第四節(jié)　標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)管理原理

自然界和人類社會里有這樣一種系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的特點是當(dāng)該系統(tǒng)賴以存在的環(huán)境發(fā)生變化時，系統(tǒng)能自動地改變自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整自己的功能，使之與變化了的環(huán)境保持相適應(yīng)的狀態(tài)，維持系統(tǒng)的存在和發(fā)展，這種系統(tǒng)叫自適應(yīng)或自組織系統(tǒng)。對任何一個社會系統(tǒng)來說，要想維持其存在和穩(wěn)定，都必須具有自組織、自調(diào)節(jié)的能力，然而標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)卻不具備這樣的能力。因此標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建成之后不能一勞永逸，需要通過人對它進行管理和調(diào)整，才能使它保持同環(huán)境的適應(yīng)，離開人的管理，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是不可能存在和發(fā)展的。在標(biāo)準(zhǔn)化的初期，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)尚不完備，工作重心放在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的增加上，對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的管理問題并不突出。到現(xiàn)在，世界上多數(shù)國家的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化都經(jīng)歷了半個世紀(jì)以上的數(shù)量增長期，進入了建立完善系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，此后的標(biāo)準(zhǔn)化，其作用的發(fā)揮已不取決于單個標(biāo)準(zhǔn)，而是通過標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)作用于客觀環(huán)境。到了這時，對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的管理就顯得格外重要了。能否有效地管理好這個系統(tǒng)就成了決定標(biāo)準(zhǔn)化成敗的大問題，這就是管理理論產(chǎn)生的歷史背景。對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進行管理，涉及許多方面的問題。

一、系統(tǒng)效應(yīng)原理

現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化活動的實踐表明：“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的效應(yīng)不是直接從每個標(biāo)準(zhǔn)本身而是從組成該系統(tǒng)的互相協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)集合中得到的，并且這個效應(yīng)超過了標(biāo)準(zhǔn)個體效應(yīng)的總和。這就是系統(tǒng)效應(yīng)原理。”系統(tǒng)效應(yīng)之所以不同于個體效應(yīng)，是因為在結(jié)構(gòu)上合理的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，已經(jīng)不是互不相干的標(biāo)準(zhǔn)群體，而是形成了標(biāo)準(zhǔn)之間、標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)整體之間相互聯(lián)系、相互作用、相互補充的完整統(tǒng)一體。系統(tǒng)效應(yīng)就是從要素量的集合達到整體質(zhì)的飛躍中產(chǎn)生的。這種效應(yīng)一般要比各個標(biāo)準(zhǔn)效應(yīng)的簡單相加大得多。

從上述的理論中，可以得出如下兩點結(jié)論：

（1）許多要素堆積在一起并不能夠成為系統(tǒng)，只有各要素之間互相聯(lián)系、互相制約，形成一個有機整體時，才稱其為系統(tǒng)。

（2）由許多要素形成系統(tǒng)時，就能產(chǎn)生比各個要素孤立效應(yīng)總和大得多的系統(tǒng)效應(yīng)（即1+1＞2的效應(yīng)）。這條原理是我們對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進行管理的理論基礎(chǔ)。

根據(jù)這條原理，可以提出一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作原則，如：

（1）企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，要想收到實效，必須把標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建立起來。

（2）建立標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)必須有一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，但并不意味著越多越好，關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)之間要互相關(guān)聯(lián)、互相協(xié)調(diào)、互相適應(yīng)。

（3）制定每一個標(biāo)準(zhǔn)時，都必須從系統(tǒng)對它的要求出發(fā)，考慮它在系統(tǒng)中所處的位置、所起的作用以及它與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等，這樣才能制定出切合實際的標(biāo)準(zhǔn)，最后形成的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)才能產(chǎn)生較好的系統(tǒng)效應(yīng)。

二、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理

無論是國家標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)還是以某一產(chǎn)品（或工程）為對象構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，都是由為數(shù)眾多的標(biāo)準(zhǔn)（即系統(tǒng)的要素）組成的，這些標(biāo)準(zhǔn)絕不是雜亂無章的堆積，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)諸要素之間不僅存在著內(nèi)在的有機聯(lián)系，而且在空間上層次分明，時間上排列有序，這就叫標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)具有特定功能、產(chǎn)生特定效應(yīng)的內(nèi)在根據(jù)。系統(tǒng)效應(yīng)的大小，在很大程度上取決于系統(tǒng)是否形成了好的結(jié)構(gòu)。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式包括階層秩序（層次級別的關(guān)系）、時間序列（標(biāo)準(zhǔn)的壽命時間方面的關(guān)系）、數(shù)量比例（具有不同功能的標(biāo)準(zhǔn)之間的構(gòu)成比例）和各要素之間的關(guān)系（主要是標(biāo)準(zhǔn)之間相互適應(yīng)，相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，以及它們之間的合理組合）。實踐證明：“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不同，其效應(yīng)也會不同，只有經(jīng)過優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)才能產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)按照結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，調(diào)整和處理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的階層秩序、時間序列、數(shù)量比例以及它們的合理組合，這就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理。”根據(jù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理在對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進行控制過程中，應(yīng)不斷分析功能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，一旦發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)狀況已經(jīng)影響了功能的發(fā)揮和目標(biāo)的實現(xiàn)，就應(yīng)采取措施改變結(jié)構(gòu)。譬如，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)由于標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中保證安全的標(biāo)準(zhǔn)比重太小，并且屢屢發(fā)生安全事故時，這就表明現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)保證安全的功能太差，必須調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增加必要的安全標(biāo)準(zhǔn)。這就實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。根據(jù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理，還可得出一系列對標(biāo)準(zhǔn)化工作有指導(dǎo)作用的原則，如：

（1）在一定范圍內(nèi)，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量已經(jīng)達到一定程度時，標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)ο到y(tǒng)結(jié)構(gòu)的研究和調(diào)整上，要注意防止那種片面追求數(shù)量而忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化的傾向，這種傾向會削弱標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)效應(yīng)，降低標(biāo)準(zhǔn)化效果。

（2）為使標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)發(fā)揮較好的效應(yīng)，不能僅僅停留在提高單個標(biāo)準(zhǔn)的素質(zhì)方面，應(yīng)該在一定素質(zhì)的基礎(chǔ)上，致力于改進整個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。

（3）當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)過于臃腫，功能降低時，可采用精簡結(jié)構(gòu)要素的辦法，減少系統(tǒng)中不必要的要素和某些不必要的結(jié)構(gòu)，其結(jié)果不僅不會削弱系統(tǒng)功能，還可提高系統(tǒng)功能。這可看成是簡化的理論依據(jù)。

三、有序發(fā)展原理

標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)經(jīng)過優(yōu)化之后，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間彼此協(xié)調(diào)，系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間也保持適應(yīng)的狀態(tài)，我們把這種狀態(tài)叫做系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)。系統(tǒng)只有處于穩(wěn)定狀態(tài)，才能正常地發(fā)揮它的功能，產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)。但是，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時，如經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展向標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)提出新的要求時（也就是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)與外部環(huán)境不相適應(yīng)時），原有的穩(wěn)定狀態(tài)便難以繼續(xù)維持下去。這時，系統(tǒng)或者向與環(huán)境相適應(yīng)的新的穩(wěn)定狀態(tài)發(fā)展，或者癱瘓、瓦解，二者必居其一。這表明標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的穩(wěn)定是相對的、暫時的，不能一勞永逸，它是要變化發(fā)展的，不發(fā)展就要被淘汰。如何處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，研究穩(wěn)定與不穩(wěn)定互相轉(zhuǎn)化的規(guī)律和途徑，這是對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進行管理的重要課題。為了反映系統(tǒng)的穩(wěn)定程度，使用“有序”這個概念。如果系統(tǒng)要素間秩序井然，有條不紊，相互聯(lián)系牢固緊密，整個系統(tǒng)具有某種特定的運動方向，則表明其有序度高，這樣的系統(tǒng)就是穩(wěn)定的；反之，要素之間結(jié)構(gòu)松散、混沌、雜亂無章、方向不定，則表明其有序度低，無序度高，這樣的系統(tǒng)狀態(tài)就是不穩(wěn)定的。所以，努力提高系統(tǒng)的有序度是維持標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的秩序是怎樣形成的呢？它是系統(tǒng)與環(huán)境以及系統(tǒng)內(nèi)諸要素間相互聯(lián)系、協(xié)同作用的結(jié)果。如果在系統(tǒng)形成和發(fā)展過程中對系統(tǒng)內(nèi)部、外部因素之間的關(guān)系處理不當(dāng)，便可能降低系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的有序度，使系統(tǒng)向無序方向轉(zhuǎn)化。例如，由于標(biāo)準(zhǔn)是逐個制定的，在制定過程中很難做到最佳協(xié)調(diào)，因而會遺留一些不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)；當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的絕對數(shù)增多以后，由于尚未采用先進的檢索技術(shù)，很難互通信息，很難避免標(biāo)準(zhǔn)之間互相抵觸；由于引進世界許多國家的標(biāo)準(zhǔn)，難免在引進的標(biāo)準(zhǔn)之間以及它們同我國原有標(biāo)準(zhǔn)之間發(fā)生矛盾；加上工作上的問題，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中難免要出現(xiàn)互相矛盾、互相重復(fù)、互不銜接的現(xiàn)象，以及無用的、低功能的標(biāo)準(zhǔn)未能及時淘汰，必要的新標(biāo)準(zhǔn)不能及時補充，等等。所有這些都會使系統(tǒng)要素間聯(lián)系的穩(wěn)定性降低，使系統(tǒng)走向無序。此外，即使原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)狀態(tài)較好，也會由于外部環(huán)境的變化（如生產(chǎn)和技術(shù)水平的提高），使系統(tǒng)中的個別要素首先發(fā)生變化（如某些標(biāo)準(zhǔn)的修訂），從而使要素之間的聯(lián)系變得不穩(wěn)（標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)了新的不協(xié)調(diào)），由此也會向無序方向演化。總之，任何標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)如果不加控制地任其自然變化都要由有序向無序轉(zhuǎn)變。對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進行管理的一個重要任務(wù)，就是要千方百計提高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的有序程度，保持系統(tǒng)穩(wěn)定，或不失時機地向新的更高水平的穩(wěn)定狀態(tài)過渡，也就是使系統(tǒng)進化、發(fā)展。實踐證明：“只有及時淘汰標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中落后的、低功能的和無用的要素，或向系統(tǒng)補充對系統(tǒng)發(fā)展有帶動作用的新要素，才能使系統(tǒng)由較低有序狀態(tài)向較高有序狀態(tài)轉(zhuǎn)化，推動系統(tǒng)的發(fā)展。”這就是有序發(fā)展原理。有序發(fā)展原理表明，在對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進行管理時，一方面要注意及時制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是能帶動整個系統(tǒng)水平提高的先進標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也要特別注意及時清除那些功能差、互相矛盾和已經(jīng)不起作用的標(biāo)準(zhǔn)，隨著標(biāo)準(zhǔn)絕對數(shù)的增加，這個問題顯得越發(fā)突出。如果忽視了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的新陳代謝，標(biāo)準(zhǔn)化活動可能陷入事倍功半的被動局面。

四、反饋控制原理

系統(tǒng)是離不開環(huán)境的，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的環(huán)境是指系統(tǒng)存在和發(fā)展的外界條件的總和。標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的存在與發(fā)展，不僅依賴于其內(nèi)部要素的相互作用，同時還依賴于它和周圍環(huán)境的相互作用，恰是這兩種作用構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)發(fā)展的動力。標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)同環(huán)境的聯(lián)系表現(xiàn)在它和環(huán)境之間的物質(zhì)和信息的不斷交換過程中，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)從環(huán)境中得到各種信息之后，調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)，增加必要的標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)同環(huán)境相適應(yīng)。對環(huán)境缺乏適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是沒有生命力的。標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)所處的環(huán)境是一系列動態(tài)系統(tǒng)，它們是經(jīng)常變化著的，為使標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境的變化，就必須能感知環(huán)境的變化，而欲感知環(huán)境的變化，就必須從變化的環(huán)境中接受信息。沒有接受信息和處理信息的能力，就談不上對系統(tǒng)的控制，也談不上對環(huán)境的適應(yīng)。人類從事的標(biāo)準(zhǔn)化活動，從某種意義上可以說就是不斷地從環(huán)境獲得信息并對它進行加工，制定出標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)；在系統(tǒng)的運行過程中還要不斷地從外界獲得環(huán)境變化的信息再加工，并根據(jù)所加工的信息對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進行控制，使之與環(huán)境相協(xié)調(diào)這樣一個無限循環(huán)的過程。沒有信息就無法對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進行管理，也就無所謂標(biāo)準(zhǔn)化活動。可見，控制的基礎(chǔ)是信息，一切信息傳遞都是為了控制，而任何控制又都需要通過反饋來實現(xiàn)。所謂反饋，就是一個系統(tǒng)把信息輸送出去，又將其作用結(jié)果的信號返送回來，并對信息的再輸出起到控制作用。信息反饋是對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進行管理的前提，任何一個標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)都必須有信息反饋，而且必須經(jīng)常地獲得必要的信息，迅速地傳遞，正確地加工和利用，反饋控制是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)目標(biāo)的決定性因素。從標(biāo)準(zhǔn)化實踐的經(jīng)驗中，得到了這樣的認(rèn)識“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)演化、發(fā)展以及保持結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和環(huán)境適應(yīng)性的內(nèi)在機制是反饋控制。”

（一）反饋控制原理

反饋控制原理其含義是：

（1）標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)在建立和發(fā)展過程中，只有通過經(jīng)常的反饋，不斷地調(diào)節(jié)同外部環(huán)境的關(guān)系，提高系統(tǒng)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性，才能有效地發(fā)揮出系統(tǒng)效應(yīng)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)同外部環(huán)境的適應(yīng)性，不可能自發(fā)實現(xiàn)，需要控制系統(tǒng)（管理機構(gòu)）實行強有力的反饋控制。

（二）反饋控制原理

反饋控制原理的實踐意義還在于由此引申出一系列管理原則：

（1）標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，它需要標(biāo)準(zhǔn)化管理者主動地進行調(diào)節(jié)，才能使系統(tǒng)處于穩(wěn)態(tài)，沒有人的干預(yù)或控制是不可能達到穩(wěn)態(tài)的。而干預(yù)、控制都要以信息反饋為前提。雖然建立了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，如果沒有信息反饋，系統(tǒng)就將處于失控狀態(tài)，一個失控的系統(tǒng)，既不能達到預(yù)定目標(biāo)，也不能長期穩(wěn)定。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的信息管理系統(tǒng)是否靈敏、健全，利用信息進行控制的各種技術(shù)的和行政的措施是否有效，對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的發(fā)展有重要影響。

（3）標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的反饋信息，是要通過標(biāo)準(zhǔn)貫徹的實踐才能得到的。如果標(biāo)準(zhǔn)管理部門不用相當(dāng)?shù)木ψ⒁鈽?biāo)準(zhǔn)的貫徹，不能及時得到標(biāo)準(zhǔn)在貫徹過程中同環(huán)境之間適應(yīng)狀況的信息，不能及時對失調(diào)狀況加以控制，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)便可能逐漸癱瘓、瓦解。

（4）為使標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)與環(huán)境相適應(yīng)，除了及時修訂已經(jīng)落后了的標(biāo)準(zhǔn)，制定適合環(huán)境要求的高水平標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)盡可能使標(biāo)準(zhǔn)具有一定的彈性，這應(yīng)該成為標(biāo)準(zhǔn)化的一個原則——彈性原則。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實踐，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論的源泉。隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實踐的深化和發(fā)展，人類對標(biāo)準(zhǔn)化活動規(guī)律性的認(rèn)識也必將深化和發(fā)展。因而新的更完善的原理，必將取代舊的已經(jīng)過時的原理。正如恩格斯所說：“我們只能在我們時代的條件下認(rèn)識事物，而且這種條件達到什么程度，我們便認(rèn)識到什么程度。”對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原理的認(rèn)識也只能在一個無限接近的過程中實現(xiàn)。