8.疫情防控措施是否對行政復議申請期限及復議程序產生影響？

【蘭臺觀點】

《突發事件應對法》第13條的規定相對于《行政復議法》《行政訴訟法》等一般規定，應屬于特別法的規定。本次疫情構成特別重大突發公共衛生事件，各個省級主管部門均采取了防控措施。蘭臺認為，具體個案中，若有證據證明疫情防控措施對行政復議、訴訟活動產生影響，導致其無法正常進行的，則可以認定為構成時效中止和程序中止的法定事由，適用時效中止和程序中止的規定。

關于復議申請期限，蘭臺認為，若申請人可以提供證據證明，因本次疫情及應對措施導致其未能在法定期限內提出復議申請的，包括但不限于因新型冠狀病毒肺炎而正處于治療、隔離期間或因交通管制等原因，應認定為屬于《行政復議法》第9條規定的“不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的”，應適用《中華人民共和國行政復議法》第9條第2款的規定，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

關于復議程序中止，根據《行政復議法實施條例》第41條第1款第（8）項及《突發事件應對法》第13條的規定，結合《國務院法制辦公室對國土資源部〈關于請明確行政復議案件審查程序有關問題的函〉的復函》（國法函〔2003〕203號）的意見，蘭臺認為，若本次疫情防控應對措施對行政復議程序推進造成中斷的，即復議機關無法正常開展調查核實工作，申請人、第三人無法依法行使行政復議權利，且當事人并未明確放棄該項權利的，復議機關可以依法中止案件審理。