序言

2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年。展望未來，到2020年，我國將全面建成小康社會，勝利實現第一個百年奮斗目標。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國共產黨的重要使命。在黨中央、國務院的決策部署下，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，注重頂層設計，全面改善民生，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的宏偉目標穩步前進。

黨中央、國務院歷來高度重視西部地區的發展，特別是實施西部大開發戰略以來，西部地區向著全面建成小康社會的目標邁出了堅實步伐。西部地區能否同步全面建成小康社會，對于我國全面建成小康社會具有極為重要的意義。可以說，沒有西部地區的小康，就沒有全國的全面小康。當前，全面建成小康社會這項偉大事業仍然任重而道遠。經過三十多年的改革開放，我國絕大部分地區已經從傳統落后的農業社會進入了全面進步的現代社會，但是，受到自然環境、經濟社會、人力資源、教育水平、累積效應等因素影響，西部地區特別是西部的部分農村發展依然滯后，發展不平衡的問題依然突出。西部地區如何確保到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，仍是一個亟待深入研究和解決的重大問題。

隨著中國經濟發展進入新常態，如何在深入推進新一輪西部大開發中實現西部地區全面小康，需要有力的理論支撐和實踐指導。浙江大學中國西部發展研究院（以下簡稱西部院）是國家發展和改革委員會與浙江大學共建的創新型科研實體。自成立以來，其積極服務國家西部大開發戰略、“一帶一路”建設和區域協調發展，致力于打造一流的研究平臺與國家高端智庫，緊緊圍繞西部大開發和“一帶一路”建設大局的重大理論和實踐問題，持續開展基礎性、全局性與前瞻性研究。其理論和政策研究成果得到了有關方面的充分肯定。2011年起，西部院已連續六年承擔政府視角的《國家西部開發報告》的編撰工作；2012年起，西部院連續承擔“教育部哲學社會科學系列發展報告”資助項目《中國西部大開發發展報告》的編撰工作。其中，《中國西部大開發發展報告（2012）》以綜合研究開局，以專家、學者的視角，科學、客觀、系統地解讀了西部地區的發展狀況、態勢與未來走向，以及相關的國家政策，對西部大開發的發展和變革進行了宏觀視域的分析；《中國西部大開發發展報告（2013）》圍繞生態文明建設主題，就西部地區建設生態文明的重點、難點與熱點問題開展了深入研究；《中國西部大開發發展報告（2014）》圍繞能源主題，詳盡地分析了西部大開發戰略實施以來西部地區的能源發展情況及面臨的問題，特別闡述了“一帶一路”能源合作問題；《中國西部大開發發展報告（2015）》圍繞“一帶一路”建設主題，就推進“一帶一路”建設背景下如何更好地實施西部大開發進行了深入研究。

本書《中國西部大開發發展報告（2016）》緊緊圍繞全面建成小康社會這個大局，研究構建了全面建成小康社會的指標體系，指出西部地區全面建成小康社會面臨的問題和短板，圍繞西部地區經濟可持續發展、脫貧攻堅、生活質量、文化建設、公共衛生服務與健康、生態環境、人才與創新、對外開放、新型城鎮化、社會救助等內容，提出了西部地區全面建成小康社會的戰略思路與對策建議。

全面建成小康社會決勝階段的號角已經吹響，全國將凝心聚力、攻堅克難，打好最后的戰役。實現第一個百年奮斗目標，已經指日可待；邁向第二個百年奮斗目標，我們將砥礪前行。進一步深入推進西部大開發將為全面建成小康社會的宏偉目標注入新動力。我相信，本書的出版必將幫助讀者更加全面地了解全面建成小康社會與西部大開發的內在聯系，能引起更多、更深層次的思考，從而起到了解西部、走進西部、關注西部的作用。以此書為引，祝愿中國西部大開發取得更加令世人矚目的成就！

推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室海絲組組長

國家發展和改革委員會西部開發司巡視員