辯證思考當前農村消防工作存在的問題及對策

劉宏慢

（浙江省消防總隊衢州支隊，浙江　衢州）

摘要：農村消防工作是新農村建設的一個重要組成部分，做好農村消防工作，對廣大農村的安全可持續發展有著十分重要的意義。本文以浙江衢州農村消防安全現狀分析為基礎，從辯證統一的角度出發，對當前農村消防工作中存在的一些普遍性的、瓶頸性的問題進行深入思考，并就如何解決這些問題，切實做好農村消防安全工作，提出一些針對性的建議和對策。

關鍵詞：消防；辯證；農村問題；對策

1　引言

近年來，隨著經濟社會的快速發展，新農村建設大步向前，群眾生活水平大幅提升，但農村火災事故卻呈現多發態勢。如浙江衢州2006—2014年共發生農村火災1152起，死亡30人；其中2006年、2009年、2010年、2013年、2014年農村火災起數、亡人數均占總數50％以上。農村消防工作已然成為新農村建設的一個重要課題。如何強化農村火災事故防范，提高農村火災防御能力，預防和減少農村火災及傷亡損失，是當前擺在我們面前刻不容緩的民生問題。本文對當前農村消防工作中存在的一些問題進行了探討，并提出一些對策措施，希望能對做好新時期農村消防工作有所參考。

2　衢州農村消防安全現狀分析

2.1　農村火災事故發生的規律、特點

從統計情況看（見表1），衢州農村火災事故的總體特點是起數多、損失大，占總數比例大，尤其是亡人火災多發場所。2006～2012年共發生農村火災284起，死亡19人，受災戶273戶，直接財產損失421.36萬元，分別占總數的57.4％、61.2％、58.5％、27.3％，火災起數、亡人數、受災戶數均達到總數半數以上；2013～2014年（因全國火災統計方法調整，故不列入縱向比較）共發生農村火災968起，直接財產損失1805.16萬元，死亡11人，分別占總數的55.5％、50.2％、100％。

從火災原因看，主要集中在電氣起火、生產作業、生活用火不慎及吸煙等方面。2006年至2014年，共發生農村火災1152起，其中電氣起火357起，生產作業引起190起，用火不慎259起，吸煙引起38起，小孩玩火23起。比例最高的是電氣起火，占總數的31.0％。其次，生活用火不慎所占比例很大，占總數的22.5％，主要體現在：夏季驅蚊、冬季取暖、使用柴草灶等因疏忽大意而引發火災，或煤氣、液化氣灶年久失修發生泄漏引起。第三，生產加工引起的比例也較大，占總數的16.5％，主要是農村小加工、小作坊設備故障或操作過失等引起的火災。小孩玩火、吸煙不慎引起火災也時有發生，占總數的5.3％。

2.2　農村火災多發的主要原因

農村火災多發的原因主要在于：一是消防責任制落實不到位，鄉鎮領導、村干部對農村消防工作重視不夠，消防組織、制度不健全，消防管理水平較低，導致日常消防安全管理不到位；二是農村消防基礎條件薄弱，磚木或土木結構的老舊民房仍大量存在，耐火等級低，耐火性能差，且多數農村家庭不同程度地存在著各種火災隱患，稻稈、柴草等可燃物多，易引起火災；三是村民防火意識差，亂丟煙頭火種，亂倒爐灰爐渣、小孩玩火等現象普遍，取暖、做飯、用火、用電不慎等都是危險火源，2010年衢州農村火災死亡10人，2013年衢州農村火災死亡8人，多數是老人冬季取暖不慎引起火災；電氣線路交叉縱橫，裸露老化，私接亂拉，隨時可能“摩擦起火”釀成火災；四是村民自防自救力量薄弱，加之農村消防水源缺乏，遇有火災事故不能及時撲救等。

3　農村消防安全工作中存在的問題

農村火災多發的原因客觀上在于：基層責任制落實不到位，農村消防組織、制度不健全，導致日常消防安全管理不到位；基礎條件薄弱，磚木或土木結構老舊民房大量存在，耐火等級低，耐火性能差，且稻稈、柴草等可燃物多，易引起火災；村民防火意識差，亂丟煙頭火種，亂倒爐灰爐渣、小孩玩火等現象普遍，取暖、做飯、用火、用電不慎已引起火災，自防自救力量薄弱，消防水源缺乏，遇有火災不能及時撲救等等。但分析其內在、本質上的原因，當前農村消防工作主要存在以下四個方面問題。

3.1　在思想認識上，重“效益”、輕“安全”的觀念沒有在根本上改變

近年來，我們不斷加強農村消防工作，取得了一些成效，但根本上的、瓶頸性的問題始終難以突破，農村火災事故依然多發，首要原因在于片面強調經濟建設，忽視消防安全，或者思想上有所認識，但實踐中往往又遺忘消防安全的重要性，農村消防工作總體上還處于“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的尷尬局面。如在消防組織建設方面，表面上建立了從鄉鎮到村、到村民小組的網格組織，但普遍人員、經費保障不到位，實際上流于形式、未發揮作用；在水源、道路等基礎建設方面，多數農村集鎮沒有給水管網和消火栓，一些地區雖有天然水源，但沒有合理設置取水設施，消防車到場往往無水可取或有水卻取不著，部分偏遠村道路狹窄，交通不便，一旦發生火災，消防車無法及時到達現場，所以只能“望火興嘆”。

3.2　在管理方式上，沒有很好地將“人治”寓于“法治”中

“人治”與“法治”是社會治理兩個不同方面，二者相互為用，相互融合，在社會實踐中，必須努力將“人治”寓于“法治”中，才能實現最佳治理效果。然而就當前農村消防工作而言，重“人治"、輕“法治”現象卻普遍存在。如在消防責任制方面，以簽訂責任書的多，以法律法規明確職責、任務的少，火災發生后，部署專項整治、專項檢查的多，對事故責任者依法追責的少，種種原因造成基層“職責不清、推諉扯皮”的現狀，很大程度上也是責任制難以落實的根本原因；在消防規劃方面，多數鄉鎮沒有編制消防規劃，或將消防規劃納入城鎮總體規劃，或者雖然編制了消防規劃，也只是一紙空文，沒有很好的實施，老舊民房改造、消防水源建設等消防工作與城鎮建設不能協調、同步發展；再者，一些鄉鎮工業功能區大搞招商引資，違法違章、未批先建現象普遍，帶來大量先天隱患。

3.3　在防范手段上，未能實現“人防”與“技防”的有效結合

從系統安全觀點出發，事故防范包括“人防”、“物防”、“技防”三個方面，三者缺一不可；但從本質安全觀點出發，在積極做好“人防”、“物防”的同時，更應偏重于“技防”，即要在根本上采取技術措施克服由于人的失誤、物的故障引發事故。在當前村民群眾意識難以短時提高，滅火力量又不足的情況下，積極做好“人防”、“物防”的同時，更應強調“技防”手段的應用。同時，目前農村消防工作也面臨越來越多新問題，留守老人、留守兒童現象突出，來料加工不斷興起，小加工、小作坊、小廠房不斷增多等，也迫切需要我們采取一些技術手段應對。近年來，整個浙江范圍內，乃至全國，卻很少有專門從事農村火災預防方面的科技研究，以開發一些簡易、高效、實用的報警、逃生、滅火裝備，尤其對農村電氣火災多發的問題，一直也沒有很好的技術措施。

3.4　在主體建設上，具體措施不多，“主體”參與的積極性不高

消防工作中，包含著人與物的主、客體關系，主體即消防實踐的主導因素--人，客體即消防實踐中的客觀對象性因素、條件因素、成果因素等。一般來說，主體是矛盾的主要方面，沒有綜合素質較高的主體，做好消防工作并取得長足發展是不可能的。當前，在農村消防工作中，往往在“人”這一主體，即廣大村民群眾的能力素質建設上，具體措施不多、成效不明顯。如在群眾消防意識方面，生活用火不慎等引起的火災仍占農村火災的多數，且造成人員傷亡也都在于自救能力的不足，尤其是越來越多的留守老人、留守兒童；在群眾性消防隊伍方面，全省各地，尤其是衢州、麗水等落后地區，政府專職隊建成率依然偏低，一些鄉鎮雖然建成了專職消防隊，或組建了志愿消防隊，但也缺少經費、器材裝備保障，缺乏定期演練、訓練，不具備應急滅火處置能力，遠遠不能農村火災自防自救基本要求。

4　農村消防安全綜合治理的對策探討

4.1　注重消防法制建設，強化消防安全責任落實

農村消防工作落實的好壞，很大程度上取決于各級政府對消防工作的領導，取決于基層鄉鎮政府對消防工作的落實。要推動各級政府落實消防責任制，必須以立法的形式，明確職責，做到職責清晰、權責相當，才能從根本上解決思想認識問題，才能變被動為主動，真正改變農村消防工作“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的現狀。要堅決貫徹《消防法》確立的“預防為主”的消防工作方針，強化“安全”與“效益”并重的觀念，堅持科學發展，堅持依法治理，杜絕未批先建等違法違章行為，從源頭上做好農村火災事防范工作。

4.2　堅持群眾積極參與，實現社會消防群防群治

要切實加強對農村消防工作的領導，落實人員、經費保障，制定量化獎懲機制，建立實體化運作的消防工作站，建立鄉鎮消防安全委員會、消防工作站、派出所消防辦公室、專職消防隊、村網格管理員齊抓共管的“五位一體”消防組織體系，確保消防工作真正有人抓、有人管。要全面加強消防隊伍建設，目前公安消防站布點遠不能滿足農村火災撲救需要，農村火災必須立足于村民自防自救，推動所有鄉鎮、行政村真正建成“一車一泵”專職消防隊、志愿消防隊。

4.3　強化消防基礎建設，增強農村火災防御能力

要強化消防規劃編制與實施，按照《農村防火規范》規定，結合村容村貌治理，推進農村消防水源建設，村莊道路改造，老舊民房搬遷、改造等工作，提升農村消防安全條件。要將農村消防供水設施建設納入“城鄉供水一體化建設”體系，合理設置市政消火栓，或規劃消防蓄水池、天然水源取水口，同步設置消防水帶、水槍、消火栓扳手等器材，確保及時取用。要結合農網改造工程，對農村電網進行改造，針對農戶家中亂拉亂接照明線路、部分電線老化的實際，引導村民進行統一安裝和更換，在家庭進線處設置漏電保護器，消除電氣火災隱患等等。

4.4　推進消防科技創新，強化農村消防技防手段

科學技術是第一生產力，做好農村消防工作，也應在科技產品研發應用上下工夫，務求最大程度實現本質安全。加強對農村養老院、敬老院等場所的有效監管，協調增設簡易噴淋、點式報警器，提高相應場所的火災防控能力；針對農村亡人火災特點，為農村獨居老人住宅增設點式報警器，以合用場所、出租房等容易發生火災的場所為重點推廣應用簡易噴淋、點式報警器、視頻監控等技防措施，提高消防安全系數；推行農村房屋財產火災保險，建立農村火災預防和經濟補償體系，引導群眾積極參與農村房屋財產保險。

4.5　突出主體能力建設，提升群眾消防安全意識

消防工作，宣傳系于一半。針對農村人口數量多、農民文化素質不高、生活用火陋習等普遍問題，必須多管齊下，全方位提高村民主體防火意識。如建立鄉鎮、村兩委、村民三級教育培訓機制，鄉鎮領導、村兩委管理人每季度參加一次集中培訓，村兩委每半年組織一次滅火、疏散逃生演練活動，使村民接受教育率達到100％；利用農村“普法”教育和法制下鄉、“科技下鄉”等活動，開展送消防知識下鄉活動，普及防火、滅火、逃生疏散等消防安全知識；針對農村老人冬季烤火取暖等生活習慣，開展送熱水帶、送溫暖活動，引導村民安全用火、文明用火等。

參考文獻

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