關(guān)于加強(qiáng)高層多業(yè)主建筑消防安全的思考

袁斌

（寧波市公安消防支隊(duì)，浙江　寧波）

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高層建筑的數(shù)量激增。本文詳細(xì)分析了高層多業(yè)主建筑消防安全方面存在的諸多問題，并結(jié)合自身實(shí)踐，提出解決高層多業(yè)主建筑消防安全問題的基本對策。

關(guān)鍵詞：高層建筑；多業(yè)主；消防安全；監(jiān)督管理

1　引言

近年來，國內(nèi)高層建筑的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。其中高層建筑多業(yè)主建筑問題尤其突出，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，這類建筑撲救難度大，極易造成群死群傷事故。2010年11月15日，上海靜安區(qū)教師公寓火災(zāi)，導(dǎo)致58人遇難，70余人受傷，造成的損失難以估計(jì)。2013年12月15日，廣州市越秀區(qū)起義路建業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)雖未造成人員傷亡，但財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。相關(guān)事件不勝枚舉，這一系列的現(xiàn)狀都不得不引起我們對高層多業(yè)主建筑消防安全的深刻思考。

2　高層建筑的基本情況

隨著城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，“樓宇經(jīng)濟(jì)”的迅猛發(fā)展，高層建筑、超高層建筑如“雨后春筍”般出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，像寧波慈溪市這樣一個(gè)縣級市，目前就有24m以上的高層建筑共196幢，在建高層建筑65幢，共計(jì)261幢，其中100m以上的超高層建筑已有2幢，在建1幢，更不用說北京、上海和廣州等一線城市的高層建筑數(shù)量。此外，這些高層建筑中多業(yè)主建筑占著很大的比例。此類建筑產(chǎn)權(quán)多元化、人員高度密集，是其主要特點(diǎn)，由此導(dǎo)致的安全隱患更是層出不窮。這些都啟示著我們重視高層建筑消防安全是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工程。

3　高層多業(yè)主建筑存在的消防安全問題

3.1　消防管理責(zé)任不明

很多時(shí)候高層多業(yè)主建筑的產(chǎn)權(quán)多元化，他們雖然聘用了物業(yè)管理公司，但業(yè)主并未或者無法將消防安全管理委托給物業(yè)管理公司。更有很多物業(yè)表面上承諾委托管理消防安全，但是在具體實(shí)施過程當(dāng)中，為盈利減少成本而減少正常安全人員配備、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不落實(shí)等，未能履行消防安全管理職責(zé)。結(jié)果業(yè)主無知，物業(yè)不管，更不用說人人參與到日常消防管理工作中。因而消防安全管理主體不明確，就會(huì)導(dǎo)致消防安全管理制度不健全、消防安全管理投入難以落實(shí)，這已成為高層多業(yè)主建筑消防安全管理最突出的問題。

3.2　消防安全隱患突出

由于消防安全管理責(zé)任不明確，有的高層多業(yè)主建筑消防設(shè)施系統(tǒng)長時(shí)間沒有責(zé)任人去維修保養(yǎng)。比如建筑內(nèi)安全出口和疏散指示、火災(zāi)事故照明等消防設(shè)施器材損壞或故障現(xiàn)象十分突出，一些火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)甚至長期處于癱瘓狀態(tài)，許多消防設(shè)施形同虛設(shè)。然而事實(shí)上高層建筑的火災(zāi)撲救很大程度上依靠的是自防和自救，這類消防設(shè)施的不重視、故障維修的不及時(shí)、器材管理的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象嚴(yán)重地破壞了高層建筑唯一的自防和自救能力。

3.3　消防安全意識(shí)淡薄

由于大部分業(yè)主缺乏消防安全意識(shí)，隨意將屬于公共部位的通道分隔搭建占為己有，高層多業(yè)主建筑內(nèi)安全出口和疏散通道封堵、消防車道被占用等現(xiàn)象十分普遍。再加之建筑內(nèi)人員成分復(fù)雜，消防安全意識(shí)參差不齊，多數(shù)人員缺乏逃生和自救知識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，情況將十分危急。

3.4　消防救援裝備滯后

消防部門應(yīng)對高層建筑火災(zāi)的能力還不能與時(shí)俱進(jìn)。浙江最高的云梯車為100m，僅杭州一輛，無法救援100m以上的高層建筑火災(zāi)。像寧波這樣的較大城市，目前最高的云梯車為78m。消防救援裝備的配置已經(jīng)無法滿足當(dāng)前越來越高的建筑登高救人滅火的需要。外部消防救援裝備的更新和改進(jìn)也需要提上日程，這些都需要引起全民的關(guān)注和支持。

4　解決高層多業(yè)主建筑消防安全問題的基本對策

4.1　強(qiáng)化政府主導(dǎo)，突出屬地和行業(yè)的監(jiān)管力度

高層多業(yè)主建筑消防安全問題，各級政府應(yīng)該引起高度重視，防患于未然。《消防法》第五十二條的規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級政府要定期分析高層多業(yè)主建筑的消防安全形勢。街道辦事處、鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的高層多業(yè)主建筑的消防安全管理，督促成立業(yè)主委員會(huì)，并將消防安全管理委托給物業(yè)公司。作為建設(shè)行業(yè)行政主管部門的住建部門要具體牽頭做好高層多業(yè)主建筑的消防安全管理。公安部門要負(fù)責(zé)建筑消防安全的監(jiān)督管理，公安消防機(jī)構(gòu)及公安派出所要對建筑消防安全管理實(shí)施具體監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要重點(diǎn)對建筑存放、使用危險(xiǎn)化學(xué)品情況進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督部門要對建筑使用的消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。規(guī)劃部門要將改變建筑外立面和建筑使用性質(zhì)，消防車通道、消防登高場地的高層公共建筑納入重點(diǎn)監(jiān)督管理范圍。工商、城市管理部門要將高層公共建筑戶外廣告牌設(shè)置是否影響建筑的自然排煙問題納入重點(diǎn)監(jiān)督管理范圍。

4.2　強(qiáng)化主體責(zé)任，突出業(yè)主委員會(huì)責(zé)任意識(shí)

在高層多業(yè)主建筑消防安全隱患調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主既是產(chǎn)權(quán)所有人或使用人，是業(yè)主委員會(huì)成員之一，但往往又是安全隱患的制造者。業(yè)主應(yīng)當(dāng)服從物業(yè)管理公司的消防安全管理規(guī)定，并可對其實(shí)施消防安全管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。業(yè)主要將自身產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的消防設(shè)施保持完好。業(yè)主委員會(huì)要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將消防維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用納入到年度維修保養(yǎng)基金中，確保消防設(shè)施能夠得到及時(shí)的保養(yǎng)和維護(hù)。同時(shí)依然要做好消防安全的宣傳工作，爭取人人都參與到日常消防管理中。業(yè)主委員會(huì)要建立消防安全宣傳教育制度，制定防火公約，利用建筑內(nèi)的消防宣傳欄、樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等開展消防安全常識(shí)宣傳，成立義務(wù)消防隊(duì)，組織參加消防科普教育活動(dòng)和消防演習(xí)活動(dòng)等。

4.3　強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，突出物業(yè)服務(wù)行業(yè)管理力度

物業(yè)服務(wù)企業(yè)受業(yè)主委托，負(fù)責(zé)多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理，是實(shí)現(xiàn)高層建筑公共管理區(qū)域，共同設(shè)施有效管理的主力軍。《中華人民共和國消防法》第十八條規(guī)定，住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要提高物業(yè)管理人員的消防安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技能，會(huì)同業(yè)主委員會(huì)明確物業(yè)和各業(yè)主間的消防安全責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要制定消防安全制度，明確消防安全職責(zé)，定期檢查維護(hù)，確保公共部位消防設(shè)施的完整好用。自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員要經(jīng)過消防培訓(xùn)持證上崗，能夠熟練操作系統(tǒng)，落實(shí)消防控制室二十四小時(shí)專人值班制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確處置火災(zāi)和故障信息。對業(yè)主或承租人要定期開展消防知識(shí)教育，普及消防安全知識(shí)，并經(jīng)常開展有針對性的應(yīng)急逃生演練，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)盡最大可能減少財(cái)產(chǎn)和人員的傷亡。

4.4　強(qiáng)化裝備建設(shè)，突出公安消防部門的隨機(jī)處置能力

政府相關(guān)部門要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，配齊配全滅火救援裝備、個(gè)人防護(hù)裝備和通信器材。消防部門要加強(qiáng)對轄區(qū)高層建筑的“六熟悉”工作，要對每一幢建筑的基本情況，特別是建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、水系統(tǒng)、消防通道，周邊水源狀況，做到底數(shù)清，情況明。確保在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，能按照滅火救援行動(dòng)“五個(gè)第一時(shí)間”的要求，加強(qiáng)第一出動(dòng)力量，合理利用戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)處置災(zāi)害事故。

參考文獻(xiàn)

［1］　寧波市人民政府，寧波市高層多業(yè)主建筑消防安全管理規(guī)定，2009.