1.3　國際汞污染防治法律法規(guī)

1.3.1　《關(guān)于汞的水俁公約》生效實施

2013年10月，世界各國包括中國在內(nèi)在日本簽署通過了《關(guān)于汞的水俁公約》，該公約主要針對添汞產(chǎn)品、用汞工藝、大氣汞排放、汞釋放、汞臨時儲存、含汞廢物及污染場地等提出了相關(guān)要求。其中涉及含汞廢物管理的相關(guān)要求主要包括以下幾個方面：

（1）含汞廢物的管理要求^{［10，11］}

①參照《巴塞爾公約》指導(dǎo)準則，并遵照締約方大會將以增列附件的形式通過的各項要求的情況下，以環(huán)境無害化的方式得到管理；②僅為公約允許用途、或環(huán)境無害化處置而得到回收、再循環(huán)、再生或直接再使用；③除進行環(huán)境無害化處置的情況外，《巴塞爾公約》締約方不得進行跨越國際邊境的運輸。

（2）添汞產(chǎn)品限期淘汰對相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域含汞廢物管理的影響

公約規(guī)定，對除牙科銀汞合金外以外的6大類添汞產(chǎn)品（電池、開關(guān)和繼電器、電光源、化妝品、農(nóng)藥和生物殺蟲劑及局部抗菌劑、非電子測量儀器）明確了淘汰期限為2020年，同時公約的豁免條款規(guī)定，前5年是豁免登記，締約方可根據(jù)自己醫(yī)院享受5年的豁免，后5年為延期豁免，需要締約方大會審議通過后方可得到延期豁免^{［10，11］}。

目前，我國電光源、電池、溫度計、血壓計等添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中主要產(chǎn)生的含汞廢物包括廢熒光燈管、廢電池、廢溫度計及血壓計、含汞活性炭、含汞粉塵、含汞污泥等，其中含汞廢物產(chǎn)生量較大的是廢舊熒光燈管、廢電池等，危害性較大的含汞廢物是含汞活性炭、含汞污泥等。而在以上添汞產(chǎn)品淘汰期限以內(nèi)，該類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含汞廢物數(shù)量逐漸減少。目前，我國對電池、熒光燈管的管理是以降低產(chǎn)品中的汞含量為主，使其低于公約中所要求的最低限值，同時對歷史遺留的廢舊熒光燈管和電池進行環(huán)境無害化處理。

（3）原生汞礦關(guān)閉及用汞工藝淘汰對該行業(yè)含汞廢物管理的影響

公約生效后，禁止新建原生汞礦，15年內(nèi)關(guān)閉所有原生汞礦，期間原生汞僅可用于公約允許用途或含汞廢物處置。禁止新增氯堿生產(chǎn)、使用汞或汞化合物作催化劑的乙醛生產(chǎn)、氯乙烯單體生產(chǎn)以及甲醇鈉、甲醇鉀、乙醇鈉或乙醇鉀的生產(chǎn)等用汞工藝。限期淘汰氯堿生產(chǎn)、使用汞或汞化合物作催化劑的乙醛生產(chǎn)，淘汰期限分別是2025年和2018年，其中氯堿生產(chǎn)的最遲淘汰期限是2030年或2035年，乙醛生產(chǎn)的最遲淘汰期限是2023年或2028年。10年內(nèi)逐步淘汰甲醇鈉、甲醇鉀、乙醇鈉或乙醇鉀的生產(chǎn)和使用含汞催化劑的聚氨酯生產(chǎn)。嚴格控制和減少汞的使用和排放，其中氯乙烯單體生產(chǎn)，需在締約方大會確認無汞催化劑技術(shù)和經(jīng)濟均可行5年后禁止使用汞催化劑^{［10，11］}。

1.3.2　《巴塞爾公約》涉汞污染控制要求

《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）的主要目標是危險廢物的安全處置和將危險廢物的越境轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)減少至與環(huán)境無害管理相符合的最低限度。汞及其化合物是《巴塞爾公約》列為應(yīng)加控制的廢物類別。

公約中對含汞廢物相關(guān)領(lǐng)域的污染控制要求要點包括如下方面^［12］：

? 各締約國應(yīng)保證將其國內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物和其他廢物減至最低限度。

? 保證提供充分的處置設(shè)施用以從事危險廢物和其他廢物的環(huán)境無害管理。

? 保證在其領(lǐng)土內(nèi)參與危險廢物和其他廢物管理的人員視需要采取步驟，防止在這類管理工作中產(chǎn)生危險廢物和其他廢物的污染，并在產(chǎn)生這類污染時，盡量減少其對人類健康和環(huán)境的影響。

? 在其他廢物的環(huán)境無害和有效管理下，把這類廢物越境轉(zhuǎn)移減至最低限度，進行此類轉(zhuǎn)移時，應(yīng)保護環(huán)境和人類健康免受此類轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的不利影響。

在廢棄物越境控制上，《巴塞爾公約》對危險廢物越境轉(zhuǎn)移施行嚴格控制：

? 越境轉(zhuǎn)移危險廢物的成員國之間必須執(zhí)行“事先知情同意”程序，即出口國應(yīng)當(dāng)書面通知廢物越境轉(zhuǎn)移可能影響到的所有國家。在收到進口國和經(jīng)過的國家的書面同意之前，出口國不應(yīng)當(dāng)許可廢物產(chǎn)生者或者出口者開始實施越境轉(zhuǎn)移。

? 成員國不應(yīng)當(dāng)許可危險廢物或其他廢物出口到非締約國或者從非締約國進口此類廢物。

? 當(dāng)越境轉(zhuǎn)移根據(jù)合同的條件無法完成時，出口方有義務(wù)運回已出口的危險廢物或其他廢物，即便是在有關(guān)各方事先表示同意的情況下。

? 規(guī)定涉及越境轉(zhuǎn)移的危險廢物和其他廢物須按照有關(guān)包裝、標簽和運輸方面普遍接受和承認的國際規(guī)則和標準進行包裝、標簽和運輸，并應(yīng)適當(dāng)計及國際上公認的有關(guān)慣例。

? 規(guī)定在危險廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移中，從越境轉(zhuǎn)移起點至處置地點皆須隨附一份轉(zhuǎn)移文件。

? 每一締約國應(yīng)規(guī)定，擬出口的危險廢物或其他廢物必須以對環(huán)境無害的方式在進口國或他處處理。

? 產(chǎn)生危險廢物的國家遵照本公約以環(huán)境無害方式管理此種廢物的義務(wù)不得在任何情況下轉(zhuǎn)移到進口國或過境國。

1.3.3　國外涉汞法律法規(guī)及標準

（1）美國

美國的涉汞排放法律法規(guī)包括《2008汞出口禁令》《1996含汞和充電電池管理法》《資源保護和恢復(fù)法案（RCRA）》《安全飲用水法》及相關(guān)涉汞規(guī)定標準等^［13］。

①《2008汞出口禁令》　該法案包括汞出口和長期汞的規(guī)定管理和存儲。主要包括以下3種規(guī)定：一是對受聯(lián)邦機構(gòu)管轄或控制的汞實施禁止銷售、分銷、轉(zhuǎn)讓和出口元素汞，包括能源和國防部持有的庫存汞；二是從2013年1月開始，美國禁止出口元素汞；三是2010年1月1日以前，由美國能源部（DOE）指定一個或多個能源部設(shè)施在美國長期管理和儲存元素汞。

②《1996含汞和充電電池管理法》　該管理法的宗旨是逐步淘汰電池中的汞，并提供高效、符合成本效益的廢舊鎳鎘（Ni-Cd）電池，使用小密封鉛酸（SSLA）電池和某些其他調(diào)節(jié)電池。法規(guī)適用于電池和產(chǎn)品制造商，電池廢物處理機構(gòu)以及某些電池和產(chǎn)品進口商零售商。

③《資源保護和恢復(fù)法案（RCRA）》　該法案要求EPA對危險廢物尤其是汞廢物開展包括從廢物產(chǎn)生、儲存、運輸及處理處置的過程全生命周期管理。EPA建立了含汞廢物的處置和回收利用標準，這些含汞廢物必須滿足以上標準（家庭產(chǎn)生的含汞廢物及極少量的含汞廢物除外）。該法案同時規(guī)定了含汞廢物焚燒的標準限值。美國各州主要負責(zé)實施RCRA計劃，其要求可能比聯(lián)邦要求更嚴，如一些地方州已經(jīng)確定了特定的含汞廢物，如牙科汞合金，其需要更嚴格的處理和處置。

（2）歐盟相關(guān)法律法規(guī)^［14］

①（EU）2017/852　該法規(guī)是關(guān)于汞的相關(guān)規(guī)定，2017年5月24日，歐盟官方公報正式發(fā)布法規(guī)（EU）2017/852，新法規(guī)規(guī)定了金屬汞、汞化合物、汞混合物以及汞添加產(chǎn)品的制造、使用、儲存和貿(mào)易要求，并增加了汞廢物的管理方式，以保護人類健康和環(huán)境免受汞和汞化合物的不良影響。新法規(guī)自歐盟公報公布后第二十天生效，并將于2018年1月1日起正式實施。

②電池指令（91/157/EEC）　該指令是對含有一定危險物質(zhì)的電池和蓄電池規(guī)定的指令，該指令規(guī)定成員國禁止銷售含有質(zhì)量分數(shù)超過0.0005%的汞的電池及蓄電池，包括電器中的電池。同時規(guī)定了紐扣電池和按鈕用電池的最高汞含量為2%。

③限制指令（76/769/EEC）　該指令是對成員國限制銷售和使用危險物質(zhì)和制劑的有關(guān)規(guī)定。該指令規(guī)定汞化合物不得用作以下物質(zhì)或制劑成分，如微生物防止結(jié)垢制劑，船體、籠子、浮子、網(wǎng)和任何其他器具上的防腐制劑，工業(yè)紡織品和紗線浸漬制劑，不得用于工業(yè)廢水治理的化學(xué)藥劑等。

④殺菌劑產(chǎn)品指令（98/8/EC）　該指令規(guī)定成員國應(yīng)按照指令批準銷售和使用殺菌劑（這些殺菌劑是已經(jīng)發(fā)布的低風(fēng)險產(chǎn)品），這些殺菌劑含有的活性物質(zhì)包含在該指令規(guī)定的附件中可以被允許批準或注冊，而附件中所列活性物質(zhì)不包含汞，因此，該指令禁止國家或地區(qū)使用含汞殺菌劑。

⑤對植物保護產(chǎn)品的禁令（79/117/EECD）　該指令禁止投放市場和使用含有某些活性物質(zhì)的植物保護產(chǎn)品，全面禁止植物保護產(chǎn)品使用汞。

⑥關(guān)于體外診斷醫(yī)療器械的指令（98/79/EC）　該指令對體外診斷醫(yī)療器械產(chǎn)品使用硫柳汞防腐劑沒有限定，但應(yīng)充分考慮對自然環(huán)境的影響。

⑦機動車輛型式認可指令（70/156/EEC）　該指令是基于《歐共體條約》第95條，并考慮環(huán)境影響而制定的。該指令中的EC條約規(guī)定禁止含汞車輛生產(chǎn)和使用。

⑧關(guān)于報廢車輛的指令（2000/53/EC）　該指令規(guī)定成員國應(yīng)確保2003年7月1日以后投放市場的車輛使用的材料和部件中不包含附件中所列的汞等有毒物質(zhì)（附件中所列的汞可能包含在燈泡、儀表板等）。

⑨電子指令（2002/95/EC）　該指令規(guī)定電氣電子產(chǎn)品限制使用汞，成員國應(yīng)在2006年7月1日起，確保新的電氣電子產(chǎn)品不含汞。

⑩進出口條例［（EC）No304/2003］　該條例執(zhí)行《鹿特丹公約》事先知情同意書（PIC）程序。該條例列出了關(guān)于汞化合物進口出口的要求，其中規(guī)定了禁止出口含汞化妝品、肥皂等。

化妝品指令（76/768/EEC）　該指令規(guī)定成員國應(yīng)禁止使用含有附件所列物質(zhì)的化妝品，如汞及其化合物。允許使用某些防腐劑，如最大汞濃度為0.007%的鹽和硫柳汞（僅允許用于眼部化妝和去眼部護理產(chǎn)品）。

藥品指令和法規(guī)［（EEC）No2309/93］　該指令和法規(guī)沒有對藥品中的防腐劑硫柳汞和硝酸苯汞等進行禁止的禁令，只是對這些藥品要求應(yīng)評估其對環(huán)境和人體健康的影響。

醫(yī)療器械指令（93/42/EEC）　歐盟各成員國對含汞醫(yī)療設(shè)備如臨床溫度計、血壓計和牙科材料的要求應(yīng)符合CE標志，并逐步淘汰牙科汞齊和禁止使用汞合金等。

（3）德國涉汞法律法規(guī)^{［15，16］}

德國涉汞法律法規(guī)主要包括《防止空氣污染有害影響法》和廢水排放標準的涉汞部分，其中《防止空氣污染有害影響法》中規(guī)定：①固體燃料燃燒廢氣排放，汞排放限值為日平均0.03mg/m³、小時平均0.05mg/m³、半小時平均0.06mg/m³。②垃圾焚燒廢氣排放，汞排放限值為日平均0.03mg/m³、半小時平均0.05mg/m³。③無機顆粒物廢氣排放，汞及其化合物排放質(zhì)量流量限值為0.25g/h、質(zhì)量濃度限值0.05mg/m³。德國廢水排放涉汞標準規(guī)定化工廠、生物廢物處理、物理化學(xué)方式處理廢物及廢油處理、金屬加工、廢物儲存過程產(chǎn)生的廢水及洗衣廢水中的汞限值為0.05mg/L。

（4）挪威汞減排行動計劃^［17］

挪威汞減排行動計劃是由挪威皇家環(huán)境部發(fā)布實施的，其行動計劃的目標：一是到2010年汞排放量與1995年相比大幅下降；二是到2020年，汞使用和排放在一代以內(nèi)消除。該行動計劃包括以下十條：

①在2005年期間，禁止用汞產(chǎn)品使用汞（特殊重要的領(lǐng)域除外）。

②繼續(xù)嚴格控制制造業(yè)的汞排放。

③減少廢物焚燒和填埋的汞排放量，增加收集、合法處置含汞廢物的比例。

④倡導(dǎo)所有牙科手術(shù)過程安裝汞合金分離器設(shè)備來收集95%以上的汞合金廢料。

⑤獲取更多關(guān)于汞的影響、作用和汞排放來源等方面的信息。

⑥致力于制定具有法律約束力的全球汞問題文書，即新的約定或協(xié)議。

⑦向發(fā)展中國家提供雙邊援助，幫助他們減少汞排放。

⑧參與繼續(xù)監(jiān)測北極的汞污染情況。

⑨在歐盟委員會中倡導(dǎo)建立積極有效的汞防治政策。

⑩由歐洲經(jīng)濟區(qū)財務(wù)機構(gòu)提供資金來支持對新的歐盟成員國關(guān)于汞的行動計劃的實施。

（5）瑞典禁止化學(xué)品（含汞）進出口及處理法規(guī)^［18］

瑞典發(fā)布了禁止化學(xué)品（含汞）進出口及處理法規(guī)，主要規(guī)定了化學(xué)品的處理、進出口禁令，其中包括汞及其化合物的化學(xué)品的禁令條例，主要內(nèi)容包括汞化學(xué)品、含汞貨物等的定義、進出口規(guī)定及除外條件等。該條例規(guī)定含汞化學(xué)品、含汞貨物不準在瑞典市場上流通，不準使用和出口。其中含汞貨物指的是使用汞或添加了汞的貨物和設(shè)備等。

（6）加拿大汞排放國家通用標準^［19］

加拿大汞排放國家通用標準由加拿大國家環(huán)境部發(fā)布并實施，致力于在國家層面上對汞進行全生命周期管理和減少汞排放的行動措施。主要涉汞行業(yè)排放標準包括賤金屬冶煉、廢物焚燒、燃煤發(fā)電等行業(yè)，其中對賤金屬冶煉、廢物焚燒開發(fā)了國家汞排放通用標準。

①賤金屬冶煉汞排放通用標準　對于現(xiàn)有的設(shè)施，2008年之前，所有原生礦鋅、鉛和銅冶煉廠應(yīng)用可實現(xiàn)的污染防治技術(shù)，實現(xiàn)環(huán)境大氣汞排放指標：2g/t生產(chǎn)成品金屬。對于新的和不斷擴大的設(shè)施，在賤金屬采選冶整個生命周期內(nèi)，應(yīng)用最佳可用的污染防治技術(shù)措施盡量減少汞排放，其指標為2g/t生產(chǎn)成品金屬（鋅、鎳和鉛）和1g/t生產(chǎn)成品金屬銅。考慮一項汞抵消排放方案，以確保不會出現(xiàn)“凈”排放增加。

②廢物焚燒　對于任何規(guī)模的新建或擴建設(shè)施，應(yīng)用最佳可用污染防治控制技術(shù)，如汞廢物轉(zhuǎn)移計劃，以實現(xiàn)設(shè)施排放廢氣最大濃度如下：城市垃圾焚燒20μg/m³、醫(yī)療廢物焚燒20μg/m³、危險廢物焚燒50μg/m³、城市污泥焚燒70μg/m³。

對于現(xiàn)有設(shè)施，應(yīng)用最佳可用污染防治控制技術(shù)，以實現(xiàn)設(shè)施排放廢氣最大濃度如下：城市垃圾焚燒20μg/m³、醫(yī)療廢物焚燒20μg/m³（處理量>120萬噸/年）、醫(yī)療廢物焚燒40μg/m³（處理量<120萬噸/年）、危險廢物焚燒50μg/m³、城市污泥焚燒70μg/m³。

（7）加拿大含汞燈管國家通用標準^［20］

加拿大的含汞燈具標準采取污染預(yù)防方法通過減少銷售的燈的汞含量來減少汞的環(huán)境排放，將在含汞燈具生產(chǎn)、運輸、填埋及焚燒等四個階段減少汞排放。該標準規(guī)定，到2005年，加拿大銷售的所有含汞燈管中的汞含量將比1990年降低70%，到2010年，其燈管汞含量降低80%。

（8）日本涉汞標準及規(guī)定^［21］

日本涉汞標準及規(guī)定主要包括環(huán)境質(zhì)量標準和其他相關(guān)標準及規(guī)定。主要內(nèi)容如表1-5所示。