一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，化學(xué)品已成為現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品。但化學(xué)品具有的巨大危害性和潛在危險(xiǎn)性，使得其安全管理已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，許多國(guó)家都已建立了完善的安全管理體系，例如歐盟從20世紀(jì)70年代開(kāi)始就制定了化學(xué)品管理的相關(guān)法律、法規(guī)、條約并逐步完善，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用以及廢棄物處置的整個(gè)生命周期進(jìn)行科學(xué)、有效的管理。

（一）國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理

世界各國(guó)都十分重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)以及國(guó)際勞工組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理也提出了有關(guān)約定和建議。美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)家、組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理制定了有關(guān)的法律和監(jiān)控體系。

1.美國(guó)

1928年，美國(guó)國(guó)家防火協(xié)會(huì)的化學(xué)危險(xiǎn)品和爆炸物品委員會(huì)協(xié)同化學(xué)學(xué)會(huì)編輯了常用化學(xué)危險(xiǎn)品表（NFPA49）。隨后，美國(guó)政府又相繼頒布了《有毒物質(zhì)控制法》《職業(yè)安全衛(wèi)生法》《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理》《危險(xiǎn)物品運(yùn)輸法》《有害物質(zhì)包裝危害預(yù)防法》《資源保護(hù)和回收法》《聯(lián)邦環(huán)境污染控制法》和《食品、藥物和化妝品法》等16部法律法規(guī)。

2.國(guó)際勞工組織

1990年6月國(guó)際勞工組織通過(guò)了《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)170號(hào)公約）和《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品建議書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)177號(hào)建議書(shū)）。1993年又通過(guò)了《關(guān)于防止重大事故公約及其建議書(shū)》。

3.歐盟

為使歐盟各國(guó)在化學(xué)品管理上保持一致，1996年，歐盟修訂了1982年頒布的《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》。2001年 2月歐盟發(fā)布了《未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)》。2004年 1月歐盟向 WTO/TBT委員會(huì)通告了“關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制 ，建立歐洲化學(xué)品管理局并修訂 1999/45/EC指令和法規(guī)（EC）（有關(guān)持久性有機(jī)污染物）的歐洲議會(huì)和理事會(huì)法規(guī)提案 ”的文本。2007年 6月 1日，歐洲委員會(huì)開(kāi)始全面實(shí)施新的化學(xué)品管理政策——化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可制度。此外，日本、韓國(guó)、加拿大、墨西哥、泰國(guó)和菲律賓等也相繼建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。

4.聯(lián)合國(guó)

1954年，根據(jù)《關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題的提案》，聯(lián)合國(guó)召集了危險(xiǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)家委員會(huì)。隨后，該委員會(huì)提交了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》。20世紀(jì)60年代后期，聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立了國(guó)際有害化學(xué)品登錄制度及國(guó)際化學(xué)安全計(jì)劃。此后，聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)家委員會(huì)編寫(xiě)了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)·規(guī)章范本》、國(guó)際海事組織制訂了《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、國(guó)際航空組織制訂了《空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)》、歐洲鐵路運(yùn)輸中心局制訂了《國(guó)際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物技術(shù)規(guī)則》、歐經(jīng)會(huì)（ECE）制訂了《國(guó)際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》和《國(guó)際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》，這六部規(guī)范目前已被世界各國(guó)普遍采用。

為解決危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）制定了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》。1992年6月，里約地球峰會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)行動(dòng)計(jì)劃》。1998年9月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過(guò)了《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第七屆理事會(huì)特別會(huì)議后聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)記系統(tǒng)專(zhuān)家委員會(huì)制訂了GHS系統(tǒng)，并在世界范圍推廣使用。2006年，140多個(gè)國(guó)家采納了《國(guó)際化學(xué)品管理辦法》，并通過(guò)了《國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》。

到目前為止，美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都先后制訂了較完善的化學(xué)品安全管理法規(guī)和監(jiān)控體系，各國(guó)正根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)整化學(xué)品管理方針、政策和戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善本國(guó)的化學(xué)品安全立法。發(fā)展中國(guó)家雖然也制定了相應(yīng)的化學(xué)品管理法規(guī)，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在一定的差距。

（二）我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系

目前我國(guó)的一些主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量已位列世界前列，如化肥、燃料產(chǎn)量位居世界第一；農(nóng)藥、純堿產(chǎn)量居世界第二；硫酸、燒堿居世界第三；合成橡膠、乙烯產(chǎn)量位居世界第四；原油加工能力居世界第四。石油和化學(xué)工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，石油和化學(xué)工業(yè)還將會(huì)快速發(fā)展。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的快速發(fā)展、品種的增加，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理提出了更高的要求。

1.我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

我國(guó)政府歷來(lái)十分重視危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理。為進(jìn)一步加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理力度，在2003年機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專(zhuān)門(mén)設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司，具體負(fù)責(zé)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理工作。主要包括：

①依法負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)的設(shè)立及改建和擴(kuò)建的安全審查、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物和容器專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全審查和定點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放、國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品等級(jí)工作以及監(jiān)督檢查。

②負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況。

③組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

④組織相關(guān)的大型建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工經(jīng)驗(yàn)。

⑤指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評(píng)估工作。

⑥參與調(diào)查處理相關(guān)的特別重大事故，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。

⑦指導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。

2.我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系

1994年，化工部頒布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》。1996年，化工部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng) ”的通知》，成立了全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心和按區(qū)域組建的 8個(gè)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心。同年，勞動(dòng)部和化工部聯(lián)合頒發(fā)了《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定 》。隨后，“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng) ”更名為“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng) ”。中石油、中石化和中海油三大集團(tuán)公司都各自組建了事故應(yīng)急救援體系。1999年10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)工作的通知》。隨后，公安部、交通部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品管理的規(guī)定的通知》。2000年 9月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)管理規(guī)定》。

2002年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；同年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的實(shí)行標(biāo)志著我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和管理進(jìn)入了新階段。此后，《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法 》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法 》《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法 》等相繼實(shí)施。2005年，國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物品名表 》和《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。隨后，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了《關(guān)于在有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記過(guò)程的違規(guī)行為的公告》。國(guó)家環(huán)保總局、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于修訂中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口有毒化學(xué)品目錄的公告》。目前我國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)、規(guī)范已達(dá) 40多部。此外，我國(guó)也積極參與了一系列國(guó)際行動(dòng)和國(guó)際公約，如 POP公約、PIC公約、IFCS、全球汞評(píng)估等，并實(shí)施了農(nóng)藥登記、化學(xué)品首次進(jìn)口和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移登記、合格實(shí)驗(yàn)室 （GLP）認(rèn)證等管理措施，取得了一定的成效。

為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，2011年12月1日我國(guó)頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）。該條例明確了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，同時(shí)進(jìn)一步明確了國(guó)家10部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任。修訂后的條例，總結(jié)原條例實(shí)施以來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的新情況、新問(wèn)題，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度和措施做了全面的補(bǔ)充、修改和完善。

目前我國(guó)政府在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)的制定、安全管理政策的實(shí)施和危險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)際合作等方面已經(jīng)初步形成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。