第2章 全球視角的發(fā)展觀與發(fā)展戰(zhàn)略

一、發(fā)展理論的興起與傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略

第二次世界大戰(zhàn)后，民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)席卷全球，一大批亞非拉國家先后擺脫殖民主義的統(tǒng)治，贏得了政治獨(dú)立。這些人口占世界的3/4、領(lǐng)土面積占世界的2/3的新的獨(dú)立國家為了早日實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，強(qiáng)烈要求國際社會(huì)關(guān)注其發(fā)展問題，致力于探索本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，以鞏固政治獨(dú)立。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家在凱恩斯主義的影響下，通過政府對經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)，一定程度上降低了自由市場的盲目性，使經(jīng)濟(jì)增長的勢頭得以持續(xù)。于是，全球范圍內(nèi)掀起了一股“經(jīng)濟(jì)增長熱”。

在這樣的背景下，探索經(jīng)濟(jì)增長的道路，尤其是研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長問題，成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)很少涉及長期發(fā)展問題，20世紀(jì)40年代以前，很少有人使用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一詞語，對不發(fā)達(dá)國家如何走向發(fā)達(dá)的道路沒有專門的研究。而發(fā)達(dá)國家從自身的經(jīng)濟(jì)和政治需要出發(fā)，也開始重視它們與不發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系，希望通過新的途徑把發(fā)展中國家納入它們的發(fā)展體系中。于是，以發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對象的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)50年代至60年代出現(xiàn)了一大批有影響力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這些“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)”提出了形形色色的發(fā)展理論，對各國的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

在這一時(shí)期，關(guān)于什么是發(fā)展的問題沒有引起進(jìn)一步的討論。人們習(xí)以為常地把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長。這里我們列舉20世紀(jì)50年代幾個(gè)有代表性的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義：

——“經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題實(shí)質(zhì)上就是通過增加人均產(chǎn)出來提高國民收入水平，使每一個(gè)人都能消費(fèi)得更多。”

——“經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以定義為物質(zhì)福利持續(xù)而長期的改善……反映出產(chǎn)品和勞務(wù)流量的增加。”

可見，當(dāng)時(shí)人們并沒有把發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長區(qū)別開來，而是把發(fā)展歸結(jié)為國民生產(chǎn)總值的增長，把發(fā)展的視野集中在經(jīng)濟(jì)增長上，強(qiáng)調(diào)只要把“蛋糕做大”，其他問題就會(huì)迎刃而解，體現(xiàn)了一種以物質(zhì)財(cái)富最大限度的增長為中心的發(fā)展觀。這種盛行于世界各國的發(fā)展觀常被稱為傳統(tǒng)的發(fā)展觀。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長河中，傳統(tǒng)發(fā)展觀長期以來占據(jù)著統(tǒng)治地位，深刻地影響著人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（一）早期發(fā)展理論的流派及主要觀點(diǎn)

由于當(dāng)時(shí)發(fā)展中國家自身缺乏系統(tǒng)的發(fā)展理論，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也沒有專門的思想和理論上的準(zhǔn)備，因而它們從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，在當(dāng)時(shí)已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上提出發(fā)展理論，以此來解釋發(fā)展中國家貧困落后的原因，并籌劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。其中，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)理論是否切合發(fā)展中國家的發(fā)展問題提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為在發(fā)展中國家，不能簡單地假定市場價(jià)格體系已經(jīng)存在，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的要素充分流動(dòng)和市場出清假設(shè)不適用于發(fā)展中國家，因此需要引入結(jié)構(gòu)主義的思路來分析發(fā)展中國家的問題。這一思路在當(dāng)時(shí)占了主流地位。作為當(dāng)時(shí)發(fā)展理論的主流，這一時(shí)期影響力較大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其理論有W·阿瑟·劉易斯（W.A.Lewis）的二元經(jīng)濟(jì)模型、保爾·羅森斯坦—羅丹的“大推進(jìn)”理論和平衡增長理論、拉·納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)理論、W.W．羅斯托（W.W.Rostow）的經(jīng)濟(jì)成長階段理論，以及勞爾·普雷維什（R.Prebisch）的拉美結(jié)構(gòu)主義發(fā)展理論。

結(jié)構(gòu)主義者認(rèn)為發(fā)展中國家的市場體系尚不完善，價(jià)格機(jī)制嚴(yán)重扭曲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏彈性，人們作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為均不符合“經(jīng)濟(jì)人”邏輯。結(jié)構(gòu)的特殊性使價(jià)格機(jī)制和市場調(diào)節(jié)的均衡作用不可能實(shí)現(xiàn)，發(fā)展中國家普遍存在非均衡現(xiàn)象，如二元經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力剩余、隱蔽性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性通貨膨脹等問題。這些特點(diǎn)決定了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)既不同于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)，也不同于18世紀(jì)、19世紀(jì)處于發(fā)展階段的西方國家的經(jīng)濟(jì)。需要從結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的角度探尋發(fā)展中國家的發(fā)展之路。

早期的發(fā)展理論雖然注意到了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展背景，但是在發(fā)展目標(biāo)的選擇上仍然沿襲發(fā)達(dá)國家的模式，即把經(jīng)濟(jì)增長作為衡量發(fā)展水平高低的唯一標(biāo)志。劉易斯在1955年出版的《經(jīng)濟(jì)增長理論》中對經(jīng)濟(jì)增長這一目標(biāo)的中心地位表述得非常清楚：“我們主要的興趣不在于分析分配，而在于分析增長”，即分析“人均產(chǎn)出的增加”。

在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，早期的發(fā)展理論一般不支持比較成本理論和自由貿(mào)易政策。為了謀求經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，發(fā)展中國家需要建立本國的民族工業(yè)體系。而按照比較成本理論，發(fā)展中國家是不適合發(fā)展不具有比較成本優(yōu)勢的制成品工業(yè)的。如果采取自由貿(mào)易政策，那么發(fā)展中國家弱小的民族工業(yè)將無法在與發(fā)達(dá)國家的競爭中立足。因此，早期的發(fā)展理論一般主張貿(mào)易保護(hù)，如劉易斯從勞動(dòng)力無限剩余理論推出了現(xiàn)代工業(yè)部門需要受到保護(hù)的結(jié)論。他認(rèn)為由于農(nóng)業(yè)中存在大量的剩余勞動(dòng)力，其邊際生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，現(xiàn)代工業(yè)部門雇用這些勞動(dòng)力時(shí)所付出的工資必然高于其社會(huì)機(jī)會(huì)成本，因而工業(yè)部門應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。普雷維什則從“中心—外圍”體系出發(fā)，認(rèn)為有節(jié)制、有選擇的貿(mào)易保護(hù)政策有利于“外圍國家”（發(fā)展中國家）擺脫受“中心國家”（發(fā)達(dá)國家）約束的趨勢，因?yàn)椤爸行膰覍Τ跫壆a(chǎn)品的進(jìn)口需求的收入彈性低，而外圍國家對來自中心國家的制成品的需求的收入彈性高，通過保護(hù)實(shí)行進(jìn)口替代可以避免把多余的生產(chǎn)資源配置到初級產(chǎn)品生產(chǎn)上，并將其轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)，從而抵消貿(mào)易條件惡化的趨勢”。

以結(jié)構(gòu)主義為主導(dǎo)的早期的發(fā)展理論的主要觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)變動(dòng)（工業(yè)化）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、穆勒、熊彼特等人的理論，結(jié)合發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)就要消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其中以劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論和錢納里的經(jīng)驗(yàn)分析模型為代表。他們認(rèn)為發(fā)展中國家的重要經(jīng)濟(jì)部門是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這是發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)上與發(fā)達(dá)國家的重要差別之一。通過工業(yè)化以及與此相聯(lián)系的城市化，不僅可以創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富，而且可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾圃鞓I(yè)為主，這是擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

（2）突出資本積累對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。以哈羅德、羅斯托為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家用線性模型來解釋不發(fā)達(dá)問題，認(rèn)為發(fā)展中國家面臨的首要問題是資本匱乏，有了足夠的資本就能打破貧困的惡性循環(huán)，走上經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的道路。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家多馬在20世紀(jì)40年代前后提出了第一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論模型G=S/V，其中G表示收入或產(chǎn)量增長率，S表示平均儲(chǔ)蓄傾向，V表示加速系數(shù)即投資與產(chǎn)量之比。模型假定V不變，經(jīng)濟(jì)增長率只由儲(chǔ)蓄率即資本積累率一個(gè)變量決定。該模型使“資本積累決定論”的經(jīng)濟(jì)增長理論動(dòng)態(tài)化、定量化。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在他于1960年出版的《經(jīng)濟(jì)成長的階段》一書中提出了經(jīng)濟(jì)成長的五個(gè)階段，其中起飛階段是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家過渡的起始階段。一國經(jīng)濟(jì)的起飛必須具備三個(gè)條件：要有10%以上的資本積累率；要有一個(gè)或幾個(gè)制造業(yè)部門作為起飛的主導(dǎo)部門；要建立起一種能保證起飛的政治和社會(huì)制度。在這三個(gè)條件中，第一個(gè)條件是最主要的。

（3）提出計(jì)劃化是推動(dòng)工業(yè)化和資本積累的重要途徑。受凱恩斯理論和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)示范效應(yīng)的影響，加上馬歇爾計(jì)劃的推行，當(dāng)時(shí)的發(fā)展理論比較強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的作用。同時(shí)，工業(yè)化和資本積累都要求加強(qiáng)國家干預(yù)，不能僅僅靠私人部門的自發(fā)行動(dòng)。羅森斯坦—羅丹的大推進(jìn)理論、劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論都在一定程度上包含著計(jì)劃化和國家干預(yù)的思想。許多發(fā)展中國家都紛紛制定計(jì)劃作為對“市場失敗”的補(bǔ)充，旨在讓以大量公共投資和有意識的工業(yè)化為核心的發(fā)展計(jì)劃成為發(fā)展中國家普遍采用的重要工具。聯(lián)合國的專家小組在1951年的一份報(bào)告中建議：“欠發(fā)達(dá)國家的政府應(yīng)該建立一個(gè)中央計(jì)劃機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是調(diào)查經(jīng)濟(jì)、做出發(fā)展規(guī)劃，其重點(diǎn)是資本需求和國內(nèi)外的資本供給，對規(guī)劃實(shí)施提出建議并定期做出報(bào)告。”

（二）傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)踐

早期的發(fā)展理論建立在不發(fā)達(dá)國家缺乏完善的市場體系的基礎(chǔ)上，因此在資源配置方式上比較強(qiáng)調(diào)政府的作用。當(dāng)時(shí)在凱恩斯理論的影響下，發(fā)達(dá)國家也普遍開始重視政府對市場的干預(yù)。在這樣的環(huán)境下，發(fā)展理論自然要與發(fā)展戰(zhàn)略密切結(jié)合，幫助發(fā)展中國家的決策者制定治國方略，對發(fā)展進(jìn)程中具有全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題做出謀劃和抉擇。在20世紀(jì)五六十年代的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中，發(fā)展理論與發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合的例子比比皆是。劉易斯在其名著《發(fā)展計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)》中就曾明確指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)把現(xiàn)實(shí)和歷史加以比較，以尋求未來的指導(dǎo)路線。”赫希曼在1958年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中首次使用經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念，從戰(zhàn)略意義上研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

與早期的發(fā)展理論相伴隨，20世紀(jì)50—60年代盛行于發(fā)展中國家的是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。它們的共同特點(diǎn)是：（1）在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和目標(biāo)上，以經(jīng)濟(jì)上趕超發(fā)達(dá)國家為宗旨，以經(jīng)濟(jì)增長為中心，把國民生產(chǎn)總值的快速增長作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)；（2）在戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇上，以工業(yè)化為突破口，通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和其他工業(yè)部門，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛；（3）在戰(zhàn)略對策上，通過政府的發(fā)展計(jì)劃和貿(mào)易保護(hù)等手段，推進(jìn)資本積累，保護(hù)民族工業(yè)，從而為工業(yè)化創(chuàng)造基本條件。

傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略在聯(lián)合國為發(fā)展中國家制定的“第一個(gè)十年（1960-1970年）戰(zhàn)略”中得到了充分體現(xiàn)。這項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略把國民生產(chǎn)總值每年遞增5%作為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并把大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)和資本積累作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的必不可少的手段。這一時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展中國家各顯神通，先后采取了以下幾種堪稱經(jīng)典的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略在一些自然資源條件較好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展中國家被采用，如科威特、伊拉克、布隆迪、埃塞俄比亞、牙買加等。它們試圖利用本國豐富的自然資源發(fā)展農(nóng)礦初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，以增加外匯收入，為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)積累資金，結(jié)果是許多發(fā)展中國家的單一經(jīng)濟(jì)在很長時(shí)期內(nèi)沒有扭轉(zhuǎn)。

（2）進(jìn)口替代工業(yè)化（import substitution industrialization, ISI）戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是以本國生產(chǎn)的工業(yè)制成品來滿足國內(nèi)市場需求，取代進(jìn)口，并通過進(jìn)口替代工業(yè)的發(fā)展來逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。19世紀(jì)獲得獨(dú)立的一些拉美國家，如阿根廷、智利、烏拉圭等從20世紀(jì)30年代開始實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略。阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什于1950年發(fā)表的《拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其主要問題》一文提出的拉丁美洲發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的理論和政策建議為這一戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)，對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生了很大的影響。20世紀(jì)50年代，進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略推廣到東亞一些國家，如韓國、菲律賓等。非洲國家（加納、贊比亞、肯尼亞和尼日利亞等）也在20世紀(jì)60年代開始實(shí)行這種戰(zhàn)略。

（3）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。這是一種利用向生產(chǎn)資料工業(yè)部門傾斜的政策推動(dòng)工業(yè)化、趕超發(fā)達(dá)國家的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的思路較早體現(xiàn)在費(fèi)爾德曼于1928年為蘇聯(lián)計(jì)劃委員會(huì)制定的發(fā)展計(jì)劃和斯大林提出的“優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門”的原理中，又稱“費(fèi)爾德曼——斯大林模式”。以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國家以及印度、巴西、埃及、墨西哥等發(fā)展中國家在20世紀(jì)70年代以前主要實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略。

（4）優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略通過發(fā)展生活消費(fèi)品的輕工業(yè)充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，并為工業(yè)化積累資金。新加坡、韓國等在實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展紡織品、成衣、食品等勞動(dòng)密集型輕工業(yè)，通過“以輕養(yǎng)重”逐步加快重工業(yè)發(fā)展步伐，建立了較為完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。

以經(jīng)濟(jì)增長為中心的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略推行的結(jié)果是在20世紀(jì)50—60年代使一些發(fā)展中國家加快了經(jīng)濟(jì)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率在1950—1960年達(dá)到了4.8%，超出了發(fā)達(dá)國家在大致相同的起飛階段的年平均增長率，也高于同期發(fā)達(dá)國家的年平均增長率。但同時(shí)，傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的推行也產(chǎn)生了一系列意想不到的后果。

第一，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化引起了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)。首先，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展不足。從1948年至1960年，發(fā)展中國家人均糧食產(chǎn)量年平均增長率僅為0.6%。農(nóng)業(yè)的停滯引發(fā)了一系列問題，如農(nóng)村貧困人口增加、城鄉(xiāng)關(guān)系緊張、收入分配不公現(xiàn)象加劇。其次，二元結(jié)構(gòu)不僅沒有消除，反而出現(xiàn)了次級分化。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長期大量地超出工業(yè)部門的吸納能力，城市和農(nóng)村分別出現(xiàn)了過剩的流入城市的勞動(dòng)力和過剩的滯留于農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，造成了四元結(jié)構(gòu)或雙重二元結(jié)構(gòu)。

第二，經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)問題惡化形成明顯反差。經(jīng)濟(jì)增長并沒有使所有的人平等地分享其成果，而是出現(xiàn)了貧富差距懸殊、社會(huì)兩極分化的局面。在少數(shù)人占有絕大多數(shù)財(cái)富的同時(shí)，城市貧民和大多數(shù)農(nóng)村居民的生活境況并沒有得到改善，有的甚至進(jìn)一步惡化。同時(shí)，還出現(xiàn)了人口爆炸、失業(yè)加劇、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、教育發(fā)展滯后等其他社會(huì)問題，并且這些社會(huì)問題給經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長帶來了沉重的負(fù)擔(dān)和壓力。

第三，集中的計(jì)劃管理體制暴露出種種弊端，造成企業(yè)缺乏活力、效率低下、決策失誤，使資源難以得到優(yōu)化配置。阿爾伯特·沃特森在對55個(gè)國家的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行研究后得出結(jié)論：“回顧戰(zhàn)后計(jì)劃的歷史，在發(fā)展計(jì)劃的貫徹執(zhí)行中，失敗一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于成功。除了在短期以外，大多數(shù)國家一直未能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中的甚至是最保守的收入與產(chǎn)量目標(biāo)。更令人不安的是，隨著這些國家繼續(xù)進(jìn)行計(jì)劃，情況似乎不但沒有改進(jìn)，反而每況愈下了。”

第四，進(jìn)口替代工業(yè)化在進(jìn)展過程中產(chǎn)生了不良的后果。在進(jìn)口替代的初級階段，替代原來進(jìn)口的是非耐用消費(fèi)品，技術(shù)簡單，國內(nèi)市場容易占領(lǐng)，效益比較顯著。一旦到進(jìn)口替代的高級階段，需要替代原來進(jìn)口的耐用消費(fèi)品、資本品時(shí)，就開始出現(xiàn)問題。生產(chǎn)這些產(chǎn)品需要進(jìn)口更多的技術(shù)、設(shè)備，給脆弱的國際收支造成了更大的壓力。同時(shí)，為了擴(kuò)大進(jìn)口替代的范圍而采取的保護(hù)性政策也扭曲了價(jià)格信號，導(dǎo)致資源低效配置。

這些問題對工業(yè)化的進(jìn)程提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些問題的出現(xiàn)使發(fā)展中國家對聯(lián)合國提出的“第一個(gè)十年戰(zhàn)略”充滿了挫折感，人們將其稱為“挫折的十年”。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略使發(fā)展的道路充滿了荊棘，為增長而增長導(dǎo)致了“有增長而無發(fā)展”的局面，使發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了困境。