隱患險于明火——淺談重大火災隱患整治

閻曉棟

（南京消防支隊秦淮大隊，江蘇　南京）

摘要：重大火災隱患是指違反消防法律法規，可能導致火災發生或火災危害增大，并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。隨著社會的不斷發展，法律規范的修改，老的建筑不能滿足現行要求，甚至變成重大火災隱患，而整改火災隱患是一項較為復雜的系統工程，既要保證安全，又要兼顧生產，還要考慮到企業的承受能力。故結合這些問題，本文從重大火災隱患的形成原因及整治措施進行了簡要的分析。

關鍵詞：重大火災隱患；法律職責；消防設施；判定方法

1　引言

隨著我國經濟的快速發展和媒體信息的日益發達，每一起重大火災都會引起社會的極大關注，同時火災形勢也隨著社會財富的迅速積累而愈顯嚴峻，火災防控問題已成為當前消防工作的重點。尤其是建筑重大火災隱患，極大地增加了人員傷亡和財產損失的風險，急需采取有效措施加以控制和消除。但是，對建筑重大火災隱患的科學判定，進而及時得到整改，一直是消防工作面臨的現實難題。筆者現從建筑重大火災隱患的特性，以及重大火災隱患的形成原因和整治方法進行探討。

2　重大火災隱患的特點

2.1　致災風險大

建筑重大火災隱患的危害性顯然比一般火災隱患更大，一旦發生火災極易造成人員的群死群傷和財產的巨大損失。《重大火災隱患判定方法》已作了具體的定性表述，即“可能導致火災發生或火災危害增大，并由此可能造成重大或特大重大火災事故的各類潛在不安全因素”。

2.2　動態變化多

重大火災隱患會隨時間、空間變化而變化，它的產生、存在和消除是個動態的過程。主要表現為三種現象。一是技術規范修訂后，防火要求提高。二是隨著場所規模的逐步擴大，要求增設自動噴水滅火系統等設施而未及時配套。三是改變場所的使用功能，降低火災危險等級，火災隱患有時可隨之消除。

2.3　多方制約難

主要存在資金不足制約著火災隱患的整改；主體意識淡薄導致火災隱患久拖不改；建筑結構先天不足促使火災隱患難以順利整改；還有就是現有建筑結構及內部設施不符合現行規范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等原因，使得建筑本身存在著先天不足。而且，這些隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。

3　重大火災隱患的成因

3.1　部分建筑“歷史遺留”問題突出，存在火災隱患硬傷

隨著社會經濟建設迅猛發展，城市化進程不斷擴大，高層建筑、地下工程大量增多，加上區域發展不均衡等現狀，這類場所一般為《中華人民共和國消防法》頒布之前建成，有些場所當時在其所在城市還是頗為先進的，但由于當時國家經濟整體較為落后，經濟條件造成限制，建設工程在創造價值降低成本上考慮較多，相關消防技術規范要求較低，在很多消防設施上沒有做具體要求，此外有部分地區招商引資過程的時候，由于考慮不周和措施不力，致使建筑及場所在消防安全方面“先天不足”。同時，隨著部分建筑在使用過程中的轉租，原有非經營性質發生改變，被用作公眾聚集場所，而安全設施卻沒有相應增設，平時聚集的人員較多，增加了致災因素。

3.2　部分單位責任意識淡薄，存在嚴重致災風險

一些單位的領導不能正確看待安全與生產的關系，過度追求經濟利益，沒有給予消防安全工作足夠的重視，消防設施投入不足，多種形式的消防隊伍組建等方面存在較大差距。與此同時，為了獲得利益最大化，一些場所負責人認為消防設施投入太大且沒有任何回報，不值得投資，對消防監督部門發出的隱患整改通知是能拖則拖，敷衍了事，最終導致養患成災。很多地方在出現明顯的火災隱患后，仍舊不能引起足夠重視，不積極采取有效措施整改，致使隱患進一步發展擴大，致使一些場所極易發生群死群傷火災。

3.3　部分消防監督員業務不熟，存在隱患監督整改難問題

目前在工作中，消防警力嚴重不足，派出所民警日常工作繁雜，消防業務水平有限，易在消防執法中出現查不全隱患現象。同時，“三停”等消防行政處罰難，當事人拒不執行后強制執行難，社會影響廣，執法壓力大，使隱患整改一拖再拖。

3.4　部分消防設施建設不規范，存在防火滅火功能缺陷

當前，城市消防規劃逐年完善，但無論東部沿海地區還是西部地區，公共消防設施的建設普遍滯后于經濟發展，特別是城鄉結合部地區的規劃更為滯后。而城市中的違反規劃、違法建設等大量存在，設計施工人員在激烈的市場競爭下，為搶奪業務而妥協于建設單位的“無理要求”，往規范最低標準靠，導致工程建設時自動滅火系統、自動報警系統等固定消防設施存在缺陷。建設單位、使用單位在后期維護不足，建筑出現防滅火功能喪失問題；加上消防產品市場無序競爭，假冒消防產品進入市場，對火災事故的防范也增加了風險。

3.5　現行法律法規體系懲治操作性不強，存在強制執行難問題

重大火災隱患因其一旦發生火災容易造成的重大財產損失、人員傷亡或重大政治影響，區別于一般火災隱患。在消防監督檢查實際工作中，大多數重大火災隱患需要綜合判定，定性需要一定的檢查、調查和集體討論時間。其次，對同一種火災隱患，由于存在的環境、場所不同，最終定性也不同，即使定性為重大火災隱患，它的產生、存在和消除是一個動態的過程。還有許多重大火災隱患存在于多產權建筑、整改涉及面廣、協調工作量大、經費分攤難度大、整改責任不落實，如果強制執行關停，社會影響大，實際操作存在較大的困難。

4　重大火災隱患整改對策

4.1　完善重大火災隱患的整治法律

消防部門的監督執法既是其職責也是消除火災隱患的法律手段。強化隱患整改的法律手段，首先要堅持“有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則，嚴格行政執法程序，認真履行法律職責，同時應對法律規定的處罰種類、處罰程序等方面加以改進，使之成為固定的、長期有效、便于操作的隱患治理手段。

4.2　緊緊依靠各級政府的堅強領導

加強地方各級政府對消防工作的領導，各級公安消防機構也積極為政府當好參謀，緊緊依靠政府的堅強領導，努力贏得他們的大力支持，并針對隱患整改工作適時作出安排和部署，科學、規范地制定相關政策和規定，督促各部門、各單位按期、保質、保量地完成火災隱患整改任務。

4.3　拓展多種資金籌措形式

資金是能否落實隱患整改的最主要因素，整改火災隱患的資金投入是一項隱性投資，無直接經濟效益可言，造成一些需要大額投入和經濟效益較差單位的火災隱患長期得不到解決。因此必須在遵循市場經濟規律的基礎上，采取法律、行政等多種手段，通過各種專項基金、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。目前，最具操作性的方法還是由各業主單位按使用面積進行平均籌集。同時也可以通過各類基金委員會建立火災隱患整改基金，對確實存在資金困難自身無力解決，但一旦發生火災將造成重大人員傷亡等嚴重問題的單位進行補助，引導鼓勵整改。

4.4　嚴把審核“源頭關”

實行逐級審批和審驗分離制度，確保審核、驗收不走過場。消防監督人員在審驗工程中應該變被動為主動，提高大局意識和服務質量，主動參與設計、論證、施工檢查和竣工驗收的全過程。對施工過程要加大檢查力度，發現問題及時通過法律文書通知施工單位，督促其整改。同時，在執法過程中，要堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，嚴肅查處消防違法行為。

4.5　強化監督，明確責任，確保落實

重大火災隱患整改工作要落實隱患單位主體責任制，貫徹“誰主管、誰負責”的原則，明確責任部門進行聯合督辦指導，隱患單位所在街道具體落實整改的機制。責任部門定期對隱患單位所屬街道整改落實情況進行督導，街道要根據單位實際情況，認真研究制定整治工作計劃，落實責任分工和工作要求，通過地方政府掛牌督辦，上級政府督促下級政府的辦法，層層分解工作任務，定期通報整治進程，狠抓隱患整治工作落實，確保如期完成整治任務。

5　結論

綜上所述，重大火災隱患的整改是一項較為復雜的系統工程，既要保證安全，又要兼顧生產，還要考慮到企業的承受能力。因此，必須制定一個切實可行的整改方案，從而達到安全與生產、經濟與效益、形式與效果的統一。公安消防機構在確定重大火災隱患前，要積極會同設計、檢測、技術等部門的安全生產專家，對重大火災隱患現狀進行論證，提出指導性意見和整改方案。整改期間，公安消防機構應派員對整改情況進行不定期現場檢查指導，確保整改如期完成。對那些確定整改困難的重大火災隱患單位，在落實防范措施的前提下，可以采取“靈活變通”手段，允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進行整改，不搞“一刀切”，也不“一棒子打死”，否則，只能造成隱患久拖不改、長期存在的被動局面。

參考文獻

［1］　GB 50016—2010.

［2］　王連昌.行政法學.北京：中國政法大學出版社，1994.

［3］　劉震表.消防執法與法律文書.北京：群眾出版社，2000.

［4］　公安部消防局.中國消防手冊.上海：上海科學技術出版社，2006.

［5］　GA 653—2006.

［6］　趙聰.當前消防監督執法存在的問題與對策探討.武警學院學報，2008，24（10）：84-86.