加投資等要素驅(qū)動(dòng)的方式,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。但是,支持趕超和高增長(zhǎng)的外資直接投入紅利、土地紅利、人口紅利、資源依賴等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)開始衰減,出現(xiàn)勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境惡化、資本報(bào)酬遞減等不利因素,導(dǎo)致原有的高投資驅(qū)動(dòng)高增長(zhǎng)的效率遞減。因此,傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),確保中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效率和高質(zhì)量的增長(zhǎng),進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和加快技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新常態(tài)發(fā)展模式的重要特征,能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),決定未來中國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程,只有以企業(yè)為主體,才能堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,反映市場(chǎng)需求。企業(yè)創(chuàng)新主體地位能否確立、主導(dǎo)作用能否發(fā)揮,很大程度上決定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的成敗。一般來說,技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性、正外部性與收益期長(zhǎng)等特性,這增加了技術(shù)創(chuàng)新的難度與風(fēng)險(xiǎn),降低了技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)期收益,進(jìn)而減弱了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意愿;企業(yè)對(duì)研發(fā)的投資通常少于社會(huì)最優(yōu)投資,導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新存在市場(chǎng)“失靈”的問題。為此,政府要充分發(fā)揮“有形的手”作用,干預(yù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),否則不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有效配置。同時(shí),我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在諸多靠自身難以克服的障礙,更加需要政府發(fā)揮“有形的手”作用,而政府會(huì)根據(jù)國情的不同而選擇不同的政策工具。
我國政府在保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的作用主要體現(xiàn)在:一是從體制、機(jī)制上為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有力的法制環(huán)境,提供支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才、財(cái)稅、金融、土地、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律、政策、措施;二是制定鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制;三是加大對(duì)基礎(chǔ)科研、教育的投入,建立技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)體系等方面。
一、政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用
政府是宏觀創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)者。對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來說,宏觀的創(chuàng)新環(huán)境十分重要。國家經(jīng)濟(jì)整體狀況、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、創(chuàng)新文化環(huán)境、企業(yè)與創(chuàng)新有關(guān)人員的精神激勵(lì)等,都可能影響企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。有研究發(fā)現(xiàn),我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的政府行為主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:①在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資源的供給方面。政府所采取的最重要的措施,即制訂和實(shí)施一些重要的計(jì)劃,確定一批重要的研究項(xiàng)目并投入資金,組織調(diào)動(dòng)各方面研究與開發(fā)力量,形成一批科技成果。許多計(jì)劃把培育人才作為重要的內(nèi)容,通過計(jì)劃的執(zhí)行,向企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新所需的多種資源要素。這些計(jì)劃分別處于科技活動(dòng)的不同層次與不同階段。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)方面的科技計(jì)劃有:國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃、國家重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目計(jì)劃、“星火”計(jì)劃和科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃;促進(jìn)高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的科技計(jì)劃有:國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)和“火炬”計(jì)劃;加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究方面的科技計(jì)劃有:國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃、“攀登”計(jì)劃和國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。②在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資源的需求方面。政府主要是從兩個(gè)方面入手刺激和調(diào)控需求的。第一,政府通過為社會(huì)采用創(chuàng)新成果提供各種鼓勵(lì)措施或強(qiáng)制刺激需求;第二,充分發(fā)揮政府的調(diào)控功能,依據(jù)國家利益優(yōu)先的原則和國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,運(yùn)用政府的權(quán)力和財(cái)力開展委托研究和購買活動(dòng),制造并控制一個(gè)“政府市場(chǎng)”。③在改善技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境方面。政府重點(diǎn)是加強(qiáng)法制建設(shè),輔之以各種政策措施。我國制定了許多與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)直接相關(guān)的法律與法規(guī),如專利法、技術(shù)合同法、著作權(quán)法、企業(yè)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等。同時(shí),各級(jí)政府還制定了各種政策、措施和管理辦法,如建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),并制定了一系列的管理辦法和優(yōu)惠政策,為高技術(shù)企業(yè)的孵化和科技成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境,為吸收技術(shù)創(chuàng)新所需生產(chǎn)要素(資金、技術(shù)、人才等)的投入創(chuàng)造條件。同時(shí),技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的建立以及相應(yīng)的管理制度的完善,也為技術(shù)的流動(dòng)創(chuàng)造了較好的環(huán)境。
可見,政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng),主要是利用各種政策工具創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,政府要把創(chuàng)造適宜的環(huán)境作為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要手段。
目前,我國政府在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的作用具體主要體現(xiàn)在:
(1)為企業(yè)的發(fā)展提供直接或間接的資金支持。政府通過財(cái)政撥款、貸款、貸款擔(dān)保、出口信貸、補(bǔ)貼、利潤(rùn)分享、提供設(shè)備或建筑物、提供各種服務(wù)等財(cái)政措施,創(chuàng)造一種相對(duì)有利的環(huán)境和條件,吸引企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。另外,政府還利用企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和稅收補(bǔ)貼等稅收手段,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研究與開發(fā)投資,與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作,積極開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)。
(2)政府通過制定各種政策法規(guī),為企業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。政府通過制定有關(guān)的法律法規(guī),影響創(chuàng)新的活動(dòng)和環(huán)境,以及各種組織和個(gè)人在創(chuàng)新活動(dòng)中的行為。
(3)政府培養(yǎng)和吸收創(chuàng)新型人才,為企業(yè)發(fā)展提供智力保障。創(chuàng)新活動(dòng)是人的活動(dòng),沒有充足的人才,就無法保證創(chuàng)新活動(dòng)的成功及國家創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。
(4)政府為企業(yè)搭建信息、技術(shù)支撐平臺(tái)。信息是技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。政府及國家信息機(jī)構(gòu),在信息的收集、管理、分析和傳播方面具有十分重要的作用。
(5)政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和培育企業(yè)成長(zhǎng)。技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要特征就是不確定性,由此產(chǎn)生了創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性。這種風(fēng)險(xiǎn)不僅表現(xiàn)在研究階段和生產(chǎn)階段,也會(huì)在市場(chǎng)銷售階段表現(xiàn)出來。只有當(dāng)創(chuàng)新成果達(dá)到商品性擴(kuò)大的程度時(shí),才能算是創(chuàng)新成功。政府的購買行為可以創(chuàng)造出一個(gè)特殊的市場(chǎng)——“政府市場(chǎng)”,使那些很有發(fā)展前景但市場(chǎng)一時(shí)不能接受的創(chuàng)新成果,以及為了國家利益必須保護(hù)起來的創(chuàng)新成果,能在這個(gè)特殊市場(chǎng)中完成創(chuàng)新的全過程。
中國政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一直而且將來也會(huì)發(fā)揮重要作用。通過積極轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo),完善相關(guān)支持政策,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是建立科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新政策體系。不但要完善技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的政策體系,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)和我國的具體情況,出臺(tái)一些有針對(duì)性的具體政策,解決阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新順利開展的關(guān)鍵問題。政府對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用,應(yīng)當(dāng)逐步由直接和間接相結(jié)合的方式,向以通過政策間接調(diào)控轉(zhuǎn)換。政府的最終目的應(yīng)當(dāng)是通過市場(chǎng)激勵(lì)一般性的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),重點(diǎn)支持耗資巨大、風(fēng)險(xiǎn)高的關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。只有通過政策的有效激勵(lì)和發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為,才能夠徹底解決技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)失靈和政府失效問題。
二、政府在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中存在的問題
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響,是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程。當(dāng)前,我國政府在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程中確實(shí)做出了積極貢獻(xiàn),也取得了一定的成績(jī)。但從系統(tǒng)的角度和發(fā)展的視野來看,還存在以下四個(gè)方面的問題:①企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位尚未形成;②技術(shù)創(chuàng)新的政策法律缺乏或規(guī)定不完善;③人、財(cái)、物投入嚴(yán)重不足;④企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)措施不到位。
(一)政府行為過多,企業(yè)尚未完全成為技術(shù)創(chuàng)新的主體
創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,繁榮企業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)知識(shí)的應(yīng)用和擴(kuò)散,是政府在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的基本職責(zé)之一。長(zhǎng)期以來,我國一些重大的國家級(jí)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目和工程,實(shí)施主體主要在高校和科研院所。企業(yè)與高校和科研院所相比,由于明顯缺乏人才和技術(shù)支撐,很難拿到這些項(xiàng)目,因此政府的研發(fā)投入也就主要給了高校和科研院所,對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持也就相對(duì)較少。近幾年,國家雖然加大了對(duì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的政策、資金支持力度,但由于政府財(cái)力有限,支持對(duì)象往往集中于國有大中型企業(yè),中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)獲利較少。更主要的是,大多數(shù)企業(yè)自身長(zhǎng)期以來對(duì)研發(fā)重視程度不夠、發(fā)展目光短淺,研發(fā)投人很少甚至根本沒有。企業(yè)的研發(fā)投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力低下,企業(yè)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。另外,企業(yè)自主研發(fā)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資很大、見效很慢的工程,由于擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn),一些企業(yè)選擇放棄在這方面的投資,這極大地限制了它們自主創(chuàng)新能力的提升。目前,我國的科研成果絕大多數(shù)是由各個(gè)科研院所、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)來完成的,企業(yè)與這些研發(fā)機(jī)構(gòu)之間也沒有建立普遍的、緊密的產(chǎn)學(xué)研一體化關(guān)系,導(dǎo)致我國科技成果轉(zhuǎn)化率很低。同時(shí),由于缺乏核心技術(shù),我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端,企業(yè)高附加值產(chǎn)品很少,導(dǎo)致大量的生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)極低,而跨國公司賺取了高額利潤(rùn)。可見,當(dāng)前我國企業(yè)尚未完全成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。主要表現(xiàn)為:政府職能轉(zhuǎn)變不到位,市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不完善,政企不分的狀況還沒有得到根本解決。在許多方面,政府還多少存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。這些問題如果不解決將遺患未來,影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性、水平和能力。
(二)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法律、政策缺乏或規(guī)定不完善
完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要外部條件。雖然改革開放以來,我國中央政府和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)鼓勵(lì)科技發(fā)明創(chuàng)造的法律、政策措施,但這些法律、政策的規(guī)定往往要么過于原則,可操作性不強(qiáng),要么由于制定部門的不同,就同一事項(xiàng)的規(guī)定多有重復(fù)且有相互沖突之處,難以適用。目前,我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法仍不完善,主要體現(xiàn)在:申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程序復(fù)雜;針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法救濟(jì)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力;保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度不夠,存在執(zhí)法不嚴(yán)、處罰過輕,由于違法成本偏低造成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象大量存在等問題。另外,一些企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念淡漠,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠。有的企業(yè)雖然重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),但內(nèi)部管理混亂,又缺乏專業(yè)的知識(shí)和人才,導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)的現(xiàn)象大量存在。
(三)人、財(cái)、物投入嚴(yán)重不足
盡管我國科技人力資源總量已是世界第二,但與其他國家相比,特別是在相對(duì)指標(biāo),如每萬名勞動(dòng)力擁有的R&D人員方而,差距仍十分明顯。投入不足是長(zhǎng)期困擾我國創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。20世紀(jì)90年代以來,我國R&D/GDP一直徘徊在0.6%~0.7%,2005年上升為1.3%,2012年是1.97%,2016年達(dá)到2.1%(創(chuàng)新型國家R&D支出占GDP的比例一般在2%以上)。2016年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%,但仍低于創(chuàng)新型國家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到至少70%的要求,國家的對(duì)外技術(shù)依存度仍然較高。當(dāng)前,我國尚未建立有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái),大型科研設(shè)施以及科研資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重匱乏、分散落后,并且還存在盲目重復(fù)購置、使用效率不高的問題,沒有形成社會(huì)共享機(jī)制。
(四)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)措施不到位
科技力量分布不平衡,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低下,問題的根本在于技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制不健全,特別是動(dòng)力型政策不完善,政府作用不夠明顯。長(zhǎng)期以來,我國的科技機(jī)制實(shí)行的是單一的計(jì)劃模式,研究與開發(fā)力量主要集中在中央和地方所屬的科研機(jī)構(gòu)和高等院校,企業(yè)的研究與開發(fā)力量很小。我國對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新主體的激勵(lì)主要在于給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收僅限于對(duì)自主創(chuàng)新成果的稅收優(yōu)惠,而對(duì)研發(fā)活動(dòng)本身資金投入很少給予稅收優(yōu)惠,這樣企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本往往過高。對(duì)于具體研發(fā)人員的獎(jiǎng)勵(lì),一般只是發(fā)很少的獎(jiǎng)金,獎(jiǎng)勵(lì)形式單一且獎(jiǎng)金過少,與其付出的努力及取得的創(chuàng)新成果不成比例,嚴(yán)重影響了研發(fā)人員的創(chuàng)新熱情。甚至有些企業(yè)缺乏創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,高新技術(shù)人才引進(jìn)難、留不住。
三、提高政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中作用的路徑
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅是靠科技發(fā)展來推動(dòng)的,更重要的是靠觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我們應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度改革,減少審批、下放權(quán)力、提高服務(wù)效率,全面推進(jìn)觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此,政府首先要進(jìn)行包括創(chuàng)新模式、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新條件、政策與環(huán)境、創(chuàng)新的組合方式等多方面內(nèi)容在內(nèi)的觀念創(chuàng)新;其次,從行為方式上要求政府不再對(duì)技術(shù)創(chuàng)新采取直接行動(dòng),應(yīng)確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位。
政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用至關(guān)重要,政府的作用主要應(yīng)體現(xiàn)在,通過一定的制度設(shè)計(jì)和政策安排,最大程度上消除相關(guān)障礙,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),而不是政府要取代市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體或者直接干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,市場(chǎng)化是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。因此,為了更好地支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,政府的角色需重新定位,需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變,政府的作用是通過宏觀調(diào)控等多種手段強(qiáng)有力地影響所有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
當(dāng)前政府促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要有兩種途徑,一是通過計(jì)劃、行政干預(yù)等直接資助企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與參與審批管理等;二是通過政策激勵(lì)、信息流動(dòng)、協(xié)調(diào)與人員合作等向企業(yè)擴(kuò)散技術(shù),促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。因此,本書提出政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的路徑,主要有以下幾方面:
(一)深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,市場(chǎng)化是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。要把創(chuàng)造適宜的環(huán)境作為政府推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主要手段,不僅需要政府部門觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變,還要轉(zhuǎn)變政府職能,要賦予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更大的自主權(quán)。過去,政府直接參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),從項(xiàng)目審批到資金管理均由政府包攬,結(jié)果導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。因此,為了更好地支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,政府的角色需重新定位,需要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變,政府的作用只能是通過宏觀調(diào)控等多種手段強(qiáng)有力地影響所有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。政府通過職能轉(zhuǎn)變,賦予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更大的自主權(quán),使企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體。同時(shí),政府要轉(zhuǎn)變工作方法,著力進(jìn)行宏觀調(diào)控體系的建設(shè),從直接依靠行政手段向依靠經(jīng)濟(jì)和法律等間接手段轉(zhuǎn)變,特別是要學(xué)會(huì)和注意用政策和信息手段引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),要從重視項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目引導(dǎo)上來,逐步弱化對(duì)資金、人才、信息等資源的微觀配置,并且結(jié)合新的情況和特點(diǎn),研究推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策、措施和辦法。
(二)政府要構(gòu)筑有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律、制度環(huán)境
建立有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策和法律體系,需要轉(zhuǎn)變政府職能,形成政府與市場(chǎng)互補(bǔ)的機(jī)制。因此,我們要在全面推進(jìn)制度創(chuàng)新的同時(shí),建立有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的組織制度和法律體系。首先,應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的立法建制工作,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律的保護(hù),必須要研究制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的規(guī)劃、政策、措施和法規(guī),同時(shí)要制定、完善并出臺(tái)與政策相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則,健全技術(shù)創(chuàng)新法律體系,以免影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。其次,遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國際通用規(guī)則,盡快清理和修正現(xiàn)有那些不利于企業(yè)健康發(fā)展的條款和規(guī)定,使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策在法律基礎(chǔ)上走向綜合性、系統(tǒng)化,以減少政府政策的多樣性、人為性和波動(dòng)性,保證支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的持續(xù)性、規(guī)范性和平穩(wěn)性。同時(shí),在現(xiàn)行法律制定方面,要考慮部分法律與國際立法接軌。
(三)政府要健全和完善風(fēng)險(xiǎn)資本與證券市場(chǎng),鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,多方合作開展技術(shù)創(chuàng)新
政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè),即使是小企業(yè),只要它們業(yè)績(jī)顯著,就應(yīng)批準(zhǔn)并給予它們新股上市發(fā)行額度,以利于這些企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)資本和證券市場(chǎng)發(fā)行股票、籌集資金,逐步讓風(fēng)險(xiǎn)資本和證券市場(chǎng)代替政府成為投資的主要資金來源。針對(duì)我國大部分工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、自有資金有限、無力開展大的突破性研發(fā)項(xiàng)目這一特點(diǎn),政府應(yīng)實(shí)行行業(yè)改組,鼓勵(lì)企業(yè)合并,組織同行業(yè)的企業(yè)合作開展技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí),為鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn),政府及銀行應(yīng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)予以信貸支持。對(duì)引進(jìn)技術(shù)能夠消化、改進(jìn)、創(chuàng)新的企業(yè),應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì),特別是對(duì)出口技術(shù)的企業(yè),應(yīng)給予出口全額免稅,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)出口。政府要采取有效措施,鼓勵(lì)企業(yè)以委托科研、合作科研的方式,投資建立一批研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。這種研究機(jī)構(gòu)既可建立在高校、科研院所,也可建立在企業(yè),其目的是要有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)那些由產(chǎn)學(xué)研共同組建的開發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu),應(yīng)享受國家對(duì)企業(yè)技術(shù)中心的優(yōu)惠政策。同時(shí),國家有關(guān)部門的科研經(jīng)費(fèi)要注意向這種創(chuàng)新機(jī)構(gòu)傾斜,特別是對(duì)那些面向行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu),要加大支持力度,采取企業(yè)投入與國家投資相結(jié)合,集中精力抓一批產(chǎn)學(xué)研合作開展技術(shù)創(chuàng)新的典范。要徹底打破部門分割、自成體系的傳統(tǒng)觀念,擇優(yōu)扶持一批有發(fā)展前景、技術(shù)力量雄厚的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。尤其是已經(jīng)建立企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè),要加大與大學(xué)、科研院所的合作,通過承擔(dān)創(chuàng)新項(xiàng)目,共同參與創(chuàng)新的方式加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。
(四)政府必須從宏觀和微觀上構(gòu)筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制
技術(shù)創(chuàng)新投入與收益的不對(duì)稱性、技術(shù)創(chuàng)新的不確定性、復(fù)雜性和周期長(zhǎng)等特點(diǎn),要求政府必須從宏觀、微觀上構(gòu)筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新激勵(lì)的方式分為產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)、企業(yè)激勵(lì)和政府激勵(lì)等。四種激勵(lì)方式在創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制中的作用是不同的,企業(yè)激勵(lì)是主體,市場(chǎng)激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是基礎(chǔ),政府激勵(lì)是補(bǔ)充。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新既需要利益機(jī)制的激勵(lì),又需要營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的文化環(huán)境和氛圍。技術(shù)創(chuàng)新的文化環(huán)境建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,涉及整個(gè)教育體系、企業(yè)經(jīng)營理念和企業(yè)文化、研究傳統(tǒng)和精神乃至整個(gè)社會(huì)文化。它需要政府、學(xué)校、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的共同努力。目前,應(yīng)該著力宣傳那些進(jìn)行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家典型,探索成功者的足跡,以榜樣的力量激勵(lì)人們?nèi)?chuàng)新,去追求成功。
(五)充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)作用,建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制
根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果,政府建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合信息網(wǎng)和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是企業(yè)最希望的方式,政府選定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目組織產(chǎn)學(xué)研合作也是有效的方式。可見,政府可以在產(chǎn)學(xué)研合作方面發(fā)揮積極的作用,政府建立產(chǎn)學(xué)研合作信息網(wǎng)以及在政府綜合部門建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也是比較容易做到的。因此,我們要充分發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)職能,鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高等院校、科研院所進(jìn)行多種形式的聯(lián)合。金融部門也要積極支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。逐步建立起政府宏觀調(diào)控、社會(huì)中介服務(wù)、政策體制支持的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化并用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
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