總報告

從向東看到向西看：關中—天水經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟發(fā)展報告

課題組

摘要

本報告以絲綢之路經(jīng)濟帶建設為背景，總結(jié)了關中—天水經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟發(fā)展的成果，并針對對外經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題提出了具有可操作性的建議。研究結(jié)果表明，關中—天水經(jīng)濟區(qū)自2009年《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，城市群對外經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成果，呈現(xiàn)出一定的特征，但依然存在問題，表現(xiàn)在如下幾個方面：對外經(jīng)濟環(huán)境建設差距逐漸擴大；貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)出W形緩慢增長趨勢，缺乏強勁的貿(mào)易增長推動力；核心城市擠出效應明顯，拉大了城市貿(mào)易發(fā)展差距；貿(mào)易增長率保持平穩(wěn)，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型，產(chǎn)學研效果不明顯；貿(mào)易市場趨向多元化，貿(mào)易方式信息化成果顯現(xiàn)；加工貿(mào)易規(guī)模小，參與主體單一；投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，地區(qū)投資比例失衡；外商直接投資規(guī)模擴大，投資區(qū)域嚴重失衡；外商直接投資質(zhì)量有待提高，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布失衡，缺乏吸引外資的原動力。其原因如下：經(jīng)濟發(fā)展相對落后，交通基礎設施建設不全；市場分割加大了省際貿(mào)易成本，擴大了區(qū)域經(jīng)濟損失；比較優(yōu)勢誤區(qū)長期錯引貿(mào)易結(jié)構(gòu)導向，城市貿(mào)易聯(lián)動性較弱；綠色貿(mào)易壁壘阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長，市場信息系統(tǒng)不完善阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)升級；技術(shù)升級成本較高，規(guī)模化集約化程度低；制造業(yè)投資過于集中，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對外依賴性強；投資環(huán)境改善緩慢，對外引力不足；政策傾斜力度不大。本報告提出提高關中—天水經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟發(fā)展的建議如下：緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設契機，擴大與中亞五國的貿(mào)易規(guī)模；培育主導產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集地，提高城市競爭力；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢；提高出口產(chǎn)品附加值是保持關中—天水經(jīng)濟區(qū)外貿(mào)適度增長的有效途徑；擴大對外貿(mào)易規(guī)模、增強實力，從純貿(mào)易型經(jīng)營模式向貿(mào)易與實業(yè)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；依托西安國際港務區(qū)建立關中—天水經(jīng)濟區(qū)城市群自由貿(mào)易區(qū)；建立能源結(jié)算中心，逐漸向絲綢之路經(jīng)濟帶金融中心演變；拓展外商直接投資發(fā)展空間，增加商業(yè)機會，引導海外資金流向關中—天水經(jīng)濟區(qū)；充分發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢，加快城市化發(fā)展速度，合理利用外資。

關鍵詞：關天經(jīng)濟區(qū) 貿(mào)易 投資 對外經(jīng)濟

關中—天水經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱關天經(jīng)濟區(qū)）是在世界經(jīng)濟危機期間提出的，目的是充分發(fā)揮資源富集、發(fā)展較好的優(yōu)勢，在城市建設、勞動力流動、基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局等方面，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)，打破地區(qū)封鎖和市場分割，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，打造西部及西北內(nèi)陸地區(qū)“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”，以此帶動西部經(jīng)濟發(fā)展，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距。關天經(jīng)濟區(qū)橫跨陜西和甘肅兩省，包括陜西省的西安（包括楊凌）、銅川、寶雞、咸陽、渭南、商洛和甘肅省的天水、平?jīng)觥㈦]南和慶陽，按照國家發(fā)展和改革委員會2009年所發(fā)布的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）設定的目標，到2020年，關天經(jīng)濟區(qū)成為全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，距離《規(guī)劃》發(fā)布已過去七年，關天經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟發(fā)展取得了較大成果，但受資源稟賦、地理位置等因素的影響，對外經(jīng)濟發(fā)展受到限制。本報告從貿(mào)易和投資兩方面研究關天經(jīng)濟區(qū)七年來的對外經(jīng)濟發(fā)展狀況，并提出未來發(fā)展的建議。

一、我國經(jīng)濟重心由東向西轉(zhuǎn)移，關天經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展輻射全國

關天經(jīng)濟區(qū)在地理位置上屬于我國西部，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略賦予關天經(jīng)濟區(qū)城市群重要的地位，在國家政策引導下，資本和勞動力要素逐漸向西轉(zhuǎn)移，帶動經(jīng)濟重心向西移動，增強了關天經(jīng)濟區(qū)對全國的經(jīng)濟輻射能力。

（一）我國經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移軌跡

在我國西部地區(qū)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出和實施縮小了東西部地區(qū)的經(jīng)濟差距，加快西部經(jīng)濟建設，在經(jīng)濟地理學上表現(xiàn)為經(jīng)濟重心逐漸由東部向西部轉(zhuǎn)移，我們根據(jù)物理學知識得知，總力矩最小的點為重心所在點，用式（1）和式（2）進行迭代，從而對重心坐標進行推算。

令，則（1）式和（2）式變換為

設各省份中心城市P（xi，yi）到重心的距離為Ri，根據(jù)歐拉定理得

Ri越趨近于0，第i個地區(qū)離重心的距離越短，Ri=0時，該地區(qū)為重心所在地。在實際計算中，我們?nèi)「魇》菔鞘械慕?jīng)緯坐標代表該省份，則重心坐標為

按照地理坐標把全國分為東部、中部和西部分別進行研究，其中東部包括山東、江蘇、浙江、福建和上海，中部包括廣東、海南、湖北、湖南、河南、江西、安徽、北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林和黑龍江，西部包括四川、云南、貴州、廣西、重慶、青海、西藏、寧夏、新疆、陜西、甘肅和內(nèi)蒙古。

如圖1（a）所示，我國經(jīng)濟重心由東向西轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，2006年出現(xiàn)向西南方向轉(zhuǎn)移的跡象，2006年之后偏向于持續(xù)向西北方向移動，西部大開發(fā)戰(zhàn)略效果逐漸顯現(xiàn)，東西部差距有所縮小。如圖1（b）所示，2003—2012年我國農(nóng)業(yè)重心并無由東向西轉(zhuǎn)移的跡象，且重心轉(zhuǎn)移并無規(guī)律性，這與農(nóng)業(yè)本身的特點相關，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值與氣候環(huán)境關系密切，農(nóng)業(yè)重心在全國范圍內(nèi)均衡轉(zhuǎn)移。如圖1（c）所示，2003—2012年我國第二產(chǎn)業(yè)重心由東向西轉(zhuǎn)移的跡象明顯，2003—2005年、2007—2008年和2010—2012年均向西北移動，2005—2007年和2008—2010年向西南移動。如圖1（d）所示，2003—2012年我國第三產(chǎn)業(yè)重心向西部轉(zhuǎn)移的軌跡并無規(guī)律性，盡管有向西移動的跡象，但整體上仍然處于東部范圍內(nèi)，且在東部往返移動。

通過對經(jīng)濟重心和產(chǎn)業(yè)重心地理坐標移動的研究，我們發(fā)現(xiàn)，東西部經(jīng)濟發(fā)展水平差距依然較大，但總體上已經(jīng)出現(xiàn)逐步向西部（包括西北和西南）轉(zhuǎn)移的跡象。經(jīng)濟重心西移有東部自身的原因，東部自身面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的壓力，過多行業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)市場供給過剩，需向外尋求容納能力較強的市場，經(jīng)濟重心和第二產(chǎn)業(yè)重心向西移動主要是國家政策向西偏移的結(jié)果。國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，相繼出臺了大量政策支持西部經(jīng)濟的增長，包括“青藏鐵路”“西氣東輸”和“西電東送”等大型基礎設施建設，縮小了東西部經(jīng)濟發(fā)展差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，第一產(chǎn)業(yè)重心在全國范圍內(nèi)移動，第三產(chǎn)業(yè)重心位于東部地區(qū)，并無向西移動的跡象，第一產(chǎn)業(yè)重心的移動與自然氣候的相關性較大，地區(qū)性的自然災害會對農(nóng)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響。第三產(chǎn)業(yè)的重心與東部經(jīng)濟發(fā)展程度相關。配第-克拉克定理認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進具有內(nèi)在規(guī)律性，隨人均國民生產(chǎn)總值的提高，農(nóng)業(yè)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)比重在工業(yè)化初期趨于上升，工業(yè)化任務完成后趨于穩(wěn)定，進入后工業(yè)化時期后則呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)比重上升，逐漸超過第一、二產(chǎn)業(yè)成為規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)。東部較西部發(fā)展時間早，相對于西部已經(jīng)完成了前兩個階段，第三產(chǎn)業(yè)成為東部地區(qū)經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)重心短時間內(nèi)沒有向西轉(zhuǎn)移的跡象。總體而言，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)西高東低、第三產(chǎn)業(yè)東高西低的特點，第二產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距有所縮小。

我國經(jīng)濟發(fā)展形成了“東→中→西”的梯度形態(tài)，西部尚處于待發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿薮螅車艺邇A斜的影響，國家經(jīng)濟重心向西部轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，西部第二產(chǎn)業(yè)支撐力強勁，在地理位置和技術(shù)支持下，與絲綢之路經(jīng)濟帶中亞五國具有互補性。

（二）關天經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展輻射全國

關天經(jīng)濟區(qū)包括陜西和甘肅兩省，資源豐富，且第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，自改革開放以來為東部經(jīng)濟作出的貢獻主要在能源供給方面。我們從地理經(jīng)濟學視角對關天經(jīng)濟區(qū)的能源貢獻空間溢出效應進行研究，選取能源對經(jīng)濟總量增長的貢獻度和全國各省（市、區(qū)）GDP進行因果關系檢驗，數(shù)據(jù)來源于CEIC數(shù)據(jù)庫，結(jié)果見表1和表2。

由于能源資源豐富，陜西與東部地區(qū)經(jīng)濟具有較強的互補性，使得其既可以成為資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素由東向西轉(zhuǎn)移的首選承接地，又可以成為這些生產(chǎn)要素向整個西北，乃至中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移輻射的起點。如表1所示，陜西對山西、上海和浙江等省市均有較強的能源貢獻輻射經(jīng)濟增長的功能，陜西能源消耗產(chǎn)品通過省外貿(mào)易的方式推動珠三角和長三角經(jīng)濟的增長，其他省份同樣通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的方式對陜西產(chǎn)生經(jīng)濟溢出效應。如表2所示，甘肅能源貢獻創(chuàng)造的經(jīng)濟價值并不具有經(jīng)濟空間溢出效應。綜上分析，陜西作為西部主要省份，其利用能源資源儲量豐富的優(yōu)勢，對全國主要地區(qū)具有較強的輻射能力。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略助推關天經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟向西延伸

歷史上，包括中國西部及中亞在內(nèi)的廣袤的地區(qū)曾長期是世界政治的重心。中國西漢時期，漢武帝派遣張騫出使西域，開拓了橫貫東西的歐亞大通道。此后，中國和中亞及歐洲的商業(yè)往來迅速增加。在大航海時代以前，絲綢之路一直是歐亞大陸最重要的軍事、政治及經(jīng)濟戰(zhàn)略通道，當時的東歐、中亞以及中國西部是歐亞大陸地緣政治的重心，戰(zhàn)略位置極為重要。從17世紀開始，西方憑借先進的科學技術(shù)，利用海洋的機動性，依靠堅船利炮，在歐亞大陸靠沿海的內(nèi)新月形地區(qū)建立了大片殖民地，從東、南、西三面保衛(wèi)了東歐、中亞樞紐區(qū)。與此同時，沙俄崛起，控制了東歐及中亞幾乎全部的草原區(qū)。到19世紀末20世紀初世界體系初步形成的時候，絲綢之路在軍事、政治、經(jīng)濟等方面的作用已大幅降低，世界重心已經(jīng)從歐亞大陸的腹地轉(zhuǎn)至沿海地區(qū)。而后，蘇聯(lián)又給東歐及中亞地區(qū)打上了計劃經(jīng)濟的烙印，進一步使其在全球化過程和世界經(jīng)濟中被邊緣化。

2013年9月，習近平總書記出訪中亞四國，提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。共建絲綢之路經(jīng)濟帶本質(zhì)上是從中國開始，沿著絲綢之路途經(jīng)的國家和絲綢之路兩側(cè)附近的國家，從亞洲一直到歐洲，構(gòu)建一個經(jīng)濟發(fā)展走廊。中亞五國特有的資源結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)為關天經(jīng)濟區(qū)向西對外開放提供了基礎和契機。

（一）陸權(quán)回歸打通關天經(jīng)濟區(qū)與中亞五國的經(jīng)濟來往

海運具有成本低、運貨量大、安全等優(yōu)勢，海運長時間是國際貿(mào)易的主要渠道。隨著高速鐵路的普及和重載鐵路的建設，海運模式受到挑戰(zhàn)。中亞是東亞陸路到歐洲北線的必經(jīng)之地，第二亞歐大陸橋由中國出發(fā)，經(jīng)中亞的哈薩克斯坦，再過俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，最終抵達荷蘭的鹿特丹港。第二亞歐大陸橋還將輻射中亞的吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦。20世紀90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。它是目前亞歐大陸東西最為便捷的通道，所經(jīng)線路很大一部分循古絲綢之路，因此又被稱為現(xiàn)代“絲綢之路”。規(guī)劃中的中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路一旦建成，將更凸顯中亞的交通樞紐地位，并給中國“西進”帶來巨大便利。此外，連接中國與中亞國家的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng)，由中國連云港經(jīng)西安至霍爾果斯的國家高速公路與穿越中亞的歐洲E40號公路相連；中國已經(jīng)開通同哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚別等地的直達航線。由鐵路、公路、空中航線組成的現(xiàn)代交通網(wǎng)已全面取代古代的駝隊、馬隊等交通工具，天塹已變通途。

（二）能源互補加快關天經(jīng)濟區(qū)與中亞五國貿(mào)易規(guī)模增長

中亞五國擁有豐富的能源，哈薩克斯坦不但擁有豐富的石油和天然氣，而且擁有儲量為1640億噸的煤炭和儲量為2億噸的鐵礦。土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦亦擁有豐富的石油和天然氣。我國對外能源依存度超過70%，在不得不通過進口來滿足能源需求的情況下，為了保障能源安全，中國戰(zhàn)略上必須保證石油和天然氣的順利進口和進口渠道的多樣化。我國已經(jīng)建成中哈原油輸送管道和中國—中亞天然氣管道，中石油公司以50億美元收購哈薩克斯坦國家石油和天然氣公司所持的卡沙甘油田權(quán)益，雙方將合作開發(fā)里海油氣田。2013年，我國與土庫曼斯坦簽署年增供250億立方米天然氣的購銷協(xié)議。另外，中國—中亞天然氣管道還經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，烏茲別克斯坦2012年8月已開始向中國輸送天然氣。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補加快關天經(jīng)濟區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級

中亞五國獨立后，經(jīng)濟社會體制完全改變，由蘇聯(lián)時期的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，且獨聯(lián)體國家之間經(jīng)濟聯(lián)系切斷，中亞五國開放本國國門，與世界其他國家進行貿(mào)易合作。截至2014年，哈薩克斯坦與190多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關系，對外貿(mào)易額以年均30%的速度增長。哈薩克斯坦貿(mào)易長年順差，主要對中國和歐洲國家出口，中國是哈薩克斯坦最大的出口國，哈薩克斯坦主要出口能源和礦產(chǎn)品，占據(jù)總出口額的75%以上，其中，石油和天然氣占出口總額的60%以上；哈薩克斯坦進口的商品主要是機械設備、運輸工具和儀器儀表類產(chǎn)品，占總進口商品的40%以上。烏茲別克斯坦主要出口的商品有能源和石油產(chǎn)品（占出口總額的35.3%）、服務（16.2%）、棉纖維（8.8%）、黑色和有色金屬（7.4%）、機械設備（6.4%）；主要進口的商品有機械設備（45.5%）、化工產(chǎn)品及塑料（14.4%）、農(nóng)產(chǎn)品（9.9%）、黑色和有色金屬（7.8%）、石油產(chǎn)品（7.3%）。烏茲別克斯坦的主要貿(mào)易伙伴為俄羅斯（占烏茲別克斯坦外貿(mào)總額的29%）、中國（12.3%）、哈薩克斯坦（10.5%）、韓國（8.1%）、土耳其（4.6%）、阿富汗（4.1%）、烏克蘭（4.1%）、德國（1.9%）、土庫曼斯坦（1.7%）、伊朗（1.5%）。中國與烏茲別克斯坦建立外貿(mào)關系較早。中國向烏茲別克斯坦出口的產(chǎn)品主要是機械設備（26.3%）、電機電氣及其零件（13.8%）、鋼鐵及其制品（11.65%）。中國從烏茲別克斯坦進口的商品以原材料為主，主要為棉花（72.81%）、貴金屬和化學產(chǎn)品（11.62%）、礦物燃料和礦物油及瀝青（6.41%）、鉀肥（3.37%）。吉爾吉斯斯坦作為中亞五國中唯一一個非資源型國家，對外貿(mào)易依存度較高，GDP的40%是對外貿(mào)易貢獻的。吉爾吉斯斯坦的主要貿(mào)易伙伴為俄羅斯、烏茲別克斯坦、中國、阿聯(lián)酋、土耳其、德國、瑞士、加拿大和美國，這些國家與吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易額占吉爾吉斯斯坦貿(mào)易總額的85%以上。蘇聯(lián)解體初期，吉爾吉斯斯坦對外貿(mào)易向非獨聯(lián)體國家傾斜，與獨聯(lián)體國家在貿(mào)易和經(jīng)濟方面的聯(lián)系被切斷。隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，獨聯(lián)體國家經(jīng)濟一體化加深，其與俄羅斯和哈薩克斯坦等國家的貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，能源短缺和加工業(yè)落后導致吉爾吉斯斯坦出口以礦產(chǎn)品為主，進口以能源和工業(yè)制成品為主，出口產(chǎn)品主要為貴金屬、農(nóng)產(chǎn)品等，進口產(chǎn)品為機械設備、化工產(chǎn)品、石油產(chǎn)品、天然氣和紡織品。土庫曼斯坦自獨立后，開放本國國門，截至2014年，土庫曼斯坦的主要貿(mào)易伙伴為中國、俄羅斯、土耳其、伊朗、阿聯(lián)酋、烏克蘭、意大利和美國，中國是土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易國。土庫曼斯坦主要出口的商品為天然氣、石油產(chǎn)品、原油、皮棉和液化氣，主要進口的商品為機械設備、原材料、交通工具、日用消費品和食品。中國與土庫曼斯坦之間建立貿(mào)易合作關系的時間較長，且兩國之間共同努力保持并促進兩國貿(mào)易規(guī)模擴大。

（四）對外開放政策為關天經(jīng)濟區(qū)提供對外投資契機

中亞五國積極奉行對外開放政策。哈薩克斯坦獨立后，通過法律的形式保護外資。哈薩克斯坦頒布了《哈薩克斯坦吸引外國直接投資的優(yōu)先經(jīng)濟領域的清單》《與投資者簽訂合同時的優(yōu)惠政策》和《國家直接投資法》對國外投資者進行保護。通過參與國際公約，在信用上穩(wěn)定國外投資者的信心。哈薩克斯坦在1985年簽署投資者保護多邊協(xié)議《釜山公約》，1997年簽署投資者權(quán)益保障的《莫斯科公約》，加入國家與自然人（法人）之間投資糾紛協(xié)調(diào)公約組織ICSID，與美國、英國、法國和俄羅斯等國家簽訂了保護投資者的雙邊協(xié)議。哈薩克斯坦的法律明文規(guī)定，所簽署的國際協(xié)議優(yōu)先于國家法律，即，如果所簽署的國際協(xié)議中的規(guī)則不同于國家法律中的內(nèi)容，則以國際協(xié)議為準。2009年，納扎爾巴耶夫深化了哈薩克斯坦的投資開放政策，擴大了外國投資者在該國的投資領域。

烏茲別克斯坦具有豐富的鈾礦資源，而中國是貧鈾國。烏茲別克斯坦沒有禁止、限制外國投資的法律規(guī)定，但對一些行業(yè)采取優(yōu)惠政策鼓勵外資進入，包括無線電電子、電腦配件、輕工業(yè)、絲綢制品、建材、禽肉及蛋類生產(chǎn)、食品工業(yè)、肉乳業(yè)、漁產(chǎn)業(yè)加工、化學工業(yè)、石化、醫(yī)療、制藥、可再生能源利用、煤炭工業(yè)、五金制品、機械制造、金屬加工、機床制造、微生物產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。對國家壟斷行業(yè)，如能源及重點礦產(chǎn)品（鈾）開發(fā)等領域有股權(quán)限制，外資所占股份不得超過50%，航空、鐵路等領域完全國家控股。

吉爾吉斯斯坦2001年的《外資法》規(guī)定投資者擁有撤出其投入的財產(chǎn)的權(quán)利，承認外國投資者在吉爾吉斯斯坦的土地所有權(quán)、使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他屬于外國投資者的權(quán)利。吉爾吉斯斯坦外國直接投資主要來自哈薩克斯坦、中國、俄羅斯、土耳其等國。中國對吉爾吉斯斯坦的投資領域包括工程承包、通信服務、礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、金屬冶煉、輕工業(yè)、建筑等。

土庫曼斯坦自2007年起加大引資力度，外資主要來源于歐洲國家和中國，投資的主要方向為能源、農(nóng)業(yè)、化工、交通和通信領域。中國參與建設的土庫曼斯坦項目有中國天然氣集團公司承建的中土天然氣管道項目、中石化勝利石油管理局執(zhí)行的當?shù)赜途迯秃豌@井項目、中國石油技術(shù)開發(fā)公司向土庫曼斯坦出口油氣設備項目、中信建設有限責任公司向土庫曼斯坦出口鐵路客車車廂項目和華為技術(shù)有限公司向土庫曼斯坦出口通信設備項目、中機進出口公司向土庫曼斯坦出口鐵路設備項目等。土庫曼斯坦鼓勵外資進入礦產(chǎn)資源開采和加工行業(yè)、紡織行業(yè)、基礎設施建設和旅游業(yè)，允許外商投資的方式包括與土庫曼法人和自然人共同參股企業(yè)，設立完全屬于外國投資者的企業(yè)，外國法人分支機構(gòu)或獲取現(xiàn)有企業(yè)的所有權(quán)，取得動產(chǎn)和不動產(chǎn)，提供貸款，允許采取的投資形式包括外匯、其他貨幣財富及土庫曼貨幣，動產(chǎn)和不動產(chǎn)，股票和有價值的知識產(chǎn)權(quán)，有償服務。

三、關天經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）關天經(jīng)濟區(qū)城市群貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境評價

關天經(jīng)濟區(qū)地處內(nèi)陸，不具有對外經(jīng)濟的海上優(yōu)勢，自《規(guī)劃》提出后，關天經(jīng)濟區(qū)各城市群采取措施，克服自身劣勢，貿(mào)易和投資取得了較大成果，貿(mào)易和投資環(huán)境得到了改善。本報告對關天經(jīng)濟區(qū)貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境發(fā)展水平進行了評價和排序，量化了自《規(guī)劃》提出后關天經(jīng)濟區(qū)城市群在貿(mào)易和投資環(huán)境建設方面的努力程度。本報告構(gòu)建了衡量城市貿(mào)易和投資環(huán)境的指標體系（見表3）樣本選取關天經(jīng)濟區(qū)城市群2009—2014年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于關天經(jīng)濟區(qū)各城市的統(tǒng)計公報以及CEIC數(shù)據(jù)庫。

如表3所示，經(jīng)濟環(huán)境是對外經(jīng)濟發(fā)展的基礎和內(nèi)在推動力。經(jīng)濟環(huán)境指標包括量化指標和結(jié)構(gòu)化指標，量化指標說明經(jīng)濟整體增長情況，結(jié)構(gòu)化指標說明經(jīng)濟內(nèi)在原動力的結(jié)構(gòu)，反映量化指標增長的可持續(xù)性。只有擁有強勁的內(nèi)在推動力，經(jīng)濟增長才可持續(xù)。貿(mào)易和投資是經(jīng)濟規(guī)模總量的一部分，同時，強勁的經(jīng)濟增長趨勢可增強對外直接投資的信心。社會環(huán)境是對外經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器，社會環(huán)境反映市場的容納能力，包括市場的需求容納能力和生產(chǎn)容納能力。職工既是商品的需求者，又是商品的供給者。社會環(huán)境指標主要包括能夠反映職工市場潛在需求和供給的指標，還包括能夠提高職工生產(chǎn)能力的指標。基礎設施指標是對外經(jīng)濟發(fā)展的加速器，建設良好的基礎設施，能夠更快且更有效地節(jié)約貿(mào)易成本和吸引外商直接投資。生態(tài)環(huán)境可衡量對外經(jīng)濟發(fā)展的潛在趨勢，反映對外經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

本報告選用因子分析法和系統(tǒng)聚類分析法將眾多指標歸類和合并，便于城市間進行量化排名。因子分析所能解決的問題是用少數(shù)指標衡量眾多指標之間的協(xié)方差關系，因子分析的基本思路是，將眾多二級指標中相關性較強的指標歸為一類，每一類指標具有共性，能夠代表二級指標的本質(zhì)，將原觀測變量表示為新因子的線性組合。聚類分析將變量的性質(zhì)按照親疏程度分類，描述樣本點在不同層次上的聚合情況。在數(shù)據(jù)處理方面，得到相關矩陣之后采用因子分析中的主成分分析法，提取公共因子。運用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行處理，得到主因子特征根、貢獻率以及累計貢獻率，保留原始指標信息的92%，對數(shù)據(jù)進行方差極大正交旋轉(zhuǎn)，得到正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，從而得出結(jié)論（見表4）。

如表4所示，關天經(jīng)濟區(qū)各市的貿(mào)易和投資環(huán)境發(fā)展并不均衡。根據(jù)綜合得分我們對各市進行評價。使用聚類分析法將各市進行歸類，將表4的結(jié)果歸為三類：第一類是貿(mào)易和投資環(huán)境最好的西安，第二類是寶雞、咸陽和渭南，第三類是商洛、銅川和天水。在第一類中，西安的綜合得分是1.425，遠高于其他城市，西安在關天經(jīng)濟區(qū)中的領頭羊作用明顯，投資環(huán)境最優(yōu)。在第二類城市中，寶雞的綜合得分遠高于咸陽和渭南，且與西安的綜合得分差距較小，寶雞的投資環(huán)境較優(yōu)。第三類城市相對于西安和寶雞等城市，投資環(huán)境較差，具有較大的提升空間。關天經(jīng)濟區(qū)城市群均重視貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境的建設，但受區(qū)域位置和政策傾斜的影響，在對外環(huán)境發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴重的偏差，過多地重視大城市的發(fā)展，對小城市的帶動作用有限。從綜合得分看，這種差距愈來愈大。

（二）關天經(jīng)濟區(qū)貿(mào)易現(xiàn)狀

1．貿(mào)易規(guī)模呈“W”形擴大，增長速度波動較大

關天經(jīng)濟區(qū)的提出時期正是經(jīng)濟危機肆虐全球的時期，全球貿(mào)易市場低迷，關天經(jīng)濟區(qū)城市群的對外貿(mào)易也深受影響，見圖2。

如圖2（a）所示，以2009年為轉(zhuǎn)折點，《規(guī)劃》提出之前，受經(jīng)濟危機的影響，關天經(jīng)濟區(qū)出口規(guī)模緩慢增長，出口規(guī)模增長率在2007年之后驟降，2009年達到最低點；《規(guī)劃》提出之后，關天經(jīng)濟區(qū)出口貿(mào)易規(guī)模急增，2010年出口規(guī)模遠超過經(jīng)濟危機發(fā)生之前，增長率快速提高，2010年之后增長放緩。受歐債危機的影響，2011—2012年，關天經(jīng)濟區(qū)出口貿(mào)易規(guī)模增長緩慢，增長率快速下降，2012年之后，關天經(jīng)濟區(qū)出口貿(mào)易規(guī)模平緩增長。如圖2（b）所示，關天經(jīng)濟區(qū)進口貿(mào)易規(guī)模基本保持擴大趨勢，但是受歐債危機的影響，關天經(jīng)濟區(qū)2012年出口貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)急速下降。從增長率角度看，2008年經(jīng)濟危機開始，關天經(jīng)濟區(qū)出口貿(mào)易增長率便出現(xiàn)下滑，2012年之后出現(xiàn)短暫反彈，2013年維持之前的趨勢繼續(xù)下降。從貿(mào)易總規(guī)模看，關天經(jīng)濟區(qū)貿(mào)易規(guī)模并沒有出現(xiàn)較大幅度的增長，小幅度的增長表現(xiàn)出較弱的貿(mào)易增長原動力，并沒有強勁的貿(mào)易驅(qū)動力。

2．地區(qū)貿(mào)易發(fā)展失衡，城市群貿(mào)易增長率平穩(wěn)

建立關天經(jīng)濟區(qū)的目的是以西安和天水為核心城市，帶動經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他城市發(fā)展，輻射西北經(jīng)濟。2009年《規(guī)劃》提出后，各城市均積極采取措施發(fā)展本城市的經(jīng)濟環(huán)境，發(fā)展本城市的對外經(jīng)濟，擴大貿(mào)易規(guī)模。但是，在各城市發(fā)展對外經(jīng)濟的過程中，地區(qū)貿(mào)易失衡，見表5和表6。

如表5和表6所示，受資源稟賦和經(jīng)濟政策的影響，關天經(jīng)濟區(qū)城市群在對外貿(mào)易方面并非均衡發(fā)展。關天經(jīng)濟區(qū)城市群出口貿(mào)易占比相差較大，貿(mào)易出口城市主要集中在陜西境內(nèi)的西安、寶雞、咸陽，甘肅境內(nèi)的城市出口貿(mào)易占比較小，而西安市出口貿(mào)易占關天經(jīng)濟區(qū)貿(mào)易總額的80%以上。美光、三星等電子信息業(yè)龍頭企業(yè)落戶西安，關天經(jīng)濟區(qū)進出口規(guī)模不斷擴大。西安的優(yōu)勢表現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢、能源資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、教育優(yōu)勢、文化旅游優(yōu)勢，并且是絲綢之路經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的起點城市，有向西對外貿(mào)易的特有優(yōu)勢，并且高端能源化工、電子信息、汽車、航天航空等新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長，西安在關天經(jīng)濟區(qū)城市群中擁有較大的政策傾斜優(yōu)勢，貿(mào)易規(guī)模遠超關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他城市。但是，從表5和表6中可以看出，西安的貿(mào)易的發(fā)展對其他城市的帶動作用較弱，甚至對其他城市的貿(mào)易產(chǎn)生了擠出效應，反而惡化了其他城市的貿(mào)易落后局面。關天經(jīng)濟區(qū)城市貿(mào)易發(fā)展差距拉大與其資源稟賦和工業(yè)布局以及政策傾斜密切相關，西安作為關天經(jīng)濟區(qū)的核心城市，是貿(mào)易進出口的中轉(zhuǎn)站，且擁有完整的工業(yè)布局和較多的優(yōu)惠政策，而關天經(jīng)濟區(qū)其他城市的貿(mào)易依托西安，貿(mào)易發(fā)展較慢。從不同城市的貿(mào)易時間序列來看，關天經(jīng)濟區(qū)城市群出口貿(mào)易和進口貿(mào)易增長率波動平穩(wěn)，見表7、表8和圖3。

如表7、表8和圖3所示，關天經(jīng)濟區(qū)城市進出口貿(mào)易增長不均。表7和圖3（a）所示，慶陽、平?jīng)龊蜕搪宓倪M口貿(mào)易波動較大，其他城市進口貿(mào)易增長率波動基本保持平穩(wěn)；表8和圖3（b）所示，平?jīng)龊蜕搪宓某隹谫Q(mào)易增長率波幅較大。

3．商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型，產(chǎn)學研結(jié)合效果不明顯

關天經(jīng)濟區(qū)城市群主要出口原材料、初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品，且工業(yè)制成品所占比重逐年上升，出口商品結(jié)構(gòu)初步完成了以工業(yè)品為主的低級轉(zhuǎn)換，如表9所示。

如表9所示，西安出口貿(mào)易占關天經(jīng)濟區(qū)出口貿(mào)易的80%以上，西安出口貿(mào)易數(shù)據(jù)可以反映關天經(jīng)濟區(qū)出口貿(mào)易的發(fā)展狀況。關天經(jīng)濟區(qū)依靠傳統(tǒng)業(yè)務發(fā)展出口貿(mào)易，其中，機電產(chǎn)品和礦產(chǎn)品是推動關天經(jīng)濟區(qū)出口貿(mào)易擴張的主要產(chǎn)品，2014年，機電產(chǎn)品出口貿(mào)易增長49.8%，2013年增長28.3%，礦產(chǎn)品出口貿(mào)易增長率從0.02%上升到12.5%，而農(nóng)產(chǎn)品的出口出現(xiàn)大幅度下降，出口規(guī)模由2013年的4.8億美元下降到3.614億美元，增長率為-24.7%，紡織品出口的增長率由2013年的44.5%下降到23.8%。關天經(jīng)濟區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與本地技術(shù)資源并不匹配，以西安為核心的關天經(jīng)濟區(qū)城市群擁有較多的科研機構(gòu)，盡管不斷在嘗試產(chǎn)學研的結(jié)合，但并未在貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)出來。

4．貿(mào)易市場趨向多元化，貿(mào)易方式信息化成果顯現(xiàn)

隨著關天經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟不斷發(fā)展，進出口市場趨向多元化，已初步形成了以歐盟、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)市場為主體，拉美、東歐等新興市場共同支撐的布局合理的多元化格局。但是，關天經(jīng)濟區(qū)與三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本的進出口總額、出口總額和進口總額的比重逐年下降，而與韓國、印度、巴西、阿爾及利亞、新加坡等國家和地區(qū)的進出口總額的比重逐年上升。從出口貿(mào)易來看，關天經(jīng)濟區(qū)主要向發(fā)達國家出口技術(shù)含量較低的初級產(chǎn)品；從進口貿(mào)易來看，關天經(jīng)濟區(qū)城市群主要進口機電產(chǎn)品、鋼材、化工材料、汽車及其配件、化肥、農(nóng)藥等物資生產(chǎn)資料，且主要是從發(fā)達國家和地區(qū)進口，如美國、德國、意大利等，從發(fā)展中國家進口的主要是發(fā)展工業(yè)的初級產(chǎn)品。跨境業(yè)務開展以來，西安綜合保稅區(qū)迅速聚集了一批電商、信息平臺公司、支付和物流機構(gòu)，逐漸形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。截至2015年9月底，西安跨境電商累計出口通關2.48萬票，貨值222.77萬美元；累計進口通關2.52萬票，貨值1244.18萬元，主要來自英、荷、德、美等國家。隨著西安對外開放的持續(xù)深入和西安跨境電商試點的開放，電子商務正逐漸成為全市對外貿(mào)易的新增長點，推動對外貿(mào)易更好、更快發(fā)展。

5．加工貿(mào)易規(guī)模小、參與主體單一

關天經(jīng)濟區(qū)由于受自然條件、區(qū)位條件及經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，市場開放度低，參與國際分工有限，貿(mào)易方式仍然以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易發(fā)展緩慢，不能適應世界市場的需求。關天經(jīng)濟區(qū)加工貿(mào)易起步晚，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力偏弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上國際市場的需求變化，未形成完整的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。加工貿(mào)易同國際投資有著緊密的聯(lián)系，許多外國企業(yè)以投資的方式將一些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移至東道國或利用東道國的生產(chǎn)能力為自己加工裝配產(chǎn)品。從全國來看，目前外資企業(yè)在我國加工貿(mào)易中占主導地位，但關天經(jīng)濟區(qū)由于自然條件差、經(jīng)濟發(fā)展水平低、交通設施落后，難以吸引外商直接投資。此外，由于關天經(jīng)濟區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，市場經(jīng)濟觀念落后，開放意識不強，傳統(tǒng)的思想、落后的觀念束縛著民營企業(yè)的發(fā)展，在政策上存在著諸多對民營企業(yè)投資的歧視和限制，再加上西部地區(qū)民營企業(yè)大多資本積累少、融資難，因此開展加工貿(mào)易的民營企業(yè)不多，國有企業(yè)仍然是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易的主體。

（三）關天經(jīng)濟區(qū)投資現(xiàn)狀

1．投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，地區(qū)投資比例失衡

為加快關天經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟發(fā)展速度，各城市投資均有所增長，關天經(jīng)濟區(qū)投資規(guī)模不斷擴大，如圖4所示。

2009年提出《規(guī)劃》之后，關天經(jīng)濟區(qū)投資規(guī)模顯著擴大。經(jīng)濟危機之后，外貿(mào)出口受阻，投資成為關天經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長最主要的拉動力。如圖4所示，2009年之后關天經(jīng)濟區(qū)城市群投資力度加大，但在2011年和2013年增長率有所下降。分城市來看，各城市投資總量失衡，見表10。

如表10所示，關天經(jīng)濟區(qū)城市群固定資產(chǎn)投資主要集中在西安、寶雞和咸陽。“十二五”期間，西安市累計吸引（批準）外資項目514項，合同外資118.12億美元，是“十一五”時期的1.9倍；累計實際利用外資153.24億美元，是“十一五”同期的2.6倍，年均增速20.7%。利用外資的跨越式發(fā)展對全市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進一步提高經(jīng)濟外向度都具有十分重要的推動作用。2015年，西安市實現(xiàn)外商直接投資額達40.08億元，是2011年的2倍。“十二五”時期，全市投資環(huán)境明顯改善，吸引外資能力顯著增強，引進世界500強企業(yè)達146家，較“十一五”增加了23家。三星產(chǎn)生的聚集效應持續(xù)增強，累計引進83家三星配套企業(yè)，對吸引國際大公司投資具有巨大的示范帶動作用，有效地提升了西安的核心競爭力。以西安為中心的綜合立體交通體系和國際中轉(zhuǎn)樞紐港逐步形成，直達歐洲的“長安號”國際貨運班列正式開通，72小時過境免簽獲批等。西安擁有各類國家級開發(fā)區(qū)5個，具有承載各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大能力。西安行政服務高效，科教實力突出，文化氛圍濃厚，產(chǎn)業(yè)配套能力強，對投資有很強的吸引力。

2．外商直接投資規(guī)模擴大，投資區(qū)域嚴重失衡

外商直接投資并不僅僅是一種資金來源，國外資金的引入也對關天經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟資源的配置方式產(chǎn)生了影響。外商直接投資主要用來購買建設項目所需的設備和技術(shù)，項目的土建工程投資需用國內(nèi)資金配套。國外資本的流向客觀上引領著國內(nèi)資金、物資、勞動力等生產(chǎn)要素的流向，即國外資本對國內(nèi)資源配置有誘導作用。關天經(jīng)濟區(qū)城市群采取多種措施積極引進國外資本，效果顯著，如圖5所示。

如圖5（a）和圖5（b）所示，以2009年為分界點，2009年之前，外商直接投資規(guī)模小幅度增加，外商直接投資規(guī)模在2009年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點，出現(xiàn)下滑，2009年之后，外商直接投資規(guī)模逐漸擴大。如圖5（a）所示，盡管外商投資規(guī)模逐年擴大的趨勢明顯，但其增長率基本保持下滑趨勢，尤其是在美國次貸危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟危機期間，外商直接投資增長率加速下滑，2009—2010年出現(xiàn)短暫的上升，2010年之后，外商直接投資增長率持續(xù)漸進下滑。如圖5（b）所示，外商直接投資占總投資的比重整體呈下滑趨勢，說明關天經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長主要靠國內(nèi)投資拉動，外商直接投資對關天經(jīng)濟區(qū)的投資環(huán)境愈來愈不看好。分地區(qū)來看，情況如表11所示。

如表11所示，外商直接投資主要集中在西安地區(qū)，且自《規(guī)劃》實施后，對西安所吸引的外商直接投資占外商直接投資總額的比重逐年提高。

3．外商直接投資的投資質(zhì)量有待提高，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

由于關天經(jīng)濟區(qū)所吸引的外商直接投資的規(guī)模較東部地區(qū)小，所以在招商引資中出現(xiàn)了“重量不重質(zhì)”的傾向，利用外商直接投資的質(zhì)量遠低于全國整體水平，效益明顯比東部和中部差，主要表現(xiàn)在如下兩方面：第一，外商直接投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平偏低。由于在自身產(chǎn)業(yè)、技術(shù)水平以及投資環(huán)境等方面有缺陷，關天經(jīng)濟區(qū)城市群在吸收消化國際先進技術(shù)、提高模仿能力和創(chuàng)新能力等方面，都遠遠落后于東部沿海經(jīng)濟區(qū)。引進的外商直接投資只能以港澳臺中小企業(yè)為主，勞動密集型項目、傳統(tǒng)產(chǎn)品項目多，跨國公司設立的高新技術(shù)項目少、資源消耗型企業(yè)多，對環(huán)境造成污染和破壞，產(chǎn)生不利影響的企業(yè)比例大。第二，投資結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，對經(jīng)濟及外貿(mào)的帶動作用小。外商在關天經(jīng)濟區(qū)城市群的投資主要是高耗能的原材料加工和農(nóng)畜產(chǎn)品初加工等中小型簡單加工和能源開發(fā)項目，高附加值的高新技術(shù)和服務項目較少。外商在關天經(jīng)濟區(qū)城市群投資的企業(yè)主要與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進行合作以迅速占領當?shù)厥袌觯灾圃鞓I(yè)為代表，而與西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嫁接，生產(chǎn)高起點、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)較少，許多企業(yè)屬于低水平重復引進，與當?shù)卦衅髽I(yè)搶原料爭市場。特別是那些以出口資源為主導的生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品的外商直接投資企業(yè)，雖可為各地創(chuàng)造階段性、不斷增長的貿(mào)易額，但卻是以嚴重消耗當?shù)貙氋F資源為代價的。與此相比，外商在電力、交通、通信等基礎設施領域的投資卻很少，在高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投資更少。

4．外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布失衡，缺乏吸引外資的原動力

從三次產(chǎn)業(yè)來看，關天經(jīng)濟區(qū)吸引外商直接投資并未結(jié)合城市群資源稟賦發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大量外商直接投資流向短期經(jīng)濟利益顯著的產(chǎn)業(yè)，如表12所示。

如表12所示，關天經(jīng)濟區(qū)城市群外商直接投資流向嚴重失衡。第一產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資的規(guī)模長期停滯不前，農(nóng)業(yè)和基礎設施領域利用外商直接投資的比例很小，能源、交通、通信等基礎性項目利用外商直接投資的比例更小。外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，但投資領域主要是勞動密集型和能源開發(fā)型的高耗能的原材料加工、農(nóng)畜產(chǎn)品初加工等中小型簡單加工和能源開發(fā)項目，農(nóng)業(yè)、基礎設施、高新產(chǎn)業(yè)、金融、房地產(chǎn)等領域高附加值的高新技術(shù)和服務項目較少。第三產(chǎn)業(yè)投入比重也較小，主要是飲食服務業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，金融保險、技術(shù)性和現(xiàn)代化服務業(yè)的比重微不足道，并且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利用外商直接投資的結(jié)構(gòu)也不合理。在西部，具有高科技含量的企業(yè)和出口導向型企業(yè)較少。在作為支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，外商直接投資企業(yè)產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的1%；在發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜螛I(yè)，外商直接投資企業(yè)產(chǎn)值占比更小。

綜上可知，關天經(jīng)濟區(qū)三次產(chǎn)業(yè)開放度低，優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展滯后，國際與國內(nèi)競爭力低下，對外經(jīng)濟貿(mào)易仍然存在出口規(guī)模小、出口商品結(jié)構(gòu)落后、出口市場小、外商直接投資嚴重滯后、國際市場營銷力度不夠、對外經(jīng)濟合作缺乏長期規(guī)劃等不足；軟環(huán)境與硬環(huán)境雖有較大的改善，但與參與國際競爭的要求還有較大差距。

四、關天經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟失衡發(fā)展的深層原因

2009年《規(guī)劃》實施以來，關天經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟發(fā)展中的貿(mào)易和投資均取得了較為顯著的成果，但依然存在問題，主要原因如下。

（一）經(jīng)濟發(fā)展相對落后，交通基礎設施建設不全

關天經(jīng)濟區(qū)地處內(nèi)陸，長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，市場機制配置資源的作用未能充分發(fā)揮出來，存在“大而全”“小而全”的生產(chǎn)格局，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎設施相對落后，高效農(nóng)業(yè)極少，工業(yè)檔次較低，且一直以來處于不景氣的狀態(tài)；同時，拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品市場競爭力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大的趨同性，導致出口商品結(jié)構(gòu)不合理，以傳統(tǒng)出口商品、粗加工商品為主，以附加值高的加工產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、精加工產(chǎn)品為輔，且出口市場過于集中。經(jīng)濟發(fā)展水平落后必然對外貿(mào)的推動力小，從而導致其對外貿(mào)易相對落后。

伴隨著改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，關天經(jīng)濟區(qū)交通、基礎設施都得到了較快的發(fā)展，但鑒于自然條件惡劣、經(jīng)濟基礎相對薄弱，再加上起步較晚，與東部沿海經(jīng)濟區(qū)相比較仍然存在著巨大差距，且差距在不斷拉大。關天經(jīng)濟區(qū)地處內(nèi)陸，并沒有靠近國際市場的地理優(yōu)勢，地理空間距離抑制海外貿(mào)易的最大因素是自然運輸成本，單位距離的陸路運輸成本遠高于海上運輸成本。我國東部沿海地區(qū)具有關天經(jīng)濟區(qū)無法比擬的地理優(yōu)勢，具有天然的海上運輸優(yōu)勢，眾多港口可以為東部地區(qū)降低出口產(chǎn)品所需要支付的運輸成本。而對于地處內(nèi)陸的關天經(jīng)濟區(qū)城市群而言，并不具備天然的面向海外市場的商品運輸條件，關天經(jīng)濟區(qū)城市群的對外貿(mào)易依然依賴于公路、鐵路、航空之間的聯(lián)網(wǎng)，依靠高成本和高耗能的運輸方式，商品運輸成本過高。運輸在物流中占有很重要的地位，運輸成本占物流總成本的35%~50%。運輸成本的增大抑制了關天經(jīng)濟區(qū)城市群對外貿(mào)易的發(fā)展。

（二）市場分割增大了省際貿(mào)易成本，擴大了區(qū)域經(jīng)濟損失

除了自然距離所導致的運輸成本較高外，制度和政策等人為因素亦推高了商品在省際出售的成本。我國存在的“物流頑疾”現(xiàn)象推高了公路運輸費用（占我國人均GDP的2%），“物流頑疾”主要是政府行為所導致的，各地政府為了保護本地企業(yè)的市場份額，對異地運輸、儲存等環(huán)節(jié)征收高額費用，甚至會拒絕提供相關服務，增加了關天經(jīng)濟區(qū)城市群對外貿(mào)易的成本。究其原因在于，各省份市場化改革不同步，統(tǒng)一的價格體系并沒有完全建立，各省份為保護本地區(qū)工業(yè)部門的利潤設置了區(qū)域間貿(mào)易障礙和貿(mào)易壁壘，形成了區(qū)域間的市場分割。

（三）比較優(yōu)勢誤區(qū)長期錯引貿(mào)易結(jié)構(gòu)導向，城市貿(mào)易聯(lián)動性較弱

關天經(jīng)濟區(qū)城市群擁有豐富的資源儲備以及大量廉價的勞動力，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，關天經(jīng)濟區(qū)城市群應該以出口勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主，包括農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品。礦產(chǎn)資源產(chǎn)品以原材料形式直接出口，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低。關天經(jīng)濟區(qū)長期重視初級加工產(chǎn)品的出口，但受貿(mào)易壁壘以及小規(guī)模生產(chǎn)模式的影響，初級加工產(chǎn)品的出口受到抑制，高技術(shù)產(chǎn)品在國際上又不具有競爭力，最終導致關天經(jīng)濟區(qū)總體貿(mào)易水平不高。分區(qū)域來看，關天經(jīng)濟區(qū)以西安為龍頭城市，貿(mào)易集中在西安地區(qū)，大量資本集中于服務西安貿(mào)易的基礎設施建設上，其他城市的貿(mào)易商品需經(jīng)過西安向外出口，增大了區(qū)域商品貿(mào)易的運輸成本，而西安并未聯(lián)動其他關天城市，造成關天經(jīng)濟區(qū)主要貿(mào)易過度集中于西安。

（四）綠色貿(mào)易壁壘阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長，市場信息系統(tǒng)不完善阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)升級

全球自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化、消費觀念更新、綠色需求擴大等因素促使發(fā)達國家將環(huán)保作為抑制外來農(nóng)產(chǎn)品進口、保護國內(nèi)市場的措施，歐盟、日本和韓國等發(fā)達國家或地區(qū)多次以我國出口農(nóng)產(chǎn)品存在疫病（口蹄疫、禽流感等）和農(nóng)藥殘留（農(nóng)藥、獸藥、環(huán)境污染物等）為由，加大對我國農(nóng)產(chǎn)品的檢查檢疫，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品進入發(fā)達國家。關天經(jīng)濟區(qū)城市群以及其輻射的城市地區(qū)具有良好的農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢，但是采用的是小規(guī)模生產(chǎn)模式在利益驅(qū)動下難免會出現(xiàn)農(nóng)藥殘留、化肥殘留等問題，直接導致生產(chǎn)質(zhì)量難以保障，抑制關天經(jīng)濟區(qū)城市群農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)模。

關天經(jīng)濟區(qū)城市群地處我國西部，對國際市場的信息缺乏直接了解，獲得國際農(nóng)產(chǎn)品市場的信息滯后，包括市場供需信息和技術(shù)升級信息兩個方面。市場供需信息滯后主要表現(xiàn)為國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求不能準確傳遞給到小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶，鑒于農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性，待市場通過價格方式體現(xiàn)國際市場的供需時，農(nóng)戶已錯過調(diào)節(jié)自身生產(chǎn)規(guī)模的時機。市場技術(shù)升級信息滯后主要表現(xiàn)為小規(guī)模生產(chǎn)方式并不具有能夠獨立提高生產(chǎn)技術(shù)的能力，包括融資能力以及研發(fā)能力，小規(guī)模生產(chǎn)方式以家庭為單位，并沒有改變其生產(chǎn)方式和提高生產(chǎn)技術(shù)的內(nèi)在驅(qū)動力。因此，關天經(jīng)濟區(qū)城市群缺乏統(tǒng)一的機構(gòu)來從事市場信息的集散，農(nóng)產(chǎn)品出口受到抑制。

（五）技術(shù)升級成本較高，規(guī)模化集約化程度低

關天經(jīng)濟區(qū)地處我國西部，在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面與國際水平相比較為落后，技術(shù)壁壘倒逼農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，原料產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品成本較高，而且質(zhì)量也比較差。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加工技術(shù)落后外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度低也是農(nóng)產(chǎn)品不具備國際競爭力的原因。由于不能很好地利用規(guī)模經(jīng)濟來組織生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)整體的國際競爭力較弱，而關天經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)更加缺乏國際競爭力。

（六）制造業(yè)投資過于集中，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對外依賴性強

關天經(jīng)濟區(qū)在全國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)，固定資產(chǎn)投資主要集中在制造業(yè)領域，只有將此支柱產(chǎn)業(yè)做強做大，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進區(qū)域經(jīng)濟總量的跨越式發(fā)展。關天經(jīng)濟區(qū)的制造業(yè)存在如下問題：第一，關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，核心技術(shù)依賴于外部。高精密度的制造業(yè)需要技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，但是在關天經(jīng)濟區(qū)，高端制造業(yè)的核心技術(shù)依賴于外部經(jīng)濟體，需要通過進口才能滿足生產(chǎn)的需要。核心環(huán)節(jié)的外部依賴性決定了關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有斷點，子行業(yè)之間的關聯(lián)性和依賴性弱，子行業(yè)的外溢效應難以形成。第二，向西并未與絲綢之路經(jīng)濟帶中亞五國形成實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)互補，外部市場拉動力弱。第三，龍頭企業(yè)國際競爭力弱，持續(xù)發(fā)展壓力大。受限于核心技術(shù)的外部依賴性強，關天經(jīng)濟區(qū)難以形成具有行業(yè)領頭羊地位的大型跨國企業(yè)。主要機械產(chǎn)品的技術(shù)設備和多數(shù)通信設備的核心技術(shù)仍需要從國外引進，企業(yè)負擔重，在價值分配過程中，處于劣勢地位，企業(yè)的總體實力不強，國際競爭力弱。并且，企業(yè)總體效率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在動力和外在拉動力不足，生產(chǎn)要素橫向流動困難，非公經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。

（七）投資環(huán)境改善緩慢，對外引力不足

關天經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較沿海經(jīng)濟區(qū)低，引資能力不足，資本的趨利性阻礙了關天經(jīng)濟區(qū)外商直接投資的發(fā)展，難以形成規(guī)模效應；關天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化程度低，未能形成承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，在金融危機之后，外資及東部產(chǎn)業(yè)雖然有向西部轉(zhuǎn)移的趨勢，但大多數(shù)集中在資源及勞動密集型行業(yè)，相對東部而言，外資對西部的投資傾向仍較弱。同時，西部外商直接投資結(jié)構(gòu)不合理狀況難以在短期內(nèi)改變。西部外商直接投資仍以推動經(jīng)濟總量增長為主要目的，生態(tài)破壞及環(huán)境污染嚴重。因此，西部地區(qū)外商直接投資的貿(mào)易效應不顯著；相對于東部而言，西部地區(qū)氣候較為惡劣，土地荒漠化嚴重，植被難以保護，生態(tài)環(huán)境脆弱。西部基礎設施建設較為落后，公共服務能力不足，導致西部吸引外商直接投資相對于東部而言較為薄弱，外商直接投資的替代效應及互補效應都不如東部。以重慶為例，重慶是中國內(nèi)陸重要的工業(yè)基地，國家在重慶地區(qū)投資建設了數(shù)百家大中型工業(yè)企業(yè)，但是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，這些企業(yè)主要是為滿足國內(nèi)市場和軍事訂貨的需求來布局和建設的，企業(yè)的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以適應國際市場的需求。針對這種情況，重慶政府在20世紀80年代初期開始實行老企業(yè)改造同發(fā)展國際貿(mào)易相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，一方面通過擴大出口帶動企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級，另一方面通過引進資金、技術(shù)和設備改造原有企業(yè)，進一步提高其出口創(chuàng)匯能力。重慶市利用國外先進技術(shù)和設備改造了冶金、化工、醫(yī)藥、電子、儀表、通信設備、機器制造和汽車制造等行業(yè)的數(shù)百家企業(yè)，不僅改變了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了工業(yè)制成品在出口商品中的比重，而且培育了一批具有市場競爭潛力的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶動了全市經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

（八）政策傾斜力度不強

縱觀我國改革開放以來的外貿(mào)發(fā)展歷程。中央政府針對不同地區(qū)在對外開放的目標、推進方式、政策的扶持重點和發(fā)展戰(zhàn)略等方面的差異是關天經(jīng)濟區(qū)城市群經(jīng)濟差距、貿(mào)易差距形成并不斷拉大的重要原因。1978年以來，我國實施優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯的東部地區(qū)的政策。在這一背景下，沿海地區(qū)依托其區(qū)位優(yōu)勢，成為我國改革開放的先行地區(qū)。在這期間，國家在資金方面加大對東部沿海地區(qū)的投入，使其在基礎設施建設方面進一步加強和完善，并在各種稅收減免、外匯和信貸資金支持等方面給予了較大支持，同時實行各種優(yōu)惠政策來協(xié)助推動其國際市場的開拓等。由于我國實行由南向北、由東向西逐步推進，梯隊開發(fā)的對外開放政策，在諸如投資傾斜政策、財稅包干政策、試驗權(quán)政策等更多的方面給予東部地區(qū)優(yōu)惠，且在政策運用和政策創(chuàng)新上東部地區(qū)享有更大的靈活性和廣闊的空間，而作為東部地區(qū)資源的來源地和成品集散地的西部地區(qū)，長期以來，由于價格扭曲，造成“輸出低和輸入高”的雙重利潤流失，導致競爭優(yōu)勢明顯弱化，最終導致在對外貿(mào)易方面形成了西部地區(qū)日漸落后且與東部地區(qū)的差距進一步擴大的形勢。

五、關天經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟升級的建議

（一）緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設契機，擴大與中亞五國的貿(mào)易規(guī)模

根據(jù)英國古典經(jīng)濟學家亞當·斯密的絕對優(yōu)勢理論，在生產(chǎn)要素不變的條件下，分工能夠提高勞動者的生產(chǎn)效率，生產(chǎn)分工建立在自然稟賦和有利的生產(chǎn)條件的基礎上，在商品生產(chǎn)過程中占有絕對優(yōu)勢才能參與國際分工。李嘉圖提出了相對優(yōu)勢理論，認為經(jīng)濟體處于經(jīng)濟發(fā)展的任何階段，總能夠找出某種產(chǎn)品在生產(chǎn)上的相對優(yōu)勢，只要該經(jīng)濟體能夠充分利用生產(chǎn)上的相對優(yōu)勢，擴大規(guī)模生產(chǎn)具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品，就能夠達到用較少的勞動耗費換取較大的價值的效果。瑞典經(jīng)濟學家赫克歇爾在絕對優(yōu)勢理論和相對優(yōu)勢理論的基礎上提出了資源賦予說，他認為每個區(qū)域利用其相對富裕的生產(chǎn)要素（自然資源、勞動力、資本）進行商品生產(chǎn)，就處于比較有利的地位，而利用其相對缺乏的生產(chǎn)要素進行商品生產(chǎn)，就處于不利的地位，因此，每個國家在參與國際分工和國際貿(mào)易時，應生產(chǎn)和輸出密集使用其相對富裕的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，輸入密集使用其稀缺的要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。

關天經(jīng)濟區(qū)城市群最大的要素優(yōu)勢是勞動力。20世紀70年代以后，西方發(fā)達國家的勞動力成本上升，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。我國東部地區(qū)憑借豐富廉價的勞動力吸引外商投資以發(fā)展加工貿(mào)易，并不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使加工貿(mào)易不斷升級。關天經(jīng)濟區(qū)城市群擁有豐富的農(nóng)村剩余勞動力，又是高素質(zhì)人才的聚集地。勞動力成本僅為沿海地區(qū)的1/3甚至1/5，因此，關天經(jīng)濟區(qū)城市群利用廉價的勞動力資源，通過承接東部及國外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲取更多的技術(shù)、資金和市場。1979年，西飛集團替加拿大航空公司的CL-215森林滅火機生產(chǎn)7個小部件。2005年西飛集團合同出口量達到3500萬美元，2010年達到1億美元。此外，西安航空發(fā)動機集團、西安航空動力控制公司等也利用勞動力優(yōu)勢開展加工貿(mào)易，加工貿(mào)易出口量快速增長。整個行業(yè)的技術(shù)水平和管理理念得到提升，中國航空工業(yè)也逐漸與國際接軌。哈薩克斯坦本國經(jīng)濟以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，且第二產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以石油開采、有色金屬生產(chǎn)為主，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展速度不一，發(fā)展較快的是石油開采業(yè)，其他工業(yè)發(fā)展速度過慢，且該國國內(nèi)對于機械制造業(yè)產(chǎn)品的需求遠大于供給，生活用品匱乏，需要大量進口（見圖6）。

如圖6所示，對于哈薩克斯坦本國經(jīng)濟而言，經(jīng)濟增長嚴重受制于能源出口，哈薩克斯坦石油出口占總商品出口的90%以上，然而，哈薩克斯坦輕工業(yè)、裝備制造業(yè)、化工等行業(yè)的技術(shù)相對落后嚴重制約著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量進口。哈薩克斯坦進口商品以機器設備、礦物質(zhì)產(chǎn)品、化學生物產(chǎn)品、貴金屬產(chǎn)品和交通工具為主，且機器設備的進口量遠高于其他商品，而我國作為世界加工廠具有豐富的加工經(jīng)驗，技術(shù)相對成熟，加上我國擁有勞動力成本優(yōu)勢，出口價格相對發(fā)達國家較低。同時可以看出，哈薩克斯坦重視工業(yè)生產(chǎn)，盡管國內(nèi)缺乏生活日用品，但其進口重心依然為石油開采設備。哈薩克斯坦國內(nèi)大量日用品需要從國外進口，而我國已經(jīng)成為世界加工廠多年，且輕工業(yè)產(chǎn)品的出口量排在世界前列，能滿足哈薩克斯坦對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求。受我國東部市場飽和影響，制造業(yè)逐漸向西部轉(zhuǎn)移，關天經(jīng)濟區(qū)將是東部制造業(yè)向西轉(zhuǎn)移的重點地區(qū)。綜上所述，哈薩克斯坦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國具有完全的互補性，無論是石油開采所需的機器設備還是居民日常用品，關天經(jīng)濟區(qū)均可滿足哈薩克斯坦的需求。

（二）培育主導產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集地，提高城市競爭力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有動態(tài)性，與城市競爭力的提升密切相關。如圖7所示，城市通過培育本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)聚集地；通過產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模的擴張，以及技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育出區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，提升城市的產(chǎn)業(yè)競爭力。此外，城市的主導產(chǎn)業(yè)在升級過程中會產(chǎn)生技術(shù)外溢效應，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和改造，同樣可提升城市的競爭力。

（三）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢

當今世界，傳統(tǒng)意義上的比較優(yōu)勢的發(fā)揮受到限制，而比較利益理論所講的比較是對本國的產(chǎn)品進行比較。因此，誰能率先跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，誰就在未來的競爭中處于主動地位。關天經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部發(fā)達地區(qū)差距較大，同時工業(yè)化也需要一些傳統(tǒng)工業(yè)作為支撐。因此，關天經(jīng)濟區(qū)不可能像發(fā)達地區(qū)那樣大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只能在一定時期內(nèi)定位于發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以增強這些產(chǎn)業(yè)的競爭力。但這并不等于放棄發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鑒于關天經(jīng)濟區(qū)城市群所處的發(fā)展階段及所擁有的能力，只能有選擇地支持少數(shù)有長遠發(fā)展意義的戰(zhàn)略性行業(yè)，在這些行業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，提高勞動密集型產(chǎn)品的技術(shù)含量，把生物、信息、自動化等高新技術(shù)廣泛應用于農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、電力、冶金、機械、制藥等產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)勞動密集型出口商品的技術(shù)含量和附加值，加快出口產(chǎn)品的更新?lián)Q代，不斷增強其國際競爭力。總之，在西部大開發(fā)中，應通過發(fā)展開放型經(jīng)濟，將引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與關天經(jīng)濟區(qū)城市群的自然稟賦相結(jié)合，將高新技術(shù)與豐富而廉價的勞動力資源相結(jié)合，生產(chǎn)在國際上有競爭力的產(chǎn)品。

（四）提高出口產(chǎn)品的附加值是保持關天經(jīng)濟區(qū)外貿(mào)適度增長的有效途徑

關天經(jīng)濟區(qū)出口產(chǎn)品的附加值普遍偏低，已成為影響關天經(jīng)濟區(qū)外貿(mào)收入增長的重要原因。由于關天經(jīng)濟區(qū)城市群出口的絕大部分產(chǎn)品的技術(shù)含量偏低，收入需求彈性小，以致出口規(guī)模難以擴大，進口產(chǎn)品則大多是高附加值的先進技術(shù)品，再加上出口產(chǎn)品附加值低，貿(mào)易條件未得到根本改善，競爭力不強，致使外貿(mào)抗風險能力差，在激烈的國際經(jīng)濟競爭環(huán)境中很難立足且易受到挫傷，總是面臨被淘汰的風險。因此提高產(chǎn)品的附加值有利于保持對外貿(mào)易的適度增長。在實際進出口業(yè)務中，通過提高產(chǎn)品的附加值和單位產(chǎn)品的售價，可以擴大出口額，并且高附加值產(chǎn)品受匯率和價格變化的影響小，抗風險能力較強，市場占有率也較穩(wěn)定。另外，提高產(chǎn)品的附加值也有利于增強關天經(jīng)濟區(qū)的國際競爭力。關天經(jīng)濟區(qū)城市群勞動密集型產(chǎn)品雖有一定的比較優(yōu)勢，但不能說其就具有競爭優(yōu)勢。而要使企業(yè)提高勞動密集型產(chǎn)品的附加值，不僅要注重產(chǎn)品的價格競爭，而且要注重質(zhì)量和銷售等方面的非價格競爭，重質(zhì)量、上檔次、講服務，多管齊下，才能提高產(chǎn)品的競爭力，才能更有利于實現(xiàn)關天經(jīng)濟區(qū)外貿(mào)出口向集約、高效轉(zhuǎn)變。

（五）擴大對外貿(mào)易規(guī)模、增強實力，從純貿(mào)易型經(jīng)營模式向貿(mào)易與實業(yè)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變

為了在日益激烈的國內(nèi)外競爭市場上生存和發(fā)展下去，關天經(jīng)濟區(qū)城市群國有專業(yè)外貿(mào)企業(yè)應加快資產(chǎn)重組步伐，把相同類型的企業(yè)組建成規(guī)模更大的集團公司，這樣既可消除各外貿(mào)企業(yè)間競爭過于激烈、出口價格下降的不利局面，同時也可用集團公司更為雄厚的經(jīng)濟實力、更為合理的內(nèi)部資源配置來增強在國際市場上的競爭力。同時，在外貿(mào)企業(yè)中實行真正意義上的股份制，在國有控股的形式下，允許職工參股，允許社會資金參股，以增強企業(yè)的實力。這對關天經(jīng)濟區(qū)城市群外貿(mào)企業(yè)在21世紀的繼續(xù)生存和發(fā)展將起到十分積極的作用。另外，要使傳統(tǒng)的外貿(mào)專業(yè)公司進入生產(chǎn)領域，為創(chuàng)造出在國際市場上具有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品打下堅實的基礎。關天經(jīng)濟區(qū)絕大多數(shù)專業(yè)外貿(mào)公司均缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗，組建自己的生產(chǎn)基地，創(chuàng)立自己的名牌產(chǎn)品，一般來說困難的確很大，因此需要另找捷徑。筆者認為，較可行的辦法是，以資產(chǎn)重組的方式控股原有的生產(chǎn)技術(shù)先進、管理水平較高的工業(yè)企業(yè)。這樣，在新的集團公司中，貿(mào)易和實業(yè)可實現(xiàn)利益均沾，并為打造具有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品打下良好的基礎。

（六）依托西安國際港務區(qū)建立關天經(jīng)濟區(qū)城市群自由貿(mào)易區(qū)

目前自貿(mào)園區(qū)的設立還是偏向沿海地區(qū)，區(qū)位傾向比較明顯，已設立的自貿(mào)園區(qū)各有定位，也各有不同的輻射范圍。但是隨著中國進一步深化改革開放，“一帶一路”已經(jīng)成為國內(nèi)中長期發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略，特別是“一帶”，著重要發(fā)展的是中西部地區(qū)，通過設立內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)，對于帶動中西部地區(qū)的發(fā)展、獲取能源資源、強化國家安全等都有著突出的戰(zhàn)略意義。

依托西安國際港務區(qū)建立關天經(jīng)濟區(qū)城市群自由貿(mào)易區(qū)可有效融合國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的需要。在絲綢之路經(jīng)濟帶上建設西安自由貿(mào)易試驗區(qū)，可以進一步提升西安在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的帶動、輻射、支撐和服務功能，進而使西安成為絲綢之路經(jīng)濟帶上聯(lián)通歐亞、承東啟西的重要樞紐，進而實現(xiàn)區(qū)域之間的各種互聯(lián)互通，推動絲綢之路經(jīng)濟帶所涉及的成渝、南北欽防、關中—天水、天山北坡、蘭白西、滇中、黔中、呼包鄂、銀川平原、酒嘉玉十個城市群在“兩橫三縱”戰(zhàn)略下提速發(fā)展，促進絲綢之路經(jīng)濟帶與周邊其他經(jīng)濟帶互通互融、實現(xiàn)共贏。所以說建設絲綢之路經(jīng)濟帶西安自由貿(mào)易區(qū)將為構(gòu)建開放型的經(jīng)濟新格局、打造升級版的中國經(jīng)濟提供更為有力的支撐。

依托西安國際港務區(qū)建立關天經(jīng)濟區(qū)城市群自由貿(mào)易區(qū)有利于降低國際跨區(qū)域合作的成本和門檻。西安作為古絲綢之路的起點，曾經(jīng)為促進歐亞各國發(fā)展和人類文明進步作出過重要貢獻。如今如果在西安建立自由貿(mào)易區(qū)，那么將打通國際貿(mào)易通道，營造更加開放便捷的營商環(huán)境，大大提升我國外向型經(jīng)濟的便利程度，并成為各類生產(chǎn)要素集聚合作的交易成本的洼地。這樣將會對絲綢之路經(jīng)濟帶上各國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的輻射效應和集聚效應，促進國際跨區(qū)域合作，形成合作創(chuàng)新互利共贏的開放型經(jīng)濟體系。這必將帶動絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的建設，也必將加快我國對外開放的步伐，帶動西部大開發(fā)深入發(fā)展。

西安作為關天經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展城市，具有建立自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢。西安地處中西部兩大經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)合部，具有難以超越的區(qū)位優(yōu)勢。它是西北地區(qū)通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐，具有承東啟西、東聯(lián)西進的地理優(yōu)勢。從目前經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，西安市2014年第一季度生產(chǎn)總值為956.18億元，已經(jīng)超過了西北地區(qū)的甘肅、寧夏、青海、新疆四省區(qū)之和。另外，隨著三星落戶西安，越來越多的國際知名企業(yè)也相繼在西安落戶，使得西安外向型經(jīng)濟總量更是呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。同時西安目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也日趨合理化，生產(chǎn)性服務業(yè)在GDP中的比重也逐年增加。這一切都說明它相比西北地區(qū)的甘肅、寧夏、青海、新疆四省區(qū)提前跨入了經(jīng)濟發(fā)展的新階段。所以說，西安強大的經(jīng)濟發(fā)展實力和輻射吸引能力使得在西安建立自由貿(mào)易區(qū)具有非常強的比較優(yōu)勢。

日益完善的口岸服務平臺是西安建立自由貿(mào)易區(qū)的另一大主要優(yōu)勢。不沿邊也不靠海的西安卻有全國最大的國際陸港，除此之外還有西安高新綜合保稅區(qū)，西咸新區(qū)綜合保稅區(qū)（籌），西安出口加工A區(qū)、B區(qū)鐵路集裝箱中心站等外向型經(jīng)濟服務平臺。西安港務區(qū)內(nèi)設立了香港、上海、天津、青島、連云港等沿海港口的內(nèi)陸港務區(qū)，作為沿海大型國際中轉(zhuǎn)港口在內(nèi)陸地區(qū)的一個支線港口，這樣就搭建起了各沿海港口與西安進行大物流和大協(xié)作的服務平臺，成為推動“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展中的中堅力量，將打造航空—鐵路—公路無縫銜接中轉(zhuǎn)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，可以為自由貿(mào)易區(qū)提供便捷的物流服務。

（七）建立能源結(jié)算中心，逐漸向絲綢之路經(jīng)濟帶金融中心演變

對于國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟帶而言，以陜西、甘肅和新疆三個省份為主，陜西是中國東中部地區(qū)通往西北和西南的交通樞紐，東起中國連云港，西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋橫貫陜西省中部，其省會西安是西部地區(qū)重要的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐，同時也是亞歐大陸橋中國沿線區(qū)域的五大中心城市中最大的一個，是陸路通向中亞和西亞的第一通道。處于承東啟西的重要位置的陜西省，在承接珠三角和長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中具有一定的優(yōu)勢，同時由于能源資源豐富，與東部地區(qū)經(jīng)濟具有較強的互補性，使得這里既可以成為資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素由東向西轉(zhuǎn)移的首選承接地，又可以成為這些生產(chǎn)要素向整個西北乃至中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移輻射的起點。2005年，上海合作組織峰會提出，“盡快把俄羅斯、中亞各國和中國中西部地區(qū)的合作潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果”，歐亞經(jīng)濟論壇于當年11月在西安舉辦，且把西安設為歐亞經(jīng)濟論壇永久會址，每兩年舉辦一次，為陜西省與絲綢之路經(jīng)濟帶國家提供了貿(mào)易合作交流平臺。中亞五國與西安具有悠久的歷史合作淵源。西漢時期，張騫出使西域各國，開辟了絲綢之路，將長安與中亞和西亞各國從陸路上聯(lián)通起來。西安在隋唐時期世界最大貿(mào)易中心的舊址上建立了大唐西市，與中亞各國共同申請將絲綢之路列入世界遺產(chǎn)，西安作為絲綢之路的起點起到了領頭羊的作用，文化的合作將歷史淵源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代商機。在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦邊境居住著有11萬人的陜西村，仍保留有陜西的生活習慣，對中亞各國進行著文化的滲透，推動了陜西與當?shù)氐慕?jīng)貿(mào)和技術(shù)合作。2005年哈薩克斯坦駐華大使說，陜西村已成為聯(lián)系中國和哈薩克斯坦的重要紐帶。國家大力推行西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西安建設國際大都市的方案，以西安帶動西部經(jīng)濟總體發(fā)展，將在西安建設絲綢之路經(jīng)濟帶能源結(jié)算中心，并使之逐漸向金融中心演變。

（八）拓展關天經(jīng)濟區(qū)外商直接投資的發(fā)展空間和商業(yè)機會，引導海外資金流向關天經(jīng)濟區(qū)

引導海外資金與技術(shù)援助向關天經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移，提高優(yōu)惠貸款的比重；鼓勵關天經(jīng)濟區(qū)民間資本參與基礎設施建設，允許邊遠地區(qū)居民向區(qū)域中心城市集中，變革戶籍制度，促進城市化發(fā)展，為關天經(jīng)濟區(qū)外商直接投資提供更多的發(fā)展空間和商業(yè)機會。同時鼓勵東部地區(qū)向關天經(jīng)濟區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用關天經(jīng)濟區(qū)的資源優(yōu)勢；對外商直接投資及外商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予同樣的減免稅優(yōu)惠和信貸支持政策，加大政策扶持力度。同時，鼓勵外商與當?shù)仄髽I(yè)建立良好的合作關系，以充分獲取外資企業(yè)給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處；把引進外資與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，充分發(fā)揮外資的比較優(yōu)勢，發(fā)揮外商直接投資的創(chuàng)造效應及替代效應；加大關天經(jīng)濟區(qū)的基礎設施建設，包括交通、通信等，加強關天經(jīng)濟區(qū)教育和科技的扶持力度，加快人才培養(yǎng)，增強軟實力，在增加基礎教育投入的同時，通過與當?shù)卮髮W的“產(chǎn)學研合作”，以定向交流和集中培訓等方式提高政府部門的經(jīng)濟管理水平。

（九）充分發(fā)揮關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢，加快城市化發(fā)展速度，合理利用外資

在經(jīng)濟全球化和信息化雙重機遇下，應該探索適合關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟開放之路，通過合理利用外資，提高本地區(qū)經(jīng)濟增長率。

陜西和甘肅地處我國西部。西部具有豐富的自然資源，既有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，又具有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，同時還是我國重要的能源基地，并且各種能源在關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的空間分布較為合理，適合在關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設較長的能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。陜西和甘肅長期處于消費壓抑的狀態(tài)，消費水平和勞動力價格較東部地區(qū)低廉，能夠吸引國外企業(yè)到關天經(jīng)濟區(qū)進行投資，促使關天經(jīng)濟區(qū)承接越來越多的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，關天經(jīng)濟區(qū)應該充分發(fā)揮勞動力成本低、自然資源豐富的優(yōu)勢，進一步改善投資環(huán)境和擴大對外開放，大力引進勞動密集型和資源深加工型外商直接投資項目，促使勞動密集型和資源深加工型企業(yè)從東部沿海向關天經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移。

進一步改善外商直接投資環(huán)境。受西部大開發(fā)的影響，關天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市的投資環(huán)境得到了較大的改善，包括城市基礎設施的完善、技術(shù)創(chuàng)新能力的提升等，能夠滿足外商直接投資的基礎需求，但能否吸引更多的外資，還需繼續(xù)加強通信等基礎設施的建設，改變西部在信息技術(shù)和相關配套設施上的落后狀況，以多種途徑解決基礎設施融資難問題。

加快城市化發(fā)展速度。城市化水平與服務業(yè)發(fā)展相互影響、相互促進。城市化為服務業(yè)創(chuàng)造需求，服務業(yè)發(fā)展具有較強的輻射力。一個城市的服務業(yè)越發(fā)達，這個城市的吸引力越強，城市競爭力越強，對外商直接投資的吸引力也越強。因此，關天經(jīng)濟區(qū)應加快城市化發(fā)展速度，形成集中的市場需求，形成資本和技術(shù)相對密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)，以便吸引更多的外商直接投資，加快產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

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[5]馬樹才、樊星：《中國沿海經(jīng)濟帶投資環(huán)境分析—基于遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的實證分析》，《遼寧大學學報（哲學社會科學版）》2010年第3期。

[6]喻婷：《中部地區(qū)主要城市投資環(huán)境評價與分析》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2010年第3期。

[7]聶強：《中國四個直轄市投資環(huán)境競爭力比較研究》，《開發(fā)研究》2010年第6期。

[8]雷筱、劉小鵬、王慧、楊雪茹、楊洋：《寧夏沿黃城市帶投資環(huán)境評價與優(yōu)化》，《寧夏工程技術(shù)》2010年第2期。

[9]宋建軍、衛(wèi)海燕：《關中—天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響》，《資源開發(fā)與市場》2010年第2期。

[10]談文琦：《全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟增長的實證分析》，《中國東西部合作研究》2004年第1期。

[11]曾鏘：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的長三角地區(qū)制造業(yè)競爭力研究》，《浙江樹人大學學報（人文社會科學版）》2006年第2期。

[12]趙胄豪：《區(qū)域資本市場發(fā)展與創(chuàng)新》，中國時代經(jīng)濟出版社2003年版。

[13]陳金明：《金融發(fā)展與經(jīng)濟增長》，中國社會科學出版社2004年版。

[14]張璐：《區(qū)域經(jīng)濟一體化促進經(jīng)濟增長收斂的機制分析》，《西北師大學報（社會科學版）》2010年第1期。

[15]華民、王疆華、周紅燕：《內(nèi)部化、區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化》，《世界經(jīng)濟與政治》2012年第12期。

[16]鄒衛(wèi)星、周立群：《區(qū)域經(jīng)濟一體化進程剖析：長三角、珠三角與環(huán)渤海》，《改革》2010年第10期。

[17]蹤家峰、劉姍姍：《基于協(xié)整與Granger因果分析的地區(qū)一體化進程研究》，《地域研究與開發(fā)》2008年第4期。

[18]王可為：《天水市發(fā)展裝備制造業(yè)面臨的困難與問題》，《中國金融》2009年第8期。

[19]穆郎、劉丁有：《關中—天水經(jīng)濟區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的SWOT分析》，《西安財經(jīng)學院學報》2010年第11期。

[20]杜運科、任亞琴、王麗：《關中西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀與對策》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2008年第7期。

[21]周新德：《先天稟賦、動力機制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2008年第7期。

[22]王曉芳、于江波：《絲綢之路經(jīng)濟帶人民幣流通的實際情境與相機抉擇》，《改革》2014年第12期。

[23]王曉芳、于江波：《絲綢之路經(jīng)濟帶人民幣區(qū)域國際化路徑研究》，《經(jīng)濟學家》2015年第6期。