第二十條

突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府報(bào)告；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告。

【釋義】 本條是關(guān)于突發(fā)事件責(zé)任報(bào)告人、報(bào)告程序和報(bào)告時(shí)限的規(guī)定。

一、關(guān)于突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告人

本條規(guī)定的突發(fā)事件責(zé)任報(bào)告人包括：

1．突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)本條例第十四條第三款的規(guī)定，該類(lèi)機(jī)構(gòu)是由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定的開(kāi)展突發(fā)事件日常監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)可能根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)型不同，被指定在不同的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中或者衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的不同部門(mén)。由于其承擔(dān)著對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，有報(bào)告的責(zé)任。

2．醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。該類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括各級(jí)各類(lèi)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療、保健等與衛(wèi)生有關(guān)的機(jī)構(gòu)。

3．有關(guān)單位。這里有兩層意思，一是，突發(fā)事件的發(fā)生單位；二是，與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)或者單位，例如，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

4．衛(wèi)生行政主管部門(mén)。

5．縣級(jí)以上地方人民政府。本條第二款規(guī)定了縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府向上級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)事件，與本條例第十九條第三款規(guī)定的省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件相銜接。明確了縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告突發(fā)事件的責(zé)任。

責(zé)任報(bào)告人在發(fā)現(xiàn)本條例第十九條規(guī)定的情形之一時(shí)，必須按照規(guī)定報(bào)告。不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。上述的突發(fā)事件責(zé)任報(bào)告人，均是機(jī)構(gòu)、單位和政府及其衛(wèi)生行政主管部門(mén)，沒(méi)有規(guī)定個(gè)人作為責(zé)任報(bào)告人。實(shí)際上，個(gè)人對(duì)突發(fā)事件的報(bào)告是公民個(gè)人的一項(xiàng)權(quán)利，這在本條例第二十四條中已作出明確的規(guī)定，即任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件隱患。此外，在傳染病防治法和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法中對(duì)執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員和執(zhí)業(yè)醫(yī)師對(duì)傳染病的報(bào)告均已經(jīng)作了責(zé)任性的規(guī)定。

二、關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告程序和時(shí)限

為了使突發(fā)事件的信息迅速上報(bào)到中央政府，條例規(guī)定了兩條主要渠道。一是，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的報(bào)告，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)在向本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生部報(bào)告；二是，縣級(jí)以上地方人民政府的逐級(jí)上報(bào)，然后，由省級(jí)人民政府向衛(wèi)生部報(bào)告。在時(shí)限的規(guī)定上，除省級(jí)人民政府向衛(wèi)生部報(bào)告的時(shí)限規(guī)定為1小時(shí)外，其他每一個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了2個(gè)小時(shí)的時(shí)限。本條例之所以規(guī)定了詳細(xì)的突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告的程序和時(shí)限，主要是為了使突發(fā)事件的報(bào)告有章可循，同時(shí)，也便于明確和追究有關(guān)層級(jí)的法律責(zé)任，與本條例第四十五條、第五十條、第五十一條的規(guī)定相銜接。