二〇 開國規(guī)模——甲、里、州、縣

朱元璋在貴州設(shè)“都指揮使司”，在云南設(shè)“承宣布政使司”，似乎是“例行公事”，實(shí)際上不但不是例行公事，而且充分顯現(xiàn)了他本人和他的左右的政治能力與責(zé)任感。

辛亥以前的中國歷史，沒有真正的革命，只有朝代的更換。有些新朝代比舊的好，有些新朝代與舊的如出一轍，或甚至更壞。明朝比元朝好。好在什么地方？好在把元朝的官制、軍政、財(cái)政、教育、經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)了很多。

就官制而論，在地方政府與中央政府兩方面都有更張。縣以下的機(jī)構(gòu)，在元朝有所謂“社”，以五十家為單位，設(shè)一個(gè)社長。在明朝，是以十家為單位，稱為甲，設(shè)一個(gè)甲首。十個(gè)甲，成為一里，設(shè)一個(gè)里長。里長任期一年。城內(nèi)的里，稱為坊；近郊的里，稱為廂。坊長和廂長的職權(quán)，與里長相同：一方面幫助執(zhí)行中央與省府州縣的政令，一方面領(lǐng)導(dǎo)本里的公益事業(yè)，兼為無形的仲裁法庭法官，解紛息訟。比起元朝之只有“勸農(nóng)”的社，進(jìn)步多了。

縣的一級(jí)，明朝和元朝比起來，值得注意的是人員減少：減去了縣尹之上的“達(dá)魯花赤”，與縣尹之下的“尉”。縣尹改稱“知縣”，由從六品降為正七品。知縣以下，設(shè)縣丞、主簿、典史各一人。元朝的縣，設(shè)典史二人。元朝的中級(jí)縣與下級(jí)縣，不設(shè)縣丞。明朝的中下級(jí)縣則不僅不設(shè)縣丞，有時(shí)候連主簿也省了（倘若戶口不及二十個(gè)“里”），事務(wù)統(tǒng)由典史兼辦。

明太祖頒“上書建言格式”令 有一次，刑部主事茹太素應(yīng)詔上書，建言五件事，共寫了一萬七千字。朱元璋越看越惱火，“長書不讓人讀”，便下令將他打了一頓。次日晚又在宮中命人朗讀茹太素的上書，從中摘錄重要而又可行者四件事，才用了500余字。朱元璋以此為范例，于洪武十年專門就上書建言的格式，頒發(fā)了一道詔書，明令建言務(wù)求簡明扼要，不許多用虛文浮詞，并要求在上書正文之首加上提要，概括全文內(nèi)容，以便提高辦事效率。

縣之上，有府有州。元朝的府，分為總管府（路）與“散府”（府）二種，總管府的漢人長官稱為“總管”，散府的漢人長官稱為知府。總管與知府之上，均有蒙古人或色目人充任“達(dá)魯花赤”。明朝把達(dá)魯花赤裁了，“路”一律也稱為“府”。元朝的總管是正三品，知府是正四品，明朝的知府一概是正四品。元朝總管府的屬官，有同知、治中、判官、推官、經(jīng)歷、“知事”，照磨、譯史（翻譯官）、儒家教授、學(xué)正、學(xué)錄、蒙古教授、醫(yī)學(xué)教授、陰陽教授、司獄、丞，平準(zhǔn)行用庫大使、副使，織染局局使、副使，雜造局大使、副使，府倉大使、副使，惠民藥局提領(lǐng)，稅務(wù)提領(lǐng)、大使、副使，〔管理戶籍的〕錄事司錄事、司候、判官、典史。戶口少于二千家的總管府，與一般的“散府”，官員較少。明朝把知府衙門的官員，減少到寥寥可數(shù)：同知、通判、推官、經(jīng)歷、照磨、檢校、司獄。推官以下，每職均只一人。經(jīng)歷與照磨，約略相似于今天的文書主任與收發(fā)，檢校很像今天的校對(duì)與監(jiān)印。