第三章
初設公議政府為大同之始

一、各國力量同等，體制自同等，則聯邦政府之體，不設總統，但設議員，故不可謂之公政府，但謂之公議政府。且各國主權甚大，公政府不過為遣使常駐常議之體，體稍近瑞士，不能如美也，地隔甚遠，又不如瑞士也。

一、公議政府執政議事者，其始必從各國選派，或每國一人，或每國數人，或視國之大小為派人之多少如德制。然恐大國益強，此制或未能行也，此為第二三等國言也。

一、各國主權甚大，公政府不能設總統，并不能立總理；但立議長，于派遣各員中公舉為之，以舉者多數充選，如聯軍之有統帥也。然議長并無權，不過處眾人之中，凡兩議人相等者，多一人之數以決所從耳。自爾之后，公政府體裁堅定，孔子曰：“見群龍無首，吉。”“乾元用九，天下治也。”

公議政府專議萬國交通之大同 公議政府當各國主權甚大之時，則專議各國交通之大綱；其余政事皆聽本國之自主，略如德國之各邦萬國交通同一之議。

第一，議定各國公律。凡國與國之交，各國人民與各國人民之交，因今國際公法而確定之，務求精詳，一以公平為宗旨。各議員隨時提議，由各國認可，施行全地焉。

第二，各國有交涉之事，按公法而判決之，議員公議，從其多數。既公議定后，各國不得不從。

第三，凡關稅之出入，當漸求其平，不得限制他國及以一國壟斷。

第四，各國度量衡之名稱、長短、大小、輕重當力求劃一，以免參差而煩計算以損人腦。

第五，各國語言文字，當力求新法，務令劃一，以便交通，以免全世界無量學者兼學無用之各國語言文字，費歲月而損腦筋。若定為一，增人有用之年歲，公益之學問，其益無窮。夫語言文字出于人為耳，無體不可，但取易簡，便于交通者足矣，非如數學、律學、哲學之有一定而人所必須也，故以刪汰其繁而劣者，同定于一為要義。但各國并立，國界未除，則各國教育，當存其本國語言文字，以教其愛國心為立國之根本也。故一時慮未能廢去，但當定一萬國通行之語言文字，令全地各國人人皆學此一種以為交通，則人人但學本國語言文字及全地通行語言文字二種而已，可省無限之歲月，可養無限之腦力，以從事于其他有用之學矣，所謂“不作無益害有益”也。且移無用之歲年為有用之歲年，移空費之腦力為實益之腦力，合世界人計之，其余剩年月腦力，巧歷不能算其數；以為非常之學思，創非常之器藝，其文明進化之急，豈可量哉！及國界已除、種界已除后，乃并本國、本種之語言而并舍之，其文字則留為博古者之用，如今之希臘、拉丁文及古文篆隸、印之霸厘及山士誥烈可也。中國文乃有韻味者，不易去也。

第六，各國有不公不平不文明之舉動，公議院得移書責之，令其更改。

第七，各國有大破壞文明及公共之安樂，背萬國之公法者，公議院得以公調合各國之兵彈禁之。若仍不從，則同攻伐其國土，改易其政府。

第八，公議政府有預算之貲，當由各國公力供給，各國當依歲定之數撥給之。

第九，公議政府當有公地，其人民來住公地者，許脫其國籍，準其為世界公政府之人民。

第十，各小國有愿歸公議政府保護者，其土地人民皆歸公議政府派人立小政府。

第十一，各國甌脫之地，皆歸公政府派人管理。

第十二，大地之海，除各國三十里海界外，皆歸公政府管理，其海作為公政府之地。凡未辟之島皆為公地，居者即為公民。其漁于海者，其舟之自此詣彼經過公海者，皆納稅焉。

第十三，各國所舉公議員每歲一易，惟不得名大臣，以其入公政府時即脫本國之管轄。蓋雖某國之人為某國所遣而實圖全地之益也，與國會議員之舉于其鄉而不受其鄉之責任同也。此義于今君主國暫未能行，惟民國既多，行之漸眾則必行。

第十四，各國公議員可留于公地為公民，或復其本國，皆聽其自由。

第十五，海既為公地，公議政府得為海軍六艦，分出各國，以備彈壓各國爭戰，若有敢迎拒者，即為與全地萬國作公敵也，公政府得破其國取其地以為公地，取其民以為公民。其海艦、海軍之數，隨時議增。

第十六，公議政府以弭各國兵爭為宗旨，各國現有兵數、軍械及械廠、戰艦，皆應報告公政府。除其國必應自保外，有議增者，公議政府得干預之，太多者得禁止之，并歲議減兵之法。其兩國交界，彼此重兵嚴防者，公政府既有公地公民，當練公兵代為鎮守兩界之間，以免兩國之互嚴防爭，則兵數可以日減矣。

第十七，各國屬地自治之區有愿投歸公政府者，即作為公地，歸公議政府派小政府統轄。

第十八，公地之民，不論何種何國，一律平等。

第十九，各國不得別偕結約及秘密條約。

第二十，各國人民聽其意入各國籍，不得以民族之殊限制禁格。