第三十三條

根據突發事件應急處理的需要，突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區實行封鎖。

【釋義】 本條是關于突發事件應急處理指揮部的緊急調集權和緊急控制措施的規定。

突發事件的性質決定了應急處理過程中對于人員、物資以及設施、設備的緊急調集是必需的。本條明確規定了應急處理指揮部對于人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備的調集權，并規定應急處理指揮部根據突發事件應急處理的需要行使這一調集權。調集的對象明確了以下幾類：（1）人員，這里包括醫療衛生人員，也包括其他各類參加應急處理工作的人員；（2）儲備的物資，包括各類應急預案規定必須儲備的藥品、醫療器械以及其他物資；（3）交通工具，指汽車、火車、飛機等各類交通工具；（4）相關設施、設備，包括應急控制所需要的各類應急處理設備，還包括各類房屋。對于交通工具和房屋的臨時征用，是以傳染病防治法第二十五條規定的政府緊急措施為依據的。這里對于征集權的理解應是兩方面的，一是全國突發事件應急處理指揮部有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內，各省、自治區、直轄市突發事件應急處理指揮部有權在本行政區域內，調集各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作；二是對于集體所有或者公民個人私有物資、交通工具、相關設施、設備的征用應于使用后予以返還，不能返還或者造成損壞的要予以補償。

根據突發事件應急處理的需要，并依照傳染病防治法等相關法律的規定，本條還明確規定了突發事件應急處理指揮部必要時對于人員的疏散或者隔離權。隔離治療，是指將傳染期內的病人和病原攜帶者置于不可能傳染給他人的條件下進行治療，以防止病原體的擴散。關于對人員進行疏散的規定，是考慮條例所調整的各個類別突發事件應急處理措施的需要。突發事件應急處理指揮部還有權依法對傳染病疫區實施封鎖。疫區是發生傳染病流行或者可能是傳染病聚集發生的地區。疫區封鎖不僅涉及到疫情控制工作，而且是一項直接關系到人民群眾生產和生活的重要行政措施。因此其權限和程序在傳染病防治法第二十六條有嚴格的規定，即甲類、乙類傳染病暴發、流行地區，縣級以上地方政府報經上一級地方政府決定，可以宣布疫區；經省、自治區、直轄市人民政府決定，可以對甲類傳染病疫區實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區或者跨省、自治區、直轄市的疫區，以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。封鎖疫區的目的是為防止因出入疫區的人員、物資和交通工具將病原體帶出疫區，引起傳染病更大范圍的暴發、流行。實行封鎖的疫區，由當地政府組織公安等有關部門，在疫區的出入口設立檢查點，阻止疫區內外人員和交通的流動，切斷傳染病的傳播途徑。