第十四條

國(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

【釋義】 本條是關(guān)于政府及衛(wèi)生行政部門建立和完善突發(fā)事件預(yù)防控制體系職責(zé)的規(guī)定。

預(yù)防為主、常備不懈是突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針，建立和完善突發(fā)事件預(yù)防控制體系是對(duì)這一工作方針的具體落實(shí)。由于突發(fā)事件的突然性及難以預(yù)見(jiàn)性，只有建立一個(gè)完善的預(yù)防控制體系，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，準(zhǔn)確判定突發(fā)事件的類別和危害程度，體現(xiàn)“信息通、反應(yīng)快”的要求，為有效處置突發(fā)事件奠定良好的基礎(chǔ)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的順利開(kāi)展。

政府及衛(wèi)生行政部門在建立和完善突發(fā)事件預(yù)防控制體系方面的職責(zé)，可分為三個(gè)層次：首先是國(guó)家，國(guó)家的責(zé)任是建立全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)防控制體系。包括兩方面內(nèi)容，在硬件方面要建立統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)；在軟件方面要有統(tǒng)一的工作要求。為什么要建立全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)防控制體系呢？這是因?yàn)榇蟛糠滞话l(fā)事件發(fā)展速度快，危害范圍廣，如傳染性非典型肺炎，短短的幾個(gè)月就蔓延到全國(guó)26個(gè)省份，造成數(shù)千人被感染。建立全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)防控制體系有利于從總體上把握突發(fā)事件的全面情況，同時(shí)保證高效率、高質(zhì)量追蹤突發(fā)事件的發(fā)展。其次，是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府的責(zé)任。由于突發(fā)事件預(yù)防控制體系的建立需要必要的財(cái)力、物力和人力的投入，只有政府有能力承擔(dān)起這項(xiàng)工作，因此條例把建立和完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)明確規(guī)定為政府職責(zé)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用在于保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，預(yù)警系統(tǒng)的作用在于保證及時(shí)報(bào)告和通報(bào)有關(guān)信息。第三，明確規(guī)定了各級(jí)衛(wèi)生行政部門的工作職責(zé)。分為兩方面，一是指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)測(cè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，不同類別的突發(fā)事件需要不同的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，被指定的機(jī)構(gòu)在設(shè)施、人員等方面都應(yīng)該具備相應(yīng)的水平。二是確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。