總報告

從向東看到向西看：關中—天水經濟區對外經濟發展報告

課題組

摘要

本報告以絲綢之路經濟帶建設為背景，總結了關中—天水經濟區對外經濟發展的成果，并針對對外經濟發展過程中存在的問題提出了具有可操作性的建議。研究結果表明，關中—天水經濟區自2009年《關中—天水經濟區發展規劃》發布以來，城市群對外經濟發展取得了一定的成果，呈現出一定的特征，但依然存在問題，表現在如下幾個方面：對外經濟環境建設差距逐漸擴大；貿易規模呈現出W形緩慢增長趨勢，缺乏強勁的貿易增長推動力；核心城市擠出效應明顯，拉大了城市貿易發展差距；貿易增長率保持平穩，但貿易結構有待轉型，產學研效果不明顯；貿易市場趨向多元化，貿易方式信息化成果顯現；加工貿易規模小，參與主體單一；投資規模穩步擴大，地區投資比例失衡；外商直接投資規模擴大，投資區域嚴重失衡；外商直接投資質量有待提高，投資結構有待優化；外商直接投資產業分布失衡，缺乏吸引外資的原動力。其原因如下：經濟發展相對落后，交通基礎設施建設不全；市場分割加大了省際貿易成本，擴大了區域經濟損失；比較優勢誤區長期錯引貿易結構導向，城市貿易聯動性較弱；綠色貿易壁壘阻礙農產品貿易增長，市場信息系統不完善阻礙農業技術升級；技術升級成本較高，規?；s化程度低；制造業投資過于集中，制造業產業鏈對外依賴性強；投資環境改善緩慢，對外引力不足；政策傾斜力度不大。本報告提出提高關中—天水經濟區對外經濟發展的建議如下：緊抓絲綢之路經濟帶建設契機，擴大與中亞五國的貿易規模；培育主導產業，形成區域產業聚集地，提高城市競爭力；在傳統產業中將比較優勢轉化為競爭優勢；提高出口產品附加值是保持關中—天水經濟區外貿適度增長的有效途徑；擴大對外貿易規模、增強實力，從純貿易型經營模式向貿易與實業相結合的方向轉變；依托西安國際港務區建立關中—天水經濟區城市群自由貿易區；建立能源結算中心，逐漸向絲綢之路經濟帶金融中心演變；拓展外商直接投資發展空間，增加商業機會，引導海外資金流向關中—天水經濟區；充分發揮經濟區內的資源優勢，加快城市化發展速度，合理利用外資。

關鍵詞：關天經濟區 貿易 投資 對外經濟

關中—天水經濟區（以下簡稱關天經濟區）是在世界經濟危機期間提出的，目的是充分發揮資源富集、發展較好的優勢，在城市建設、勞動力流動、基礎設施和產業布局等方面，加強統籌規劃和區域協調，打破地區封鎖和市場分割，優化經濟發展的空間布局，打造西部及西北內陸地區“開放開發龍頭地區”，以此帶動西部經濟發展，縮小東西部地區經濟發展差距。關天經濟區橫跨陜西和甘肅兩省，包括陜西省的西安（包括楊凌）、銅川、寶雞、咸陽、渭南、商洛和甘肅省的天水、平涼、隴南和慶陽，按照國家發展和改革委員會2009年所發布的《關中—天水經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）設定的目標，到2020年，關天經濟區成為全國內陸型經濟開發開放戰略高地，距離《規劃》發布已過去七年，關天經濟區對外經濟發展取得了較大成果，但受資源稟賦、地理位置等因素的影響，對外經濟發展受到限制。本報告從貿易和投資兩方面研究關天經濟區七年來的對外經濟發展狀況，并提出未來發展的建議。

一、我國經濟重心由東向西轉移，關天經濟區經濟發展輻射全國

關天經濟區在地理位置上屬于我國西部，西部大開發戰略和絲綢之路經濟帶戰略賦予關天經濟區城市群重要的地位，在國家政策引導下，資本和勞動力要素逐漸向西轉移，帶動經濟重心向西移動，增強了關天經濟區對全國的經濟輻射能力。

（一）我國經濟重心的轉移軌跡

在我國西部地區，西部大開發戰略的提出和實施縮小了東西部地區的經濟差距，加快西部經濟建設，在經濟地理學上表現為經濟重心逐漸由東部向西部轉移，我們根據物理學知識得知，總力矩最小的點為重心所在點，用式（1）和式（2）進行迭代，從而對重心坐標進行推算。

令，則（1）式和（2）式變換為

設各省份中心城市P（xi，yi）到重心的距離為Ri，根據歐拉定理得

Ri越趨近于0，第i個地區離重心的距離越短，Ri=0時，該地區為重心所在地。在實際計算中，我們取各省份省會城市的經緯坐標代表該省份，則重心坐標為

按照地理坐標把全國分為東部、中部和西部分別進行研究，其中東部包括山東、江蘇、浙江、福建和上海，中部包括廣東、海南、湖北、湖南、河南、江西、安徽、北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林和黑龍江，西部包括四川、云南、貴州、廣西、重慶、青海、西藏、寧夏、新疆、陜西、甘肅和內蒙古。

如圖1（a）所示，我國經濟重心由東向西轉移的趨勢明顯，2006年出現向西南方向轉移的跡象，2006年之后偏向于持續向西北方向移動，西部大開發戰略效果逐漸顯現，東西部差距有所縮小。如圖1（b）所示，2003—2012年我國農業重心并無由東向西轉移的跡象，且重心轉移并無規律性，這與農業本身的特點相關，農業的產值與氣候環境關系密切，農業重心在全國范圍內均衡轉移。如圖1（c）所示，2003—2012年我國第二產業重心由東向西轉移的跡象明顯，2003—2005年、2007—2008年和2010—2012年均向西北移動，2005—2007年和2008—2010年向西南移動。如圖1（d）所示，2003—2012年我國第三產業重心向西部轉移的軌跡并無規律性，盡管有向西移動的跡象，但整體上仍然處于東部范圍內，且在東部往返移動。

通過對經濟重心和產業重心地理坐標移動的研究，我們發現，東西部經濟發展水平差距依然較大，但總體上已經出現逐步向西部（包括西北和西南）轉移的跡象。經濟重心西移有東部自身的原因，東部自身面臨產業結構調整和產業升級的壓力，過多行業產品出現市場供給過剩，需向外尋求容納能力較強的市場，經濟重心和第二產業重心向西移動主要是國家政策向西偏移的結果。國家提出西部大開發戰略后，相繼出臺了大量政策支持西部經濟的增長，包括“青藏鐵路”“西氣東輸”和“西電東送”等大型基礎設施建設，縮小了東西部經濟發展差距。從產業結構角度分析，第一產業重心在全國范圍內移動，第三產業重心位于東部地區，并無向西移動的跡象，第一產業重心的移動與自然氣候的相關性較大，地區性的自然災害會對農業重心的轉移產生影響。第三產業的重心與東部經濟發展程度相關。配第-克拉克定理認為，產業結構演進具有內在規律性，隨人均國民生產總值的提高，農業比重逐漸下降，第二產業比重在工業化初期趨于上升，工業化任務完成后趨于穩定，進入后工業化時期后則呈現緩慢下降的趨勢；第三產業比重上升，逐漸超過第一、二產業成為規模最大的產業。東部較西部發展時間早，相對于西部已經完成了前兩個階段，第三產業成為東部地區經濟增長的主導產業，第三產業重心短時間內沒有向西轉移的跡象?？傮w而言，我國產業結構呈現出第一產業西高東低、第三產業東高西低的特點，第二產業向西部地區逐漸轉移，東西部經濟發展差距有所縮小。

我國經濟發展形成了“東→中→西”的梯度形態，西部尚處于待發展階段，發展潛力巨大，受國家政策傾斜的影響，國家經濟重心向西部轉移的趨勢明顯，西部第二產業支撐力強勁，在地理位置和技術支持下，與絲綢之路經濟帶中亞五國具有互補性。

（二）關天經濟區經濟發展輻射全國

關天經濟區包括陜西和甘肅兩省，資源豐富，且第二產業發展迅速，自改革開放以來為東部經濟作出的貢獻主要在能源供給方面。我們從地理經濟學視角對關天經濟區的能源貢獻空間溢出效應進行研究，選取能源對經濟總量增長的貢獻度和全國各?。ㄊ?、區）GDP進行因果關系檢驗，數據來源于CEIC數據庫，結果見表1和表2。

由于能源資源豐富，陜西與東部地區經濟具有較強的互補性，使得其既可以成為資金、技術和人才等生產要素由東向西轉移的首選承接地，又可以成為這些生產要素向整個西北，乃至中亞地區轉移輻射的起點。如表1所示，陜西對山西、上海和浙江等省市均有較強的能源貢獻輻射經濟增長的功能，陜西能源消耗產品通過省外貿易的方式推動珠三角和長三角經濟的增長，其他省份同樣通過貿易結構調節的方式對陜西產生經濟溢出效應。如表2所示，甘肅能源貢獻創造的經濟價值并不具有經濟空間溢出效應。綜上分析，陜西作為西部主要省份，其利用能源資源儲量豐富的優勢，對全國主要地區具有較強的輻射能力。

二、絲綢之路經濟帶戰略助推關天經濟區對外經濟向西延伸

歷史上，包括中國西部及中亞在內的廣袤的地區曾長期是世界政治的重心。中國西漢時期，漢武帝派遣張騫出使西域，開拓了橫貫東西的歐亞大通道。此后，中國和中亞及歐洲的商業往來迅速增加。在大航海時代以前，絲綢之路一直是歐亞大陸最重要的軍事、政治及經濟戰略通道，當時的東歐、中亞以及中國西部是歐亞大陸地緣政治的重心，戰略位置極為重要。從17世紀開始，西方憑借先進的科學技術，利用海洋的機動性，依靠堅船利炮，在歐亞大陸靠沿海的內新月形地區建立了大片殖民地，從東、南、西三面保衛了東歐、中亞樞紐區。與此同時，沙俄崛起，控制了東歐及中亞幾乎全部的草原區。到19世紀末20世紀初世界體系初步形成的時候，絲綢之路在軍事、政治、經濟等方面的作用已大幅降低，世界重心已經從歐亞大陸的腹地轉至沿海地區。而后，蘇聯又給東歐及中亞地區打上了計劃經濟的烙印，進一步使其在全球化過程和世界經濟中被邊緣化。

2013年9月，習近平總書記出訪中亞四國，提出了共建絲綢之路經濟帶的戰略構想。共建絲綢之路經濟帶本質上是從中國開始，沿著絲綢之路途經的國家和絲綢之路兩側附近的國家，從亞洲一直到歐洲，構建一個經濟發展走廊。中亞五國特有的資源結構和貿易結構為關天經濟區向西對外開放提供了基礎和契機。

（一）陸權回歸打通關天經濟區與中亞五國的經濟來往

海運具有成本低、運貨量大、安全等優勢，海運長時間是國際貿易的主要渠道。隨著高速鐵路的普及和重載鐵路的建設，海運模式受到挑戰。中亞是東亞陸路到歐洲北線的必經之地，第二亞歐大陸橋由中國出發，經中亞的哈薩克斯坦，再過俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，最終抵達荷蘭的鹿特丹港。第二亞歐大陸橋還將輻射中亞的吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦。20世紀90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。它是目前亞歐大陸東西最為便捷的通道，所經線路很大一部分循古絲綢之路，因此又被稱為現代“絲綢之路”。規劃中的中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路一旦建成，將更凸顯中亞的交通樞紐地位，并給中國“西進”帶來巨大便利。此外，連接中國與中亞國家的主要干線公路均加入了亞洲公路網，由中國連云港經西安至霍爾果斯的國家高速公路與穿越中亞的歐洲E40號公路相連；中國已經開通同哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚別等地的直達航線。由鐵路、公路、空中航線組成的現代交通網已全面取代古代的駝隊、馬隊等交通工具，天塹已變通途。

（二）能源互補加快關天經濟區與中亞五國貿易規模增長

中亞五國擁有豐富的能源，哈薩克斯坦不但擁有豐富的石油和天然氣，而且擁有儲量為1640億噸的煤炭和儲量為2億噸的鐵礦。土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦亦擁有豐富的石油和天然氣。我國對外能源依存度超過70%，在不得不通過進口來滿足能源需求的情況下，為了保障能源安全，中國戰略上必須保證石油和天然氣的順利進口和進口渠道的多樣化。我國已經建成中哈原油輸送管道和中國—中亞天然氣管道，中石油公司以50億美元收購哈薩克斯坦國家石油和天然氣公司所持的卡沙甘油田權益，雙方將合作開發里海油氣田。2013年，我國與土庫曼斯坦簽署年增供250億立方米天然氣的購銷協議。另外，中國—中亞天然氣管道還經過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，烏茲別克斯坦2012年8月已開始向中國輸送天然氣。

（三）產業結構互補加快關天經濟區貿易結構升級

中亞五國獨立后，經濟社會體制完全改變，由蘇聯時期的計劃經濟向市場經濟轉變，且獨聯體國家之間經濟聯系切斷，中亞五國開放本國國門，與世界其他國家進行貿易合作。截至2014年，哈薩克斯坦與190多個國家和地區建立了貿易關系，對外貿易額以年均30%的速度增長。哈薩克斯坦貿易長年順差，主要對中國和歐洲國家出口，中國是哈薩克斯坦最大的出口國，哈薩克斯坦主要出口能源和礦產品，占據總出口額的75%以上，其中，石油和天然氣占出口總額的60%以上；哈薩克斯坦進口的商品主要是機械設備、運輸工具和儀器儀表類產品，占總進口商品的40%以上。烏茲別克斯坦主要出口的商品有能源和石油產品（占出口總額的35.3%）、服務（16.2%）、棉纖維（8.8%）、黑色和有色金屬（7.4%）、機械設備（6.4%）；主要進口的商品有機械設備（45.5%）、化工產品及塑料（14.4%）、農產品（9.9%）、黑色和有色金屬（7.8%）、石油產品（7.3%）。烏茲別克斯坦的主要貿易伙伴為俄羅斯（占烏茲別克斯坦外貿總額的29%）、中國（12.3%）、哈薩克斯坦（10.5%）、韓國（8.1%）、土耳其（4.6%）、阿富汗（4.1%）、烏克蘭（4.1%）、德國（1.9%）、土庫曼斯坦（1.7%）、伊朗（1.5%）。中國與烏茲別克斯坦建立外貿關系較早。中國向烏茲別克斯坦出口的產品主要是機械設備（26.3%）、電機電氣及其零件（13.8%）、鋼鐵及其制品（11.65%）。中國從烏茲別克斯坦進口的商品以原材料為主，主要為棉花（72.81%）、貴金屬和化學產品（11.62%）、礦物燃料和礦物油及瀝青（6.41%）、鉀肥（3.37%）。吉爾吉斯斯坦作為中亞五國中唯一一個非資源型國家，對外貿易依存度較高，GDP的40%是對外貿易貢獻的。吉爾吉斯斯坦的主要貿易伙伴為俄羅斯、烏茲別克斯坦、中國、阿聯酋、土耳其、德國、瑞士、加拿大和美國，這些國家與吉爾吉斯斯坦的貿易額占吉爾吉斯斯坦貿易總額的85%以上。蘇聯解體初期，吉爾吉斯斯坦對外貿易向非獨聯體國家傾斜，與獨聯體國家在貿易和經濟方面的聯系被切斷。隨著世界經濟一體化的發展，獨聯體國家經濟一體化加深，其與俄羅斯和哈薩克斯坦等國家的貿易規模不斷擴大。從貿易結構上看，能源短缺和加工業落后導致吉爾吉斯斯坦出口以礦產品為主，進口以能源和工業制成品為主，出口產品主要為貴金屬、農產品等，進口產品為機械設備、化工產品、石油產品、天然氣和紡織品。土庫曼斯坦自獨立后，開放本國國門，截至2014年，土庫曼斯坦的主要貿易伙伴為中國、俄羅斯、土耳其、伊朗、阿聯酋、烏克蘭、意大利和美國，中國是土庫曼斯坦的第一大貿易國。土庫曼斯坦主要出口的商品為天然氣、石油產品、原油、皮棉和液化氣，主要進口的商品為機械設備、原材料、交通工具、日用消費品和食品。中國與土庫曼斯坦之間建立貿易合作關系的時間較長，且兩國之間共同努力保持并促進兩國貿易規模擴大。

（四）對外開放政策為關天經濟區提供對外投資契機

中亞五國積極奉行對外開放政策。哈薩克斯坦獨立后，通過法律的形式保護外資。哈薩克斯坦頒布了《哈薩克斯坦吸引外國直接投資的優先經濟領域的清單》《與投資者簽訂合同時的優惠政策》和《國家直接投資法》對國外投資者進行保護。通過參與國際公約，在信用上穩定國外投資者的信心。哈薩克斯坦在1985年簽署投資者保護多邊協議《釜山公約》，1997年簽署投資者權益保障的《莫斯科公約》，加入國家與自然人（法人）之間投資糾紛協調公約組織ICSID，與美國、英國、法國和俄羅斯等國家簽訂了保護投資者的雙邊協議。哈薩克斯坦的法律明文規定，所簽署的國際協議優先于國家法律，即，如果所簽署的國際協議中的規則不同于國家法律中的內容，則以國際協議為準。2009年，納扎爾巴耶夫深化了哈薩克斯坦的投資開放政策，擴大了外國投資者在該國的投資領域。

烏茲別克斯坦具有豐富的鈾礦資源，而中國是貧鈾國。烏茲別克斯坦沒有禁止、限制外國投資的法律規定，但對一些行業采取優惠政策鼓勵外資進入，包括無線電電子、電腦配件、輕工業、絲綢制品、建材、禽肉及蛋類生產、食品工業、肉乳業、漁產業加工、化學工業、石化、醫療、制藥、可再生能源利用、煤炭工業、五金制品、機械制造、金屬加工、機床制造、微生物產業等行業。對國家壟斷行業，如能源及重點礦產品（鈾）開發等領域有股權限制，外資所占股份不得超過50%，航空、鐵路等領域完全國家控股。

吉爾吉斯斯坦2001年的《外資法》規定投資者擁有撤出其投入的財產的權利，承認外國投資者在吉爾吉斯斯坦的土地所有權、使用權、知識產權以及其他屬于外國投資者的權利。吉爾吉斯斯坦外國直接投資主要來自哈薩克斯坦、中國、俄羅斯、土耳其等國。中國對吉爾吉斯斯坦的投資領域包括工程承包、通信服務、礦產資源勘探和開發、農產品加工、金屬冶煉、輕工業、建筑等。

土庫曼斯坦自2007年起加大引資力度，外資主要來源于歐洲國家和中國，投資的主要方向為能源、農業、化工、交通和通信領域。中國參與建設的土庫曼斯坦項目有中國天然氣集團公司承建的中土天然氣管道項目、中石化勝利石油管理局執行的當地油井修復和鉆井項目、中國石油技術開發公司向土庫曼斯坦出口油氣設備項目、中信建設有限責任公司向土庫曼斯坦出口鐵路客車車廂項目和華為技術有限公司向土庫曼斯坦出口通信設備項目、中機進出口公司向土庫曼斯坦出口鐵路設備項目等。土庫曼斯坦鼓勵外資進入礦產資源開采和加工行業、紡織行業、基礎設施建設和旅游業，允許外商投資的方式包括與土庫曼法人和自然人共同參股企業，設立完全屬于外國投資者的企業，外國法人分支機構或獲取現有企業的所有權，取得動產和不動產，提供貸款，允許采取的投資形式包括外匯、其他貨幣財富及土庫曼貨幣，動產和不動產，股票和有價值的知識產權，有償服務。

三、關天經濟區對外經濟發展現狀

（一）關天經濟區城市群貿易環境和投資環境評價

關天經濟區地處內陸，不具有對外經濟的海上優勢，自《規劃》提出后，關天經濟區各城市群采取措施，克服自身劣勢，貿易和投資取得了較大成果，貿易和投資環境得到了改善。本報告對關天經濟區貿易環境和投資環境發展水平進行了評價和排序，量化了自《規劃》提出后關天經濟區城市群在貿易和投資環境建設方面的努力程度。本報告構建了衡量城市貿易和投資環境的指標體系（見表3）樣本選取關天經濟區城市群2009—2014年的數據，數據來源于關天經濟區各城市的統計公報以及CEIC數據庫。

如表3所示，經濟環境是對外經濟發展的基礎和內在推動力。經濟環境指標包括量化指標和結構化指標，量化指標說明經濟整體增長情況，結構化指標說明經濟內在原動力的結構，反映量化指標增長的可持續性。只有擁有強勁的內在推動力，經濟增長才可持續。貿易和投資是經濟規?？偭康囊徊糠?，同時，強勁的經濟增長趨勢可增強對外直接投資的信心。社會環境是對外經濟發展的穩定器，社會環境反映市場的容納能力，包括市場的需求容納能力和生產容納能力。職工既是商品的需求者，又是商品的供給者。社會環境指標主要包括能夠反映職工市場潛在需求和供給的指標，還包括能夠提高職工生產能力的指標?；A設施指標是對外經濟發展的加速器，建設良好的基礎設施，能夠更快且更有效地節約貿易成本和吸引外商直接投資。生態環境可衡量對外經濟發展的潛在趨勢，反映對外經濟發展的可持續性。

本報告選用因子分析法和系統聚類分析法將眾多指標歸類和合并，便于城市間進行量化排名。因子分析所能解決的問題是用少數指標衡量眾多指標之間的協方差關系，因子分析的基本思路是，將眾多二級指標中相關性較強的指標歸為一類，每一類指標具有共性，能夠代表二級指標的本質，將原觀測變量表示為新因子的線性組合。聚類分析將變量的性質按照親疏程度分類，描述樣本點在不同層次上的聚合情況。在數據處理方面，得到相關矩陣之后采用因子分析中的主成分分析法，提取公共因子。運用SPSS軟件對數據進行處理，得到主因子特征根、貢獻率以及累計貢獻率，保留原始指標信息的92%，對數據進行方差極大正交旋轉，得到正交旋轉后的因子載荷矩陣，從而得出結論（見表4）。

如表4所示，關天經濟區各市的貿易和投資環境發展并不均衡。根據綜合得分我們對各市進行評價。使用聚類分析法將各市進行歸類，將表4的結果歸為三類：第一類是貿易和投資環境最好的西安，第二類是寶雞、咸陽和渭南，第三類是商洛、銅川和天水。在第一類中，西安的綜合得分是1.425，遠高于其他城市，西安在關天經濟區中的領頭羊作用明顯，投資環境最優。在第二類城市中，寶雞的綜合得分遠高于咸陽和渭南，且與西安的綜合得分差距較小，寶雞的投資環境較優。第三類城市相對于西安和寶雞等城市，投資環境較差，具有較大的提升空間。關天經濟區城市群均重視貿易環境和投資環境的建設，但受區域位置和政策傾斜的影響，在對外環境發展過程中出現了嚴重的偏差，過多地重視大城市的發展，對小城市的帶動作用有限。從綜合得分看，這種差距愈來愈大。

（二）關天經濟區貿易現狀

1．貿易規模呈“W”形擴大，增長速度波動較大

關天經濟區的提出時期正是經濟危機肆虐全球的時期，全球貿易市場低迷，關天經濟區城市群的對外貿易也深受影響，見圖2。

如圖2（a）所示，以2009年為轉折點，《規劃》提出之前，受經濟危機的影響，關天經濟區出口規模緩慢增長，出口規模增長率在2007年之后驟降，2009年達到最低點；《規劃》提出之后，關天經濟區出口貿易規模急增，2010年出口規模遠超過經濟危機發生之前，增長率快速提高，2010年之后增長放緩。受歐債危機的影響，2011—2012年，關天經濟區出口貿易規模增長緩慢，增長率快速下降，2012年之后，關天經濟區出口貿易規模平緩增長。如圖2（b）所示，關天經濟區進口貿易規模基本保持擴大趨勢，但是受歐債危機的影響，關天經濟區2012年出口貿易規模出現急速下降。從增長率角度看，2008年經濟危機開始，關天經濟區出口貿易增長率便出現下滑，2012年之后出現短暫反彈，2013年維持之前的趨勢繼續下降。從貿易總規?？?，關天經濟區貿易規模并沒有出現較大幅度的增長，小幅度的增長表現出較弱的貿易增長原動力，并沒有強勁的貿易驅動力。

2．地區貿易發展失衡，城市群貿易增長率平穩

建立關天經濟區的目的是以西安和天水為核心城市，帶動經濟區內其他城市發展，輻射西北經濟。2009年《規劃》提出后，各城市均積極采取措施發展本城市的經濟環境，發展本城市的對外經濟，擴大貿易規模。但是，在各城市發展對外經濟的過程中，地區貿易失衡，見表5和表6。

如表5和表6所示，受資源稟賦和經濟政策的影響，關天經濟區城市群在對外貿易方面并非均衡發展。關天經濟區城市群出口貿易占比相差較大，貿易出口城市主要集中在陜西境內的西安、寶雞、咸陽，甘肅境內的城市出口貿易占比較小，而西安市出口貿易占關天經濟區貿易總額的80%以上。美光、三星等電子信息業龍頭企業落戶西安，關天經濟區進出口規模不斷擴大。西安的優勢表現為發展優勢、能源資源優勢、交通區位優勢、科技優勢、教育優勢、文化旅游優勢，并且是絲綢之路經濟帶國家戰略的起點城市，有向西對外貿易的特有優勢，并且高端能源化工、電子信息、汽車、航天航空等新支柱產業加速成長，西安在關天經濟區城市群中擁有較大的政策傾斜優勢，貿易規模遠超關天經濟區內其他城市。但是，從表5和表6中可以看出，西安的貿易的發展對其他城市的帶動作用較弱，甚至對其他城市的貿易產生了擠出效應，反而惡化了其他城市的貿易落后局面。關天經濟區城市貿易發展差距拉大與其資源稟賦和工業布局以及政策傾斜密切相關，西安作為關天經濟區的核心城市，是貿易進出口的中轉站，且擁有完整的工業布局和較多的優惠政策，而關天經濟區其他城市的貿易依托西安，貿易發展較慢。從不同城市的貿易時間序列來看，關天經濟區城市群出口貿易和進口貿易增長率波動平穩，見表7、表8和圖3。

如表7、表8和圖3所示，關天經濟區城市進出口貿易增長不均。表7和圖3（a）所示，慶陽、平涼和商洛的進口貿易波動較大，其他城市進口貿易增長率波動基本保持平穩；表8和圖3（b）所示，平涼和商洛的出口貿易增長率波幅較大。

3．商品貿易結構有待轉型，產學研結合效果不明顯

關天經濟區城市群主要出口原材料、初級產品和工業制成品，且工業制成品所占比重逐年上升，出口商品結構初步完成了以工業品為主的低級轉換，如表9所示。

如表9所示，西安出口貿易占關天經濟區出口貿易的80%以上，西安出口貿易數據可以反映關天經濟區出口貿易的發展狀況。關天經濟區依靠傳統業務發展出口貿易，其中，機電產品和礦產品是推動關天經濟區出口貿易擴張的主要產品，2014年，機電產品出口貿易增長49.8%，2013年增長28.3%，礦產品出口貿易增長率從0.02%上升到12.5%，而農產品的出口出現大幅度下降，出口規模由2013年的4.8億美元下降到3.614億美元，增長率為-24.7%，紡織品出口的增長率由2013年的44.5%下降到23.8%。關天經濟區貿易結構與本地技術資源并不匹配，以西安為核心的關天經濟區城市群擁有較多的科研機構，盡管不斷在嘗試產學研的結合，但并未在貿易商品結構中顯現出來。

4．貿易市場趨向多元化，貿易方式信息化成果顯現

隨著關天經濟區對外經濟不斷發展，進出口市場趨向多元化，已初步形成了以歐盟、美、日等發達國家和地區市場為主體，拉美、東歐等新興市場共同支撐的布局合理的多元化格局。但是，關天經濟區與三大貿易伙伴歐盟、美國和日本的進出口總額、出口總額和進口總額的比重逐年下降，而與韓國、印度、巴西、阿爾及利亞、新加坡等國家和地區的進出口總額的比重逐年上升。從出口貿易來看，關天經濟區主要向發達國家出口技術含量較低的初級產品；從進口貿易來看，關天經濟區城市群主要進口機電產品、鋼材、化工材料、汽車及其配件、化肥、農藥等物資生產資料，且主要是從發達國家和地區進口，如美國、德國、意大利等，從發展中國家進口的主要是發展工業的初級產品?？缇硺I務開展以來，西安綜合保稅區迅速聚集了一批電商、信息平臺公司、支付和物流機構，逐漸形成了較為完整的產業鏈。截至2015年9月底，西安跨境電商累計出口通關2.48萬票，貨值222.77萬美元；累計進口通關2.52萬票，貨值1244.18萬元，主要來自英、荷、德、美等國家。隨著西安對外開放的持續深入和西安跨境電商試點的開放，電子商務正逐漸成為全市對外貿易的新增長點，推動對外貿易更好、更快發展。

5．加工貿易規模小、參與主體單一

關天經濟區由于受自然條件、區位條件及經濟發展水平的限制，市場開放度低，參與國際分工有限，貿易方式仍然以一般貿易為主，加工貿易發展緩慢，不能適應世界市場的需求。關天經濟區加工貿易起步晚，生產規模和生產能力偏弱，產品更新換代跟不上國際市場的需求變化，未形成完整的加工貿易產業集群。加工貿易同國際投資有著緊密的聯系，許多外國企業以投資的方式將一些生產能力轉移至東道國或利用東道國的生產能力為自己加工裝配產品。從全國來看，目前外資企業在我國加工貿易中占主導地位，但關天經濟區由于自然條件差、經濟發展水平低、交通設施落后，難以吸引外商直接投資。此外，由于關天經濟區是經濟欠發達地區，市場經濟觀念落后，開放意識不強，傳統的思想、落后的觀念束縛著民營企業的發展，在政策上存在著諸多對民營企業投資的歧視和限制，再加上西部地區民營企業大多資本積累少、融資難，因此開展加工貿易的民營企業不多，國有企業仍然是經濟區內加工貿易的主體。

（三）關天經濟區投資現狀

1．投資規模穩步擴大，地區投資比例失衡

為加快關天經濟區對外經濟發展速度，各城市投資均有所增長，關天經濟區投資規模不斷擴大，如圖4所示。

2009年提出《規劃》之后，關天經濟區投資規模顯著擴大。經濟危機之后，外貿出口受阻，投資成為關天經濟區經濟增長最主要的拉動力。如圖4所示，2009年之后關天經濟區城市群投資力度加大，但在2011年和2013年增長率有所下降。分城市來看，各城市投資總量失衡，見表10。

如表10所示，關天經濟區城市群固定資產投資主要集中在西安、寶雞和咸陽。“十二五”期間，西安市累計吸引（批準）外資項目514項，合同外資118.12億美元，是“十一五”時期的1.9倍；累計實際利用外資153.24億美元，是“十一五”同期的2.6倍，年均增速20.7%。利用外資的跨越式發展對全市優化產業結構、進一步提高經濟外向度都具有十分重要的推動作用。2015年，西安市實現外商直接投資額達40.08億元，是2011年的2倍?！笆濉睍r期，全市投資環境明顯改善，吸引外資能力顯著增強，引進世界500強企業達146家，較“十一五”增加了23家。三星產生的聚集效應持續增強，累計引進83家三星配套企業，對吸引國際大公司投資具有巨大的示范帶動作用，有效地提升了西安的核心競爭力。以西安為中心的綜合立體交通體系和國際中轉樞紐港逐步形成，直達歐洲的“長安號”國際貨運班列正式開通，72小時過境免簽獲批等。西安擁有各類國家級開發區5個，具有承載各種產業經濟發展的強大能力。西安行政服務高效，科教實力突出，文化氛圍濃厚，產業配套能力強，對投資有很強的吸引力。

2．外商直接投資規模擴大，投資區域嚴重失衡

外商直接投資并不僅僅是一種資金來源，國外資金的引入也對關天經濟區經濟資源的配置方式產生了影響。外商直接投資主要用來購買建設項目所需的設備和技術，項目的土建工程投資需用國內資金配套。國外資本的流向客觀上引領著國內資金、物資、勞動力等生產要素的流向，即國外資本對國內資源配置有誘導作用。關天經濟區城市群采取多種措施積極引進國外資本，效果顯著，如圖5所示。

如圖5（a）和圖5（b）所示，以2009年為分界點，2009年之前，外商直接投資規模小幅度增加，外商直接投資規模在2009年出現轉折點，出現下滑，2009年之后，外商直接投資規模逐漸擴大。如圖5（a）所示，盡管外商投資規模逐年擴大的趨勢明顯，但其增長率基本保持下滑趨勢，尤其是在美國次貸危機引發的全球性經濟危機期間，外商直接投資增長率加速下滑，2009—2010年出現短暫的上升，2010年之后，外商直接投資增長率持續漸進下滑。如圖5（b）所示，外商直接投資占總投資的比重整體呈下滑趨勢，說明關天經濟區的經濟增長主要靠國內投資拉動，外商直接投資對關天經濟區的投資環境愈來愈不看好。分地區來看，情況如表11所示。

如表11所示，外商直接投資主要集中在西安地區，且自《規劃》實施后，對西安所吸引的外商直接投資占外商直接投資總額的比重逐年提高。

3．外商直接投資的投資質量有待提高，投資結構有待優化

由于關天經濟區所吸引的外商直接投資的規模較東部地區小，所以在招商引資中出現了“重量不重質”的傾向，利用外商直接投資的質量遠低于全國整體水平，效益明顯比東部和中部差，主要表現在如下兩方面：第一，外商直接投資企業產業層次和技術水平偏低。由于在自身產業、技術水平以及投資環境等方面有缺陷，關天經濟區城市群在吸收消化國際先進技術、提高模仿能力和創新能力等方面，都遠遠落后于東部沿海經濟區。引進的外商直接投資只能以港澳臺中小企業為主，勞動密集型項目、傳統產品項目多，跨國公司設立的高新技術項目少、資源消耗型企業多，對環境造成污染和破壞，產生不利影響的企業比例大。第二，投資結構不合理，產業關聯度低，對經濟及外貿的帶動作用小。外商在關天經濟區城市群的投資主要是高耗能的原材料加工和農畜產品初加工等中小型簡單加工和能源開發項目，高附加值的高新技術和服務項目較少。外商在關天經濟區城市群投資的企業主要與當地優勢產業或企業進行合作以迅速占領當地市場，以制造業為代表，而與西部優勢產業嫁接，生產高起點、高質量、高附加值產品的企業較少，許多企業屬于低水平重復引進，與當地原有企業搶原料爭市場。特別是那些以出口資源為主導的生產勞動密集型產品的外商直接投資企業，雖可為各地創造階段性、不斷增長的貿易額，但卻是以嚴重消耗當地寶貴資源為代價的。與此相比，外商在電力、交通、通信等基礎設施領域的投資卻很少，在高新技術密集型產業、教育、文化、衛生等方面的投資更少。

4．外商直接投資產業分布失衡，缺乏吸引外資的原動力

從三次產業來看，關天經濟區吸引外商直接投資并未結合城市群資源稟賦發展優勢產業，大量外商直接投資流向短期經濟利益顯著的產業，如表12所示。

如表12所示，關天經濟區城市群外商直接投資流向嚴重失衡。第一產業吸收外商直接投資的規模長期停滯不前，農業和基礎設施領域利用外商直接投資的比例很小，能源、交通、通信等基礎性項目利用外商直接投資的比例更小。外商直接投資主要集中于第二產業，但投資領域主要是勞動密集型和能源開發型的高耗能的原材料加工、農畜產品初加工等中小型簡單加工和能源開發項目，農業、基礎設施、高新產業、金融、房地產等領域高附加值的高新技術和服務項目較少。第三產業投入比重也較小，主要是飲食服務業和房地產行業，金融保險、技術性和現代化服務業的比重微不足道，并且第三產業內部利用外商直接投資的結構也不合理。在西部，具有高科技含量的企業和出口導向型企業較少。在作為支柱產業的建筑業，外商直接投資企業產值僅占總產值的1%；在發展潛力巨大的旅游業，外商直接投資企業產值占比更小。

綜上可知，關天經濟區三次產業開放度低，優勢和支柱產業外向型發展滯后，國際與國內競爭力低下，對外經濟貿易仍然存在出口規模小、出口商品結構落后、出口市場小、外商直接投資嚴重滯后、國際市場營銷力度不夠、對外經濟合作缺乏長期規劃等不足；軟環境與硬環境雖有較大的改善，但與參與國際競爭的要求還有較大差距。

四、關天經濟區對外經濟失衡發展的深層原因

2009年《規劃》實施以來，關天經濟區對外經濟發展中的貿易和投資均取得了較為顯著的成果，但依然存在問題，主要原因如下。

（一）經濟發展相對落后，交通基礎設施建設不全

關天經濟區地處內陸，長期受計劃經濟體制的影響，市場機制配置資源的作用未能充分發揮出來，存在“大而全”“小而全”的生產格局，表現為農業基礎設施相對落后，高效農業極少，工業檔次較低，且一直以來處于不景氣的狀態；同時，拳頭產品少，產品市場競爭力不強，產業結構有較大的趨同性，導致出口商品結構不合理，以傳統出口商品、粗加工商品為主，以附加值高的加工產品、高新技術產品、機電產品、精加工產品為輔，且出口市場過于集中。經濟發展水平落后必然對外貿的推動力小，從而導致其對外貿易相對落后。

伴隨著改革開放和西部大開發戰略的實施，無論在數量上還是在質量上，關天經濟區交通、基礎設施都得到了較快的發展，但鑒于自然條件惡劣、經濟基礎相對薄弱，再加上起步較晚，與東部沿海經濟區相比較仍然存在著巨大差距，且差距在不斷拉大。關天經濟區地處內陸，并沒有靠近國際市場的地理優勢，地理空間距離抑制海外貿易的最大因素是自然運輸成本，單位距離的陸路運輸成本遠高于海上運輸成本。我國東部沿海地區具有關天經濟區無法比擬的地理優勢，具有天然的海上運輸優勢，眾多港口可以為東部地區降低出口產品所需要支付的運輸成本。而對于地處內陸的關天經濟區城市群而言，并不具備天然的面向海外市場的商品運輸條件，關天經濟區城市群的對外貿易依然依賴于公路、鐵路、航空之間的聯網，依靠高成本和高耗能的運輸方式，商品運輸成本過高。運輸在物流中占有很重要的地位，運輸成本占物流總成本的35%~50%。運輸成本的增大抑制了關天經濟區城市群對外貿易的發展。

（二）市場分割增大了省際貿易成本，擴大了區域經濟損失

除了自然距離所導致的運輸成本較高外，制度和政策等人為因素亦推高了商品在省際出售的成本。我國存在的“物流頑疾”現象推高了公路運輸費用（占我國人均GDP的2%），“物流頑疾”主要是政府行為所導致的，各地政府為了保護本地企業的市場份額，對異地運輸、儲存等環節征收高額費用，甚至會拒絕提供相關服務，增加了關天經濟區城市群對外貿易的成本。究其原因在于，各省份市場化改革不同步，統一的價格體系并沒有完全建立，各省份為保護本地區工業部門的利潤設置了區域間貿易障礙和貿易壁壘，形成了區域間的市場分割。

（三）比較優勢誤區長期錯引貿易結構導向，城市貿易聯動性較弱

關天經濟區城市群擁有豐富的資源儲備以及大量廉價的勞動力，根據比較優勢理論，關天經濟區城市群應該以出口勞動密集型和資源密集型產品為主，包括農產品、礦產品。礦產資源產品以原材料形式直接出口，技術含量低，產品附加值低。關天經濟區長期重視初級加工產品的出口，但受貿易壁壘以及小規模生產模式的影響，初級加工產品的出口受到抑制，高技術產品在國際上又不具有競爭力，最終導致關天經濟區總體貿易水平不高。分區域來看，關天經濟區以西安為龍頭城市，貿易集中在西安地區，大量資本集中于服務西安貿易的基礎設施建設上，其他城市的貿易商品需經過西安向外出口，增大了區域商品貿易的運輸成本，而西安并未聯動其他關天城市，造成關天經濟區主要貿易過度集中于西安。

（四）綠色貿易壁壘阻礙農產品貿易增長，市場信息系統不完善阻礙農業技術升級

全球自然資源匱乏、生態環境惡化、消費觀念更新、綠色需求擴大等因素促使發達國家將環保作為抑制外來農產品進口、保護國內市場的措施，歐盟、日本和韓國等發達國家或地區多次以我國出口農產品存在疫?。谔阋?、禽流感等）和農藥殘留（農藥、獸藥、環境污染物等）為由，加大對我國農產品的檢查檢疫，阻礙我國農產品進入發達國家。關天經濟區城市群以及其輻射的城市地區具有良好的農產品種植優勢，但是采用的是小規模生產模式在利益驅動下難免會出現農藥殘留、化肥殘留等問題，直接導致生產質量難以保障，抑制關天經濟區城市群農產品貿易的規模。

關天經濟區城市群地處我國西部，對國際市場的信息缺乏直接了解，獲得國際農產品市場的信息滯后，包括市場供需信息和技術升級信息兩個方面。市場供需信息滯后主要表現為國際市場對農產品的需求不能準確傳遞給到小規模生產農戶，鑒于農產品具有季節性，待市場通過價格方式體現國際市場的供需時，農戶已錯過調節自身生產規模的時機。市場技術升級信息滯后主要表現為小規模生產方式并不具有能夠獨立提高生產技術的能力，包括融資能力以及研發能力，小規模生產方式以家庭為單位，并沒有改變其生產方式和提高生產技術的內在驅動力。因此，關天經濟區城市群缺乏統一的機構來從事市場信息的集散，農產品出口受到抑制。

（五）技術升級成本較高，規?；s化程度低

關天經濟區地處我國西部，在農業技術方面與國際水平相比較為落后，技術壁壘倒逼農業技術自主創新，原料產品和初級加工產品成本較高，而且質量也比較差。除了農業生產技術和加工技術落后外，農產品生產的規?；?、集約化程度低也是農產品不具備國際競爭力的原因。由于不能很好地利用規模經濟來組織生產，農業整體的國際競爭力較弱，而關天經濟區的農業更加缺乏國際競爭力。

（六）制造業投資過于集中，制造業產業鏈對外依賴性強

關天經濟區在全國的優勢產業是裝備制造業，固定資產投資主要集中在制造業領域，只有將此支柱產業做強做大，才能優化產業結構，以結構優化促進區域經濟總量的跨越式發展。關天經濟區的制造業存在如下問題：第一，關天經濟區內外部產業關聯度低，核心技術依賴于外部。高精密度的制造業需要技術水平較高的產業鏈中間環節，但是在關天經濟區，高端制造業的核心技術依賴于外部經濟體，需要通過進口才能滿足生產的需要。核心環節的外部依賴性決定了關天經濟區內制造業產業鏈條有斷點，子行業之間的關聯性和依賴性弱，子行業的外溢效應難以形成。第二，向西并未與絲綢之路經濟帶中亞五國形成實質性的產業互補，外部市場拉動力弱。第三，龍頭企業國際競爭力弱，持續發展壓力大。受限于核心技術的外部依賴性強，關天經濟區難以形成具有行業領頭羊地位的大型跨國企業。主要機械產品的技術設備和多數通信設備的核心技術仍需要從國外引進，企業負擔重，在價值分配過程中，處于劣勢地位，企業的總體實力不強，國際競爭力弱。并且，企業總體效率不高，產業結構優化升級的內在動力和外在拉動力不足，生產要素橫向流動困難，非公經濟發展速度緩慢。

（七）投資環境改善緩慢，對外引力不足

關天經濟區經濟發展水平較沿海經濟區低，引資能力不足，資本的趨利性阻礙了關天經濟區外商直接投資的發展，難以形成規模效應；關天經濟區產業結構化程度低，未能形成承接國際產業轉移的平臺，在金融危機之后，外資及東部產業雖然有向西部轉移的趨勢，但大多數集中在資源及勞動密集型行業，相對東部而言，外資對西部的投資傾向仍較弱。同時，西部外商直接投資結構不合理狀況難以在短期內改變。西部外商直接投資仍以推動經濟總量增長為主要目的，生態破壞及環境污染嚴重。因此，西部地區外商直接投資的貿易效應不顯著；相對于東部而言，西部地區氣候較為惡劣，土地荒漠化嚴重，植被難以保護，生態環境脆弱。西部基礎設施建設較為落后，公共服務能力不足，導致西部吸引外商直接投資相對于東部而言較為薄弱，外商直接投資的替代效應及互補效應都不如東部。以重慶為例，重慶是中國內陸重要的工業基地，國家在重慶地區投資建設了數百家大中型工業企業，但是在高度集中的計劃經濟體制下，這些企業主要是為滿足國內市場和軍事訂貨的需求來布局和建設的，企業的技術、裝備和產品結構難以適應國際市場的需求。針對這種情況，重慶政府在20世紀80年代初期開始實行老企業改造同發展國際貿易相結合的產業調整政策，一方面通過擴大出口帶動企業技術和產品升級，另一方面通過引進資金、技術和設備改造原有企業，進一步提高其出口創匯能力。重慶市利用國外先進技術和設備改造了冶金、化工、醫藥、電子、儀表、通信設備、機器制造和汽車制造等行業的數百家企業，不僅改變了出口產品結構，提高了工業制成品在出口商品中的比重，而且培育了一批具有市場競爭潛力的新興產業，從而帶動了全市經濟的穩定增長。

（八）政策傾斜力度不強

縱觀我國改革開放以來的外貿發展歷程。中央政府針對不同地區在對外開放的目標、推進方式、政策的扶持重點和發展戰略等方面的差異是關天經濟區城市群經濟差距、貿易差距形成并不斷拉大的重要原因。1978年以來，我國實施優先發展區位優勢明顯的東部地區的政策。在這一背景下，沿海地區依托其區位優勢，成為我國改革開放的先行地區。在這期間，國家在資金方面加大對東部沿海地區的投入，使其在基礎設施建設方面進一步加強和完善，并在各種稅收減免、外匯和信貸資金支持等方面給予了較大支持，同時實行各種優惠政策來協助推動其國際市場的開拓等。由于我國實行由南向北、由東向西逐步推進，梯隊開發的對外開放政策，在諸如投資傾斜政策、財稅包干政策、試驗權政策等更多的方面給予東部地區優惠，且在政策運用和政策創新上東部地區享有更大的靈活性和廣闊的空間，而作為東部地區資源的來源地和成品集散地的西部地區，長期以來，由于價格扭曲，造成“輸出低和輸入高”的雙重利潤流失，導致競爭優勢明顯弱化，最終導致在對外貿易方面形成了西部地區日漸落后且與東部地區的差距進一步擴大的形勢。

五、關天經濟區對外經濟升級的建議

（一）緊抓絲綢之路經濟帶建設契機，擴大與中亞五國的貿易規模

根據英國古典經濟學家亞當·斯密的絕對優勢理論，在生產要素不變的條件下，分工能夠提高勞動者的生產效率，生產分工建立在自然稟賦和有利的生產條件的基礎上，在商品生產過程中占有絕對優勢才能參與國際分工。李嘉圖提出了相對優勢理論，認為經濟體處于經濟發展的任何階段，總能夠找出某種產品在生產上的相對優勢，只要該經濟體能夠充分利用生產上的相對優勢，擴大規模生產具有相對優勢的產品，就能夠達到用較少的勞動耗費換取較大的價值的效果。瑞典經濟學家赫克歇爾在絕對優勢理論和相對優勢理論的基礎上提出了資源賦予說，他認為每個區域利用其相對富裕的生產要素（自然資源、勞動力、資本）進行商品生產，就處于比較有利的地位，而利用其相對缺乏的生產要素進行商品生產，就處于不利的地位，因此，每個國家在參與國際分工和國際貿易時，應生產和輸出密集使用其相對富裕的生產要素的產品，輸入密集使用其稀缺的要素生產的產品。

關天經濟區城市群最大的要素優勢是勞動力。20世紀70年代以后，西方發達國家的勞動力成本上升，將勞動密集型產業轉移至發展中國家。我國東部地區憑借豐富廉價的勞動力吸引外商投資以發展加工貿易，并不斷地優化產業結構，促使加工貿易不斷升級。關天經濟區城市群擁有豐富的農村剩余勞動力，又是高素質人才的聚集地。勞動力成本僅為沿海地區的1/3甚至1/5，因此，關天經濟區城市群利用廉價的勞動力資源，通過承接東部及國外加工貿易產業轉移，獲取更多的技術、資金和市場。1979年，西飛集團替加拿大航空公司的CL-215森林滅火機生產7個小部件。2005年西飛集團合同出口量達到3500萬美元，2010年達到1億美元。此外，西安航空發動機集團、西安航空動力控制公司等也利用勞動力優勢開展加工貿易，加工貿易出口量快速增長。整個行業的技術水平和管理理念得到提升，中國航空工業也逐漸與國際接軌。哈薩克斯坦本國經濟以第二產業和第三產業為主，且第二產業為主導，產業結構單一，以石油開采、有色金屬生產為主，工業內部結構發展速度不一，發展較快的是石油開采業，其他工業發展速度過慢，且該國國內對于機械制造業產品的需求遠大于供給，生活用品匱乏，需要大量進口（見圖6）。

如圖6所示，對于哈薩克斯坦本國經濟而言，經濟增長嚴重受制于能源出口，哈薩克斯坦石油出口占總商品出口的90%以上，然而，哈薩克斯坦輕工業、裝備制造業、化工等行業的技術相對落后嚴重制約著第二產業的發展，需要大量進口。哈薩克斯坦進口商品以機器設備、礦物質產品、化學生物產品、貴金屬產品和交通工具為主，且機器設備的進口量遠高于其他商品，而我國作為世界加工廠具有豐富的加工經驗，技術相對成熟，加上我國擁有勞動力成本優勢，出口價格相對發達國家較低。同時可以看出，哈薩克斯坦重視工業生產，盡管國內缺乏生活日用品，但其進口重心依然為石油開采設備。哈薩克斯坦國內大量日用品需要從國外進口，而我國已經成為世界加工廠多年，且輕工業產品的出口量排在世界前列，能滿足哈薩克斯坦對輕工業產品的需求。受我國東部市場飽和影響，制造業逐漸向西部轉移，關天經濟區將是東部制造業向西轉移的重點地區。綜上所述，哈薩克斯坦的產業結構與我國具有完全的互補性，無論是石油開采所需的機器設備還是居民日常用品，關天經濟區均可滿足哈薩克斯坦的需求。

（二）培育主導產業，形成區域產業聚集地，提高城市競爭力

產業結構的優化具有動態性，與城市競爭力的提升密切相關。如圖7所示，城市通過培育本地區的主導產業，帶動關聯產業的聚集，形成區域性的產業聚集地；通過產業聚集規模的擴張，以及技術創新水平的提高，推動區域產業結構優化，培育出區域經濟新的增長極，提升城市的產業競爭力。此外，城市的主導產業在升級過程中會產生技術外溢效應，倒逼傳統產業升級和改造，同樣可提升城市的競爭力。

（三）在傳統產業中將比較優勢轉化為競爭優勢

當今世界，傳統意義上的比較優勢的發揮受到限制，而比較利益理論所講的比較是對本國的產品進行比較。因此，誰能率先跳出傳統產業結構，實現產業結構的升級，誰就在未來的競爭中處于主動地位。關天經濟區的經濟發展水平、產業結構與東部發達地區差距較大，同時工業化也需要一些傳統工業作為支撐。因此，關天經濟區不可能像發達地區那樣大力發展高新技術產業，只能在一定時期內定位于發展傳統支柱產業，以增強這些產業的競爭力。但這并不等于放棄發展高新技術產業。鑒于關天經濟區城市群所處的發展階段及所擁有的能力，只能有選擇地支持少數有長遠發展意義的戰略性行業，在這些行業實現高新技術向傳統產業的滲透，提高勞動密集型產品的技術含量，把生物、信息、自動化等高新技術廣泛應用于農業、交通運輸、水利、電力、冶金、機械、制藥等產業，提高傳統勞動密集型出口商品的技術含量和附加值，加快出口產品的更新換代，不斷增強其國際競爭力?？傊?，在西部大開發中，應通過發展開放型經濟，將引進高新技術產業與關天經濟區城市群的自然稟賦相結合，將高新技術與豐富而廉價的勞動力資源相結合，生產在國際上有競爭力的產品。

（四）提高出口產品的附加值是保持關天經濟區外貿適度增長的有效途徑

關天經濟區出口產品的附加值普遍偏低，已成為影響關天經濟區外貿收入增長的重要原因。由于關天經濟區城市群出口的絕大部分產品的技術含量偏低，收入需求彈性小，以致出口規模難以擴大，進口產品則大多是高附加值的先進技術品，再加上出口產品附加值低，貿易條件未得到根本改善，競爭力不強，致使外貿抗風險能力差，在激烈的國際經濟競爭環境中很難立足且易受到挫傷，總是面臨被淘汰的風險。因此提高產品的附加值有利于保持對外貿易的適度增長。在實際進出口業務中，通過提高產品的附加值和單位產品的售價，可以擴大出口額，并且高附加值產品受匯率和價格變化的影響小，抗風險能力較強，市場占有率也較穩定。另外，提高產品的附加值也有利于增強關天經濟區的國際競爭力。關天經濟區城市群勞動密集型產品雖有一定的比較優勢，但不能說其就具有競爭優勢。而要使企業提高勞動密集型產品的附加值，不僅要注重產品的價格競爭，而且要注重質量和銷售等方面的非價格競爭，重質量、上檔次、講服務，多管齊下，才能提高產品的競爭力，才能更有利于實現關天經濟區外貿出口向集約、高效轉變。

（五）擴大對外貿易規模、增強實力，從純貿易型經營模式向貿易與實業相結合的方向轉變

為了在日益激烈的國內外競爭市場上生存和發展下去，關天經濟區城市群國有專業外貿企業應加快資產重組步伐，把相同類型的企業組建成規模更大的集團公司，這樣既可消除各外貿企業間競爭過于激烈、出口價格下降的不利局面，同時也可用集團公司更為雄厚的經濟實力、更為合理的內部資源配置來增強在國際市場上的競爭力。同時，在外貿企業中實行真正意義上的股份制，在國有控股的形式下，允許職工參股，允許社會資金參股，以增強企業的實力。這對關天經濟區城市群外貿企業在21世紀的繼續生存和發展將起到十分積極的作用。另外，要使傳統的外貿專業公司進入生產領域，為創造出在國際市場上具有競爭優勢的名牌產品打下堅實的基礎。關天經濟區絕大多數專業外貿公司均缺乏生產經驗，組建自己的生產基地，創立自己的名牌產品，一般來說困難的確很大，因此需要另找捷徑。筆者認為，較可行的辦法是，以資產重組的方式控股原有的生產技術先進、管理水平較高的工業企業。這樣，在新的集團公司中，貿易和實業可實現利益均沾，并為打造具有競爭優勢的名牌產品打下良好的基礎。

（六）依托西安國際港務區建立關天經濟區城市群自由貿易區

目前自貿園區的設立還是偏向沿海地區，區位傾向比較明顯，已設立的自貿園區各有定位，也各有不同的輻射范圍。但是隨著中國進一步深化改革開放，“一帶一路”已經成為國內中長期發展最為重要的戰略，特別是“一帶”，著重要發展的是中西部地區，通過設立內陸自貿園區，對于帶動中西部地區的發展、獲取能源資源、強化國家安全等都有著突出的戰略意義。

依托西安國際港務區建立關天經濟區城市群自由貿易區可有效融合國家“一帶一路”戰略規劃的需要。在絲綢之路經濟帶上建設西安自由貿易試驗區，可以進一步提升西安在絲綢之路經濟帶建設中的帶動、輻射、支撐和服務功能，進而使西安成為絲綢之路經濟帶上聯通歐亞、承東啟西的重要樞紐，進而實現區域之間的各種互聯互通，推動絲綢之路經濟帶所涉及的成渝、南北欽防、關中—天水、天山北坡、蘭白西、滇中、黔中、呼包鄂、銀川平原、酒嘉玉十個城市群在“兩橫三縱”戰略下提速發展，促進絲綢之路經濟帶與周邊其他經濟帶互通互融、實現共贏。所以說建設絲綢之路經濟帶西安自由貿易區將為構建開放型的經濟新格局、打造升級版的中國經濟提供更為有力的支撐。

依托西安國際港務區建立關天經濟區城市群自由貿易區有利于降低國際跨區域合作的成本和門檻。西安作為古絲綢之路的起點，曾經為促進歐亞各國發展和人類文明進步作出過重要貢獻。如今如果在西安建立自由貿易區，那么將打通國際貿易通道，營造更加開放便捷的營商環境，大大提升我國外向型經濟的便利程度，并成為各類生產要素集聚合作的交易成本的洼地。這樣將會對絲綢之路經濟帶上各國經濟的發展產生深遠的輻射效應和集聚效應，促進國際跨區域合作，形成合作創新互利共贏的開放型經濟體系。這必將帶動絲綢之路經濟帶新起點的建設，也必將加快我國對外開放的步伐，帶動西部大開發深入發展。

西安作為關天經濟區重點發展城市，具有建立自由貿易區的優勢。西安地處中西部兩大經濟區域的結合部，具有難以超越的區位優勢。它是西北地區通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐，具有承東啟西、東聯西進的地理優勢。從目前經濟發展狀況來看，西安市2014年第一季度生產總值為956.18億元，已經超過了西北地區的甘肅、寧夏、青海、新疆四省區之和。另外，隨著三星落戶西安，越來越多的國際知名企業也相繼在西安落戶，使得西安外向型經濟總量更是呈現加速發展的態勢。同時西安目前的經濟結構也日趨合理化，生產性服務業在GDP中的比重也逐年增加。這一切都說明它相比西北地區的甘肅、寧夏、青海、新疆四省區提前跨入了經濟發展的新階段。所以說，西安強大的經濟發展實力和輻射吸引能力使得在西安建立自由貿易區具有非常強的比較優勢。

日益完善的口岸服務平臺是西安建立自由貿易區的另一大主要優勢。不沿邊也不靠海的西安卻有全國最大的國際陸港，除此之外還有西安高新綜合保稅區，西咸新區綜合保稅區（籌），西安出口加工A區、B區鐵路集裝箱中心站等外向型經濟服務平臺。西安港務區內設立了香港、上海、天津、青島、連云港等沿海港口的內陸港務區，作為沿海大型國際中轉港口在內陸地區的一個支線港口，這樣就搭建起了各沿海港口與西安進行大物流和大協作的服務平臺，成為推動“一帶一路”經濟發展中的中堅力量，將打造航空—鐵路—公路無縫銜接中轉的現代綜合交通樞紐，可以為自由貿易區提供便捷的物流服務。

（七）建立能源結算中心，逐漸向絲綢之路經濟帶金融中心演變

對于國內絲綢之路經濟帶而言，以陜西、甘肅和新疆三個省份為主，陜西是中國東中部地區通往西北和西南的交通樞紐，東起中國連云港，西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋橫貫陜西省中部，其省會西安是西部地區重要的金融、商貿中心和交通、信息樞紐，同時也是亞歐大陸橋中國沿線區域的五大中心城市中最大的一個，是陸路通向中亞和西亞的第一通道。處于承東啟西的重要位置的陜西省，在承接珠三角和長三角等地區產業轉移的過程中具有一定的優勢，同時由于能源資源豐富，與東部地區經濟具有較強的互補性，使得這里既可以成為資金、技術和人才等生產要素由東向西轉移的首選承接地，又可以成為這些生產要素向整個西北乃至中亞地區轉移輻射的起點。2005年，上海合作組織峰會提出，“盡快把俄羅斯、中亞各國和中國中西部地區的合作潛力轉化為現實成果”，歐亞經濟論壇于當年11月在西安舉辦，且把西安設為歐亞經濟論壇永久會址，每兩年舉辦一次，為陜西省與絲綢之路經濟帶國家提供了貿易合作交流平臺。中亞五國與西安具有悠久的歷史合作淵源。西漢時期，張騫出使西域各國，開辟了絲綢之路，將長安與中亞和西亞各國從陸路上聯通起來。西安在隋唐時期世界最大貿易中心的舊址上建立了大唐西市，與中亞各國共同申請將絲綢之路列入世界遺產，西安作為絲綢之路的起點起到了領頭羊的作用，文化的合作將歷史淵源轉變為現代商機。在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦邊境居住著有11萬人的陜西村，仍保留有陜西的生活習慣，對中亞各國進行著文化的滲透，推動了陜西與當地的經貿和技術合作。2005年哈薩克斯坦駐華大使說，陜西村已成為聯系中國和哈薩克斯坦的重要紐帶。國家大力推行西部大開發戰略和西安建設國際大都市的方案，以西安帶動西部經濟總體發展，將在西安建設絲綢之路經濟帶能源結算中心，并使之逐漸向金融中心演變。

（八）拓展關天經濟區外商直接投資的發展空間和商業機會，引導海外資金流向關天經濟區

引導海外資金與技術援助向關天經濟區轉移，提高優惠貸款的比重；鼓勵關天經濟區民間資本參與基礎設施建設，允許邊遠地區居民向區域中心城市集中，變革戶籍制度，促進城市化發展，為關天經濟區外商直接投資提供更多的發展空間和商業機會。同時鼓勵東部地區向關天經濟區進行產業轉移，充分利用關天經濟區的資源優勢；對外商直接投資及外商產業轉移給予同樣的減免稅優惠和信貸支持政策，加大政策扶持力度。同時，鼓勵外商與當地企業建立良好的合作關系，以充分獲取外資企業給地方經濟發展帶來的好處；把引進外資與地區發展戰略和產業結構調整結合起來，充分發揮外資的比較優勢，發揮外商直接投資的創造效應及替代效應；加大關天經濟區的基礎設施建設，包括交通、通信等，加強關天經濟區教育和科技的扶持力度，加快人才培養，增強軟實力，在增加基礎教育投入的同時，通過與當地大學的“產學研合作”，以定向交流和集中培訓等方式提高政府部門的經濟管理水平。

（九）充分發揮關天經濟區內的資源優勢，加快城市化發展速度，合理利用外資

在經濟全球化和信息化雙重機遇下，應該探索適合關天經濟區發展的經濟開放之路，通過合理利用外資，提高本地區經濟增長率。

陜西和甘肅地處我國西部。西部具有豐富的自然資源，既有農業資源優勢，又具有礦產資源優勢，同時還是我國重要的能源基地，并且各種能源在關天經濟區內的空間分布較為合理，適合在關天經濟區內建設較長的能源生產產業鏈。陜西和甘肅長期處于消費壓抑的狀態，消費水平和勞動力價格較東部地區低廉，能夠吸引國外企業到關天經濟區進行投資，促使關天經濟區承接越來越多的國際產業轉移。因此，關天經濟區應該充分發揮勞動力成本低、自然資源豐富的優勢，進一步改善投資環境和擴大對外開放，大力引進勞動密集型和資源深加工型外商直接投資項目，促使勞動密集型和資源深加工型企業從東部沿海向關天經濟區轉移。

進一步改善外商直接投資環境。受西部大開發的影響，關天經濟區內城市的投資環境得到了較大的改善，包括城市基礎設施的完善、技術創新能力的提升等，能夠滿足外商直接投資的基礎需求，但能否吸引更多的外資，還需繼續加強通信等基礎設施的建設，改變西部在信息技術和相關配套設施上的落后狀況，以多種途徑解決基礎設施融資難問題。

加快城市化發展速度。城市化水平與服務業發展相互影響、相互促進。城市化為服務業創造需求，服務業發展具有較強的輻射力。一個城市的服務業越發達，這個城市的吸引力越強，城市競爭力越強，對外商直接投資的吸引力也越強。因此，關天經濟區應加快城市化發展速度，形成集中的市場需求，形成資本和技術相對密集的產業區，以便吸引更多的外商直接投資，加快產業的升級和產品的更新換代。

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