2.1　我國環(huán)境質(zhì)量狀況

黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗新中國，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。如今，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題依然嚴(yán)峻。

2.1.1　水環(huán)境質(zhì)量狀況

中國是一個水資源短缺的國家，且時空分布不均，長江流域及其以南地區(qū)水資源相對豐富，淮河流域及其以北地區(qū)水資源缺乏嚴(yán)重。同時，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，用水量和廢水排放量逐年升高。2000～2015年，廢水排放總量由415.2億噸/年增長到735.3億噸/年，其中生活廢水排放量變化最為顯著，由220.9億噸/年增長到535.2億噸/年，工業(yè)廢水則在2007年后呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，單位工業(yè)增加值用水量由283萬立方米/萬元降到55萬立方米/萬元（圖2-1）。同時，COD和氨氮排放總量、工業(yè)源及生活源均呈現(xiàn)逐年降低趨勢，如表2-1所列¹。

2006～2015年，地表水的環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，全國河流水質(zhì)狀況如表2-2所列。Ⅰ類、Ⅱ類的水體比例逐年升高，Ⅳ類、Ⅴ類及劣Ⅴ類的水體比例逐年下降。Ⅰ～Ⅲ類的水體所占比例由2006年的58.3%提高到2015年的74.2%，Ⅴ類水體比例由6.5%下降至4.2%，劣Ⅴ類水由21.8%下降至11.7%。珠江流域、東南諸河、西南諸河及長江干流的水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為中度污染。我國河流水體污染指標(biāo)主要為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷等。重點城市集中式飲用水源地總體水質(zhì)良好，2006年²、2010年³和2015年⁴飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為72.3%、76.5%和97.1%，呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)趨勢，主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷、溶解氧和五日生化需氧量。

我國湖泊水體富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重（見表2-3），尤其是太湖、巢湖、滇池最為嚴(yán)重，多次發(fā)生藍(lán)藻爆發(fā)事件。滇池水體污染最為嚴(yán)重，屬于劣Ⅴ類水質(zhì)，中度或重度富營養(yǎng)化狀態(tài)。白洋淀同樣為劣Ⅴ類水質(zhì)，營養(yǎng)狀態(tài)由重度富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度富營養(yǎng)化狀態(tài)。太湖水體2006～2010年屬于劣Ⅴ類水質(zhì)，中度富營養(yǎng)化狀態(tài)，2011年后水體有所好轉(zhuǎn)，整體為Ⅳ類水質(zhì)，輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。巢湖的營養(yǎng)狀態(tài)也由中度富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度富營養(yǎng)化狀態(tài)。南四湖由2006年的劣Ⅴ類水質(zhì)及輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)轉(zhuǎn)化為Ⅲ類水質(zhì)及中度營養(yǎng)化狀態(tài)，洞庭湖和鄱陽湖水質(zhì)也有所好轉(zhuǎn)。洱海水質(zhì)一直處于良好狀態(tài)，營養(yǎng)狀態(tài)為中度營養(yǎng)化狀態(tài)。我國重要水庫水質(zhì)狀況基本為優(yōu)良，富營養(yǎng)化狀態(tài)為中營養(yǎng)和貧營養(yǎng)狀態(tài)。于橋水庫和尼爾基水庫的水質(zhì)相對較差，屬于輕度污染，同時于橋水庫屬于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。2015年全國31個省（自治區(qū)、直轄市）202個地市級行政區(qū)的5118個監(jiān)測井（點）中，地下水水質(zhì)9.1%為優(yōu)良狀態(tài)、25.0%為良好、4.6%為較好、42.5%為較差、18.8%為極差。中深層地下水水質(zhì)略好于淺層地下水水質(zhì)，主要超標(biāo)指標(biāo)為硬度、溶解性總固體、pH值、COD_Mn、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、氨氮、氯離子、硫酸鹽、氟化物、錳、鐵、砷等，個別水質(zhì)監(jiān)測點存在鉛、六價鉻、鎘等重（類）金屬超標(biāo)現(xiàn)象⁵。

2.1.2　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

經(jīng)濟的高速發(fā)展和粗放式的發(fā)展模式給我國的生態(tài)環(huán)境和資源造成巨大壓力。目前，我國的基本形勢整體呈生態(tài)破壞與環(huán)境污染并存的狀態(tài)，土地資源破壞、土地退化嚴(yán)重，包括水土流失、土地沙化、石漠化等；生態(tài)災(zāi)害頻繁多樣，包括洪澇干旱、泥石流、沙塵暴、地面沉降等；因資源的開發(fā)導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如森林資源不足、水資源出現(xiàn)危機、礦產(chǎn)資源大量流失等^{［29，30］}。

2012～2013年，全國2461個縣域中，部分縣域生態(tài)環(huán)境狀況呈好轉(zhuǎn)趨勢，優(yōu)/良等級的縣域占比由61.0%增長到65.3%，部分縣域生態(tài)環(huán)境狀況變差，較差/差等級的縣域由4.6%增長到8.6%。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近20%。每年違法違規(guī)侵占林地約200萬畝，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復(fù)的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，系統(tǒng)保護(hù)難度加大⁶。

2000～2015年全國耕地面積如圖2-2所示。2000～2008年，耕地面積逐漸縮小，從2000年到2008年耕地面積減少642.7萬公頃。耕地質(zhì)量總體偏低，退化趨勢嚴(yán)重，存在土壤養(yǎng)分失衡、肥效下降、環(huán)境惡化等突出問題。由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方法調(diào)整，2009年調(diào)查的耕地數(shù)據(jù)多出1358.7萬公頃，2009～2015年耕地面積基本保持穩(wěn)定。

根據(jù)2002年水利部公布的全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，中國水土流失面積為356萬平方千米，其中水力侵蝕面積為165萬平方千米，風(fēng)力侵蝕面積191萬平方千米，幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市都存在不同程度的水土流失。2000年以來，我國啟動實施了一批國家水土流失重點防治工程，改造坡耕地/坡改梯、溝灘地，進(jìn)行封育保護(hù)，營造水土保持林草，興建小型水利水土保持工程，建設(shè)淤地壩，啟動生態(tài)修復(fù)等，有效控制了水土流失狀況。水土流失面積減少，土壤侵蝕強度降低。2000～2015年累計水土流失治理面積如圖2-3所示。根據(jù)《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，截至2011年12月31日，我國水土流失面積為294.91萬平方千米⁷。相比10年前，水土流失面積減少了61萬平方千米，但目前形勢依然嚴(yán)峻，全國水土流失依然嚴(yán)重，人為水土流失問題突出，水土流失防治投入尚不能滿足生態(tài)建設(shè)需要。水土流失導(dǎo)致水土資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害加劇，是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素⁸。