第二篇 中英沖突及鴉片戰(zhàn)爭
律勞卑之來粵〇平等待遇之爭執(zhí)〇交涉之惡化〇困難之癥結(jié)〇緘默期內(nèi)之大事〇商欠〇鴉片之略史〇鴉片暢銷之主因〇煙禁之議〇林則徐之禁煙〇義律繳交鴉片之經(jīng)過〇禁煙之希望〇林維喜案之嚴(yán)重〇清廷之主戰(zhàn)〇英國之宣戰(zhàn)〇軍備之比較〇定海陷后朝旨之中變〇琦善和戰(zhàn)之兩難〇道光再主用兵〇廣州之屈服〇英艦之北上〇浙蘇戰(zhàn)守之失敗〇國內(nèi)紛擾之情狀〇和議之經(jīng)過〇南京條約〇和議之評論〇戰(zhàn)敗之原因〇政治上之弱點
中國國際貿(mào)易，英國最為發(fā)達(dá)，雙方均為壟斷；中國限制貿(mào)易于廣州，買賣由行商主持，英國設(shè)有專利公司，其他商船不得來華。外船之來粵也，納船貨二稅，貨稅則稅率章程向未公布，船稅分三等征收，大船納銀一千一百至二千余兩，二三等船征銀白四百至八百兩。英國東印度公司船只多為大船，美船則為小船，他國兼有大小商船，英商頗處于不利之地位。官吏征稅又多勒索。行商或以資本短少，不善經(jīng)營，一八二七（道光七）年，倒歇兩家，又有欠債不還者。公司視為口實，稟報兩廣總督李鴻賓請求廢除行商買辦，得在省城自租房棧，囤貯貨物，關(guān)督視船征稅等款。李鴻賓以其違反舊制，且與民夷不相交之意不合，批駁不準(zhǔn)，而英船不肯入港，以為要挾，乃減船稅，添置行商，作為讓步之條件。公司原無別港貿(mào)易，商船再行入港，問題固未解決。一八三二（道光十二）年，英船北上，駛往福建、浙江、江蘇、山東、奉天謀覓新港，船長告知華官則謂廣東貿(mào)易不公，各省長官嚴(yán)禁人民與之貿(mào)易，乃再南下。中國時視商為末業(yè)，國際貿(mào)易，無足輕重，朝廷亦以區(qū)區(qū)稅收不足介意，大臣疆吏不知形勢之劇變，墨守舊法，專傾向于防弊。公司則以求利為目的，遵守中國之法令慣例，故得相安。及公司廢除，爭執(zhí)遂起。
十九世紀(jì)初葉，英國工商業(yè)大形發(fā)達(dá)，其資本家以拿破侖之封鎖歐洲大陸，妨礙實業(yè)之發(fā)展，要求政府取消公司專利之權(quán)，許其經(jīng)商于印度、中國。一八一三年，國會通過議案，準(zhǔn)許商人自由貿(mào)易于印度，公司仍得壟斷中英之商業(yè)二十年。公司之買賣貨物于廣州也，設(shè)有職員，管理船只水手事宜，遵守中國之法令，相安無事。及專利之期將屆，英國輿論高倡自由貿(mào)易于中國；其主要之理由，則為美國無專利公司，其在華貿(mào)易之地位占據(jù)第二，東印度公司之存在，徒為股東之利益耳。政府受其影響，公司勢將失其專利之權(quán)。事聞于粵，李鴻賓傳令英商寄信回國，略稱公司解散，英國當(dāng)另委員辦理商業(yè)事宜。英國國會通過法令，取消公司之特權(quán)，遣派商務(wù)監(jiān)督來粵，組織法庭，審理刑事海上罪犯等。一八三三（道光十三）年，英王委任律勞卑（William John Lord Napier）為監(jiān)督。律勞卑為英王族，兼上院議員，曾任海軍官長，地位頗高，其佐之者，多前公司之職員。英王諭其住于廣州，其管理之區(qū)域，限于黃埔、廣州，后始擴(kuò)至虎門外之伶仃島；又訓(xùn)令其與華官交涉，須本于和善勸說之原則，不得刺激中國人民之惡感，英人當(dāng)守中國之法律。外相巴麥尊（Lord Palmerston）訓(xùn)令其到粵后，即以公函直接通知總督，斟酌情形，要求增加通商口岸，議定商約，但須謹(jǐn)慎從事，不得引起華人之恐懼與惡感；其交涉須報告于政府，聽候訓(xùn)令，務(wù)使華官明了英王誠懇之志愿，而欲對于中國發(fā)生親善之關(guān)系，促進(jìn)二國人民之幸福。外相又令監(jiān)督不必即時組織法庭，以起華人之反感。吾人今觀訓(xùn)文之要旨，一方面則求迎合華人之心理，遵守中國之習(xí)慣，一方面則令監(jiān)督函告總督。按之慣例，領(lǐng)事向稱大班，其往來公文，總督則用諭批，大班則上稟帖，多由行商轉(zhuǎn)達(dá)，乃自相矛盾，困難遂起。
一八三四年，散商來粵。七月十五日，律勞卑船抵澳門，會同屬員，乘兵艦前往虎門外之川鼻島，改船駛?cè)朦S埔江，二十五日晨，抵廣州。方其抵澳之信息報于總督盧坤也，盧坤稱為夷目，知其地位異于大班，飭令行商往澳，問其來意，告以中國法律，說其于得朝旨之先，住于澳門執(zhí)行職權(quán)，茍欲來之廣州，須先報于行商。行商二人往澳，而律勞卑已入廣州之商館，函告其使命于總督，請求謁見。行商二人見之，其譯員方譯原函為華文，行商告以總督命令，監(jiān)督稱其為官，將直接致公函于總督，并無須其轉(zhuǎn)達(dá)。據(jù)盧坤奏疏，夷目不肯接行商，豈行商托辭推諉耶？二十六日，書記前往投遞公函，封面系平行款式，中寫大英國字樣。總督衙門遠(yuǎn)在城內(nèi)，廣州慣例，外人不得入城，乃候守于城門。斯門也，向為外人遞稟之地。書記商請往來之官員轉(zhuǎn)遞，歷三小時，無許之者，值按察使至，請其攜往，不可，行商自請與之轉(zhuǎn)遞，書記弗許，官吏亦不為之傳遞，書記遂歸商館。明日，行商來訪律勞卑，始說其改公函為稟帖，律勞卑不可。二十八日，行商奉命聲明茍不改函為稟，總督終不肯收。雙方相持不下。盧坤乃以律勞卑擅至廣州，不守法令，迭諭行商通事，說其退出廣州，以待朝命，茍或拒絕，則即證明其無能為，當(dāng)受重罰。其心目之中，以為行商通事得與外人往來，有監(jiān)督管理之權(quán)，本于推諉之思想，連坐之法令，而責(zé)其負(fù)責(zé)也。同時，粵海關(guān)監(jiān)督重申管理夷人之章程，而益嚴(yán)其條例。
八月八日，行商再謁律勞卑，謂廣州氣候炎熱，不宜于人生，婉勸其暫歸澳門，律勞卑不從。后二日，行商函約英商開會于公所，討論解決之方法；英商以監(jiān)督之反對，不肯赴會。行商無奈，送上總督、監(jiān)督會銜之命令于英商前輩。其所處之地位日感困難，總督令其對于律勞卑之行動負(fù)責(zé)，四次說其遵守舊章，退居澳門，而律勞卑反言一切事件當(dāng)與衙門往來，不能接收傳諭，亦不能具稟，毅然拒絕回澳之請。行商無如之何，乃為避免責(zé)任自救之計，稟告總督停止英商買賣。盧坤頗主慎重，意欲婉諭律勞卑回澳，批稱英王向來恭順，散商安靜，不能以一人之過，概行封艙。封艙雖無損于天朝，而英國無茶葉、大黃，勢將無以為生。夷目若不悔悟，則商業(yè)將永停止。又令行商傳諭，告以“外夷貿(mào)易事宜，向系洋商（即行商）經(jīng)理，從無官為主持之事”，二國向來不通文移等情。而律勞卑不理傳諭批示。會盧坤得報英艦二只泊于虎門之外，飭委員三人問其來粵辦理何事，諭其兵船回國。二十二日，行商通知律勞卑謂于明日有官員來訪，監(jiān)督大喜，信其達(dá)到待遇平等之目的矣。及期，委員三人來至商館，通事依照習(xí)慣，列官員之位于上座，律勞卑改放座椅為西方會議之式，爭執(zhí)達(dá)二小時，委員久立于門外。始肯讓步入室，及坐，詢問律勞卑來粵之原因職務(wù)，及其回澳之期。律勞卑答稱來粵，由于前督函請英國派員管理商業(yè)，職務(wù)則于函中述明，總督接收之后，自可明知，返澳之期，現(xiàn)尚未定。此段所敘之會訪情狀，據(jù)摩斯《大清帝國國際關(guān)系史》（Morse,The International Relations of the Chinese Empire）之一三二至一三三頁，而于兵船回國，則無只字。據(jù)盧坤奏報，委員帶同通事前往，夷目不肯令其傳轉(zhuǎn)言語，無從曉諭。盧坤所奏，殆為避免責(zé)任之飾辭，抑豈委員之蒙蔽乎？
盧坤以為夷目執(zhí)拗傲睨，乃以封艙為恫嚇，責(zé)令行商說其出境，急于星火。律勞卑仍不屈服，出示曉諭英商不必以停止貿(mào)易為慮。盧坤謂其居心抗衡，商于關(guān)督等官照例封艙，九月二日，出示停止英夷貿(mào)易，四日，發(fā)貼布告，指摘英王未有公文知照夷目來粵。律勞卑自稱夷目，究不知為商人，抑為夷官，乃不遵守法度，妄肆要求，以自絕于天朝，其他夷商仍得貿(mào)易。盧坤采取之方法，自當(dāng)時中國之思想而言，頗為和緩謹(jǐn)慎。盧坤在粵年久，明知英國船炮之利，顧慮關(guān)稅之收入，不敢輕啟釁端，其奏報朝廷，則謂市塵稠密，又值鄉(xiāng)試，不宜用兵，且夷目尚無不法別情，眾商怨之；封艙之后，禁船入口，“使其內(nèi)外消息不通，律勞卑內(nèi)則見逼于同類，外則莫逞其陰謀，自不能久居夷館”。其所謂眾商怨之，蓋據(jù)行商之稟報；仍令其曉諭散商，并遣軍隊監(jiān)視。七日，泊于虎門外之兵船二只奉命入港，炮臺發(fā)炮阻之，不得，駛?cè)朦S埔江，結(jié)果增加盧坤之責(zé)任，而交涉益趨于惡化。盧坤命塞省河，調(diào)兵船巡防，派兵嚴(yán)備，一方面仍令行商曉諭英商，據(jù)其奏報則稱創(chuàng)之太甚，將擾于他地也。會律勞卑身染瘧疾，不能視事，交涉由商人傳轉(zhuǎn)，商人謂律勞卑不知例禁，兵船護(hù)貨，誤入虎門，自知錯誤，求恩下澳，兵船退出。其言雖不免于粉飾，而商務(wù)監(jiān)督固屈服矣。二十一日，英艦駛退，律勞卑率其屬員登船而去，盧坤遣兵船八只監(jiān)之，奏稱將其“押逐出口”。二十六日，律勞卑抵于澳門，盧坤復(fù)準(zhǔn)英商貿(mào)易。奏上，道光諭曰：“始雖失于防范，終能辦理妥善，不失國體，而免釁端，朕頗嘉悅，應(yīng)降恩旨。”君臣之心，以為問題解決矣。
綜觀律勞卑來粵之始末，其爭執(zhí)要由于中外政教之懸殊，夷夏之別太嚴(yán)，而并起于誤會也。英王委任律勞卑之為商務(wù)監(jiān)督，為應(yīng)粵官之請求；粵官之意，殆為大班式之領(lǐng)袖，負(fù)責(zé)管理英船水手而已。不幸英國委任要員來粵，而令其以公函通知總督。律勞卑乃不遵守慣例，直入商館，要求總督平等相待，總督遂處于困難之地位。商務(wù)監(jiān)督之來華，英國政府先未通知北京，又不給與證書。其駐于廣州也，向無舊例，總督必須奏報朝廷，而于皇帝諭旨且無把握。蓋北京政府不知國際關(guān)系之變遷，本于輕視外人之心理，囿于舊檔成案，即可將其駁斥，如嘉慶稱英國“蕞爾夷邦，何得與中國并論！”英艦駛?cè)朦S埔江，報之朝廷，盧坤奉旨革職留任，將士亦受重罰。朝旨倘或不準(zhǔn)夷目駐于廣州，而律勞卑已至商館，當(dāng)可認(rèn)為辦理不善，而即予以處分。律勞卑之遞送公函，則又違反中國之體制，官吏首重體制，何肯與之平等往來？盧坤之言曰：“事關(guān)國體，未便稍涉遷就，致令輕視”，蓋時英商陳說皆用稟帖，疆吏輕視夷狄，固不肯自降于卑位，而與夷目平等。尤有進(jìn)者，人臣無外交之義，擅受夷書，即為私通外國，當(dāng)受重罰。盧坤之地位頗為困難，乃不接收公函，托言其為商人，責(zé)令行商說其退出廣州。同時，律勞卑不稍讓步，爭執(zhí)既久，各趨于極端。律勞卑則以國際貿(mào)易，互有利益，英國之國勢，不弱于中國，其長官往來，必須立于平等之地位，力拒改函為稟，進(jìn)而要求謁見總督。今自吾人觀之，要求謁見，出于英國訓(xùn)令之外，而又違反當(dāng)時中國之習(xí)慣；其在西方，雖然當(dāng)然，而固困難適行于十九世紀(jì)初葉之東方也，律勞卑深受刺激之后，報與外相曰：“凡與中國交涉，當(dāng)以武力為后盾，否則徒耗時日耳。”十月，病死于澳門?；浌僦^其違抗天朝，獲得神譴，林則徐后于禁煙之時，尚以為言。律勞卑之來，促進(jìn)二國之誤會與惡感而已。
律勞卑既死，其屬員德庇時（John Francis Davis）代為監(jiān)督。德庇時初為東印度公司職員，在華頗久，精通華語，熟悉中國情況，及為監(jiān)督，采行緘默政策?？偠奖R坤忽飭行商傳知英商，轉(zhuǎn)告國王，委任大班來粵。德庇時置而不理，勸說商人，維持現(xiàn)狀，勿與華人口實。英商之在廣州者，輕視向為公司之職員，反對其緘默政策；十二月，多數(shù)簽名上書國王，請求派遣大員，而以武力改良待遇。德庇時反對此議，固不意政府后竟采行也，一八三五年一月，去職。其屬員羅白生（Sir George Robinson）代之。羅白生亦為公司之職員，遵其政策。會上川島之土人捕獲英船水手，揚言出金始得贖回；監(jiān)督上書于總督，命人遞送，其人備受侮辱，終未遞出而歸，幸粵官救出水手，其事始已。其時粵官既不承認(rèn)商務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督不能保護(hù)英商，而其處分判決之案，又多不能執(zhí)行，外相巴麥尊且不之助，其職權(quán)益微。羅白生違反外相訓(xùn)令，設(shè)辦公處于伶仃島，報于英國，政府罷免其職。一八三六年十二月，嘉理·義律（Charles Elliot）繼之，義律初為律勞卑屬員，后以監(jiān)督之迭更，漸居要職，至是，信其外交手腕，高于華官，由行商轉(zhuǎn)遞稟帖于總督，稱其為英在華最高之長官。總督鄧廷楨批示，謂其仍為夷目，而非大班，須暫住于澳門，迨奏明得旨之后，再來廣州，明年，鄧廷禎奏稱義律如大班之例，至省照料，不得逾期逗留，朝旨許之。四月，義律始至廣州，報告其經(jīng)過于政府。外相令其不得再用稟帖，并須直接遞送公函，義律既得訓(xùn)令，又以鴉片問題，復(fù)去廣州。其時朝旨禁煙，粵督始認(rèn)義律有管理英商之權(quán)，令其禁止商人販運鴉片，義律遂回澳門，建議政府，謂用武力，始得中國之平等待遇，禁煙造成嚴(yán)重之局勢，將或引起戰(zhàn)禍。巴麥尊乃請海軍大臣訓(xùn)令東方艦隊保護(hù)在華英人之利益，于是英國對華之政策為之一變。一八三八年七月，艦隊來粵示威。義律進(jìn)省，為其司令代呈事件，要求免寫稟字，嗣后有事傳達(dá)，派人遞信，而鄧廷楨拒絕不收，乃歸澳門。艦隊長官遣人遞信于水師提督關(guān)天培，請其代呈，亦不可得，但未造成事端。
英商自公司特權(quán)取消，得自由貿(mào)易于中國，而中國只許其貿(mào)易于廣州，以為商業(yè)上之機會太少，稅則無定，住于商館，多感不便，蓋自律勞卑后，管理外人之章程益嚴(yán)故也。其尤使之不滿者，則為廣州國際貿(mào)易，仍操于行商之手。英船之來粵者較多于前，爭販貨物，茶絲之需要過于供給，價值大增，英商謂其處于不利之地位，益惡行商之專利焉。行商自改聯(lián)保以來，流品益雜，道光據(jù)奏，疑其增加私稅，拖欠夷錢，以致釀成律勞卑之不遵法度，諭盧坤等從嚴(yán)懲辦。其復(fù)奏多為行商辯護(hù)，疏中所謂議訂章程，嚴(yán)禁欠債，不過徒有其名，額數(shù)視前反有增加，竟逾三百萬元。外商稟告總督，總督責(zé)令全體行商攤賠，初無效果。英商再行稟告總督，又報于本國政府?？偠綇?fù)令行商歸還，一八三八至一八三九年中，行商攤還欠款約二十萬元，余款尚多，且無利息，英商自不滿意。其尤難于解決者，則禁煙之問題也。鴉片關(guān)系于我國者，至深且巨，茲言其略史于下。
鴉片傳入中國，始于唐時。初以治病。其法制之成丸，形狀類魚，病人食之，頗有神效，食之既久，則成為癮，不能間斷。其在中國也，舊稱罌粟，或稱波畢，或作阿芙蓉，回人攜其種來華。其種據(jù)植物專家之研究，則波斯產(chǎn)也，殖于甘肅、云南諸省，而大宗鴉片，則來自印度。初葡人壟斷東方之商業(yè)，販運鴉片來華，其后英國東印度公司擴(kuò)張勢力于印度，販賣始多。其時國人改食為吸，說者謂受水煙、旱煙之影響而然，煙原產(chǎn)于美洲，西班牙人植其種于菲律賓島，閩人經(jīng)商于島中者，傳其種于福建，吸者日多，政府禁之，顧未有效。十八世紀(jì)，國人始仿其法，改吸鴉片。一說佛陀曾教其弟子吸煙治病，其說近于附會，鴉片之在今日印度，仍多吃食，固難武斷其法來自印度也。吸煙之法，裝煙斗于竹桿，置煮成燒好之鴉片一粒于斗上，火于燈上，而抽吸之，自此而后，吸者日多，一七二九年，雍正詔禁販賣熟煙，開設(shè)煙館；其時輸入，年僅二百箱耳，但未有效。乾隆重罰內(nèi)地販賣之商人，亦無效果，東印度公司以其獲利之厚，獎種于印度，土耳其、波斯亦有輸出，其運入于中國者益多。鴉片之來粵也，關(guān)督視為貨物，征稅后運入貨棧，由行商轉(zhuǎn)買。一七九六年，嘉慶嗣位，詔禁鴉片，嚴(yán)重其罰，不意一八〇〇年，增至四千余箱，嘉慶再申前禁，外商不準(zhǔn)輸入，農(nóng)夫不得種植，廣東鴉片之販賣，始脫行商之手，例定洋船到于廣州，先取行商保結(jié)，保其必?zé)o夾帶鴉片，然后準(zhǔn)其入口，但時官吏、洋商莫不視為具文。其貿(mào)易情形，則與前不同，鴉片來粵，關(guān)督不征稅金，外商或出售于澳門，或帶至黃埔，賣于江中，販賣之華人奸商賄賂官吏，上自總督，下迄胥吏，莫不視為致富之源。
一八二一（道光元）年前，鴉片輸入最多之年，只五千余箱。會總督阮元嚴(yán)辦澳門囤戶，禁止鴉片入口，澳門黃埔江內(nèi)始無煙土。人民之有煙癮者，飯可不吃，衣可不穿，而一日不吸鴉片，便如大病遽發(fā)，臥于床中，涕涎交流，齷齪萬狀。夫法禁止吸煙，初則罪止枷杖，漸而遞至徙，流，絞監(jiān)候，何其銷路反激增耶？曰，鴉片之改食為吸，嗜者始多，已如上言，社會上造成之原因，則非本章所當(dāng)詳論；茲略言其背景。我國人口增加不已，工商各業(yè)皆不發(fā)達(dá)，人民家居無事者，不知凡幾，國內(nèi)又無相當(dāng)娛樂之游戲，閑居無聊，乃以一燈一槍，為其消遣虛度時間之計；其稍染疾病者，信其吸之，可即痊愈，由是吸煙進(jìn)為朋友應(yīng)酬之消費物品。其無以為生者，日益墮落，社會認(rèn)為無賴，而千年來之禮教與道德，獎進(jìn)姻睦，一家一族之中，富者當(dāng)恤其窮困之親友，無賴且得借端要挾，其無可靠之親戚，則開煙館，販賣煙土，聚賭抽頭；為社會上之寄生蟲，甚者且謂茍不吸煙，反無衣食。迨其煙癮已深，乃視鴉片為其第二生命，不惜拋棄一切，罄其所有，以過一時之癮。官吏胥役視為利藪，勾結(jié)奸商，包庇轉(zhuǎn)運，甚者更自吸食。外商之販煙來粵也，專博厚利，反信腐敗之官吏，借禁鴉片之名，重索賄賂而已。及是，黃埔江、澳門嚴(yán)禁販煙，而國中需要之量數(shù)，未為稍減，煙犯不惜出其重大之代價，以求得之，外商應(yīng)其所需，泊煙船于虎門外之伶仃島。自一八二一至一八三九年，史家稱為伶仃時代，外船卸其所載之煙土于躉船，奸商之販賣者，勾通巡海兵弁，用扒龍快蟹等船，運銀出洋，運煙入口，船中有火器自衛(wèi)，外商更有貯鴉片于南澳者。美人記載官吏之問答，可見其公然包庇。外商出售鴉片之后，多帶現(xiàn)銀回國，獲利之厚稱于當(dāng)時。內(nèi)地則四川、云南、廣東、福建、浙江初皆種植，一八三一（道光十一）年，奉旨嚴(yán)禁。刑部加定煙犯罪名，督撫及地方官年終具結(jié)，謂其署內(nèi)無食煙之人，不幸多為具文。一八三五（十五）年，鴉片輸入竟達(dá)三萬箱。
于此禁煙而煙反行暢銷期內(nèi)，鴉片問題日益重要，其常刺激官吏者則銀價日貴也。外商初至中國，帶銀販買絲茶，及鴉片之銷路日廣，改運鴉片。一七九九（嘉慶四）年，粵督覺羅吉慶奏言“以外夷之泥土，易中國之貨銀”，請禁販買煙土。一八一八（嘉慶二十三）年，粵海關(guān)總督限制夷商帶銀三成回國，伶仃期內(nèi)煙販概用現(xiàn)銀買煙，外商買貨之后，常有余款，其不販貨者則帶之回國。每兩紋銀，先換制錢一千文上下，而時增至一千六百，地方長官解銀入京，常或補賠。鴻臚寺卿黃爵滋奏云：“自道光三年至十一年（一八二三—一八三一），歲漏銀一千七八百萬兩，自十一年至十四年（一八三一—一八三四），歲漏銀二千余萬兩，自十四年至今（一八三四—一八三八），漏至三千余萬之多。此外福建……各海口，合之，亦數(shù)千余萬兩?！逼鋽?shù)究非切實調(diào)查而得，頗可懷疑。其時兌換無一定之比例，錢商視其幣質(zhì)及需要定之。道光制錢輕于前代，亦其要因之一，時人則信鴉片漏卮造成銀貴也。自道德方面觀之，吸煙實為罪惡——破壞家庭之幸福，社會之治安，禁煙之動機，初蓋生于道德觀念，后則兼為經(jīng)濟(jì)問題。
一八三六年，太常寺少卿許乃濟(jì)為免紋銀出口之計，上奏弛開煙禁，以貨易貨，庶塞漏卮。文武官員、士子、兵丁，吸者斥革，不問民間，并許其種植罌粟。道光下其議于廣東長官，長官奏稱可行，而內(nèi)閣大學(xué)士兼禮部尚書朱罇，忽持異議。一八三八年六月黃爵滋言之尤力，請限期戒煙，犯者死罪。道光諭盛京、吉林、黑龍江等地將軍及直省督撫各抒所見，妥議章程。迅速具奏。疆吏復(fù)奏或贊同死罪，或反對嚴(yán)刑，中無一人主張弛禁。道光更諭朝臣復(fù)議，亦無異言。十月，諭曰：“各直省將軍督撫，趁此整頓之時，同心合意，不分畛域，上緊查拏，毋得稍行松勁。其販運開館等犯，固應(yīng)從重懲辦，即文武官員軍民人等，吸食不知悛改者，亦著一體查拏，分別辦理”，京中王公有以吸煙革爵罰俸者，許乃濟(jì)亦以冒昧瀆陳降級致休。帝既決心禁煙，十二月，詔授湖廣總督林則徐欽差大臣，頒給關(guān)防，馳赴廣東查辦?？谑录?jié)制水師。復(fù)諭鄧廷楨不可觀望推諉，須力合作。方許乃濟(jì)之請弛禁也，義律信其計劃當(dāng)必采行，其時外商販賣鴉片，獲利頗厚，而其道德觀念，尚未認(rèn)為罪惡，反信官吏之腐敗，禁煙之無效，弛禁征稅之后，得免偷運，而易于管理也。乃事出其意想之外，而總督鄧廷楨下令驅(qū)逐販煙商人九名出境，義律言其未販鴉片，九人亦未離粵，鄧廷楨查拏煙犯，繳收煙槍，嚴(yán)禁窯口，責(zé)令水師搜捕走私船只，諭飭夷人躉船離粵，外商推諉，幾致封艙。
一八三九（道光十九）年三月十日，欽差大臣林則徐抵于廣州。林則徐生于福建侯官，身長不滿六尺，而英光四射，聲如洪鐘，警敏精核，顧其早入仕途，雖在交通便易之大城，而亦不知外國之情狀。其為官也，清正果決，所至有聲，及朝議禁煙，官至湖廣總督，于其境內(nèi)，搜獲煙槍三千余桿，土膏一萬余兩，民婦稱謝，上疏詳言鴉片之害，及禁煙辦法。道光授為欽差大臣，予以便宜行事之大權(quán)，則徐入京陛見，決心禁煙，其諭外人“若鴉片一日未絕，本大臣一日不回，誓與此事相始終，斷無中止之理”，抵粵后，奏言夷船聞風(fēng)開駛，難保不潛行售買，宜乘勢驅(qū)逐，且曰：“販賣之奸夷，多在省館，雖不必遽繩以法，要不可不喻以理，而休以威。臣林則徐當(dāng)撰諭帖，責(zé)令眾夷人將躉船所有煙土盡行繳官。”十八日，林則徐等坐堂，傳訊行商，發(fā)下諭帖，其主意則曉諭夷商將泊伶仃等洋躉船所貯之鴉片，盡數(shù)繳官，由行商查明，造具清冊，呈官點驗，收明毀化，一面出具夷字、漢字合同甘結(jié)，聲明嗣后來船永遠(yuǎn)不敢夾帶鴉片，如有帶來，一經(jīng)查出，貨盡沒官，人即正法字樣，限期三日內(nèi)回稟，并令行商伍紹榮等到館開導(dǎo)。明日，海關(guān)監(jiān)督下令封港。封港據(jù)林則徐奏疏，在義律入省之后，由于顛地（Lancelot Dent）欲逃，照例辦理；其言頗可懷疑。據(jù)外人記錄，林氏抵粵，外船出入虎門已失自由，義律進(jìn)省，途中頗受危險。英人詳記此事之原委，虛構(gòu)殆不可能，林氏則患朝廷責(zé)其輕啟釁端，所奏蓋不免于裝點。此為國內(nèi)之積習(xí)，非獨林氏一人為然也。及三日之期，英商議決稟告欽差，謂其住于廣州，深知法禁，不敢販煙，欽差固不之信，始肯繳交鴉片一千余箱，欽差言其數(shù)仍不足，傳諭在粵年久之顛地入城，他商患其留之為質(zhì)，稱無保障，不敢應(yīng)召。二十三日晨，廣州知府等官及行商人于公所，官員業(yè)已摘去頂戴，行商二人帶有鐵鏈，欽差蓋以其奉行不力，而予以懲戒也。英商四人見之，官員行商力說顛地遵命入城。林則徐奏疏，稱其恭順，賞以紅綢二疋，黃酒二壇，并飭其開導(dǎo)夷商繳煙。斯日會商達(dá)于深夜，未有結(jié)果，將于明日再行討論。會義律自澳入館矣。
初義律住于澳門，二十二日，得知欽差諭帖，令虎門外英船駛往香港，將由兵艦保護(hù)，致抗議書于澳門同知，報告其事于本國政府，謂欽差大臣借端勒索，將取堅決之態(tài)度，以應(yīng)此變，明日，乘船前往廣州，途中冒險前進(jìn)，二十四日，抵于商館。粵人大驚，謠言蜂起，林則徐奏稱顛地希逃，乃行封艙，且曰：“夷館之買辦工人，每為夷人潛通信息，亦令暫行撤退，并將前派暗防之兵役，酌量加添，凡遠(yuǎn)近要隘之區(qū)，俱令明為防守，不許夷人出入往來，仍密諭弁兵不得輕舉肇釁，在臣等以靜制動，意在不惡而嚴(yán)，而諸夷懷德畏威，均已不寒而栗。自嚴(yán)密防守之后，省城夷館與黃埔澳門及洋面躉船信息絕不相通，該夷等疑慮驚惶。”工人退出商館，并不得供給食料于外人，外人迫而烹煮飲食，洗滌用具，治理瑣事。據(jù)美人記載，夜間仍有供給食料于外人者。二十五日，義律請求發(fā)給英船牌照，以去廣州，欽差催其先行交出鴉片。二十七日，再諭夷商繳煙，內(nèi)容一論天理，鴉片當(dāng)絕，違天則死。二論國法，中國法令嚴(yán)禁鴉片，并優(yōu)待夷人，乃今夷人販煙，害內(nèi)地人死。三言人情，廣州為好碼頭，夷人互市，中國不惜其茶葉大黃。四述時勢，政府決心禁煙。斯日，義律通告英商，略稱現(xiàn)為生命安全之計，商務(wù)監(jiān)督代表政府，繳交鴉片于中國，凡有鴉片之商人，須即報告其確數(shù)于監(jiān)督；并用稟帖報告欽差大臣，情愿呈繳鴉片，明日，稟報鴉片總數(shù)凡二萬二百八十三箱。斯數(shù)也，皆印產(chǎn)鴉片，義律意欲聯(lián)合外商一致對華，美商所有之印土，一千五百四十箱交之，其報告之箱數(shù)，中有計算二次者，實數(shù)為一萬九千七百六十箱，不足之?dāng)?shù)，買于新自印度來粵之商船，共值六萬余磅，戰(zhàn)后英國始出賠款償清。他國產(chǎn)生之鴉片，則未交出，美商有土耳其鴉片五十箱，未曾呈繳，則其證也。義律稟報后，商館之防守如故，欽差殆欲強其于二三日內(nèi)完全交出也，旋知其在伶仃，萬不能行，四月二日，許人供給食料于商館。其奏報朝廷，稱義律情愿呈繳鴉片，距撤退買辦之時，業(yè)已五日，館中食物窘乏，即賞給牲畜等物二百數(shù)十件。又曰：“凡夷人名下繳出鴉片一箱者，酌賞茶葉五斤?！睂τ谕馊?，欽差宣布先行交出鴉片四分之一，買辦工人回歸商館，再交四分之一，恢復(fù)黃埔澳門之交通，再交四分之一，許其貿(mào)易，掃數(shù)繳清，則恢復(fù)原狀。
繳交鴉片，已有辦法，其尚難解決者，則為甘結(jié)之聲明，嗣后來船永遠(yuǎn)不敢夾帶鴉片也。初欽差飭夷商具結(jié)，外商答稱自愿不販鴉片，惟無權(quán)力干涉商業(yè)，管理其他商人，而中國應(yīng)向其政府交涉也，林則徐改定甘結(jié)，由各國領(lǐng)袖商人簽字，商會討論謂其牽入政治，宣告解散。欽差諭知義律，義律私謂寧死不從，對于欽差固不敢也。據(jù)林則徐之奏文，義律初請寬限，自開艙后凡在印度商港者，給予五月為限，凡在英者，給予十月為限，然后實行新例，則人皆悉知，忽而改稱倘必取結(jié)，則英國人船只得回國，其惶恐無主之情狀，可以想見。其時繳交鴉片，極形忙碌，商館附近之守兵巡船，次第撤去。義律心懷怨望，意圖報復(fù)，不惜越出職權(quán)，下命商人離粵，以為戰(zhàn)爭之初步。五月二十一日，鴉片繳清，后二日，欽差大臣林則徐、兩廣總督鄧廷楨會銜指定煙販?zhǔn)?，永遠(yuǎn)驅(qū)逐出境。二十四日，義律、英商乘船前往澳門。方義律之將去廣州也，懇求美商一同退出，且曰：“君去，則外商盡去，不久吾人可使無賴之華官讓步?！泵郎檀鸱Q國中無王，不若英國可得要求賠金也，拒絕其請。義律乃言將使美商，不能留于廣州，其仇視中國之甚，實有求戰(zhàn)之決心。
英商繳交之鴉片，存放于虎門附近，林則徐馳奏解送京師，御史奏言不便，道光諭其“率同文武官共同銷毀，俾沿海共見共聞，有所震詟”。則徐得旨，患其火燒之后，余燼尚或可用，乃于海灘挑成二池，前設(shè)涵洞，后通水溝，先由溝道引水入池，撒鹽其中，次投箱中煙土，再拋石炭煮之，煙炭湯沸，顆粒悉盡，其味之惡，鼻不可嗅。潮退，啟放涵洞，隨浪入海，然后刷滌池底，不留涓滴。共歷二十三日，全數(shù)始盡銷毀，逐日皆有文武官員監(jiān)視，外人之來觀者，詳記其事，深贊欽差大臣之坦然無私。自吾人觀之，于腐敗官吏之中，而林則徐竟能不顧一切，毅然禁煙，雖其計劃歸于失敗，而其心中，則為人民除去大害，可得昭示天下，固民族之光也，其失敗之主因，多由于對外知識之淺陋，以為英國毫不足畏，欲以武力恫嚇解決，乃不辨明有罪無罪，一律圍困之于商館，使其餓而繳交鴉片。巴麥尊致書清相，陳說英國之立場，一謂官吏先前包運鴉片，置而不問，一旦強迫商人繳交，一指凌辱英國職官。二者均非創(chuàng)始于林氏，欽差大臣之責(zé)任，不過適用舊法而已。適當(dāng)處置之方法，一則切實管理沿海島嶼，一則與英國交涉解決。不幸前者為時太久，后者先無前例，時人囿于環(huán)境，殆不之知，知之，亦不能用。八月，林則徐得旨準(zhǔn)許照會英國女王維多利亞（Queen Victoria），內(nèi)稱英國恭順，而不肖者夾帶鴉片來華，夷人分中國之利，而害中國，天良何在？別國販煙至英，亦王所深惡而痛絕也。末告以新例繳煙，亦可免罪。同時，林則徐捕拏煙犯，搜查鴉片煙具，創(chuàng)設(shè)戒煙所。其奏報成績，稱迄于六月二十八日，獲犯一千七百九十二人，土膏六十四萬八千七百五兩，槍七萬二百七十八枝，鍋五百六十五個。大臣議定凡設(shè)窯口販土者，首要斬立決，從犯絞監(jiān)候，夷人販土者斬，予以一年六月為限，限內(nèi)繳煙者免罪，上諭戒煙限期一年六月。各省長官受其影響，奉行頗嚴(yán)，而隨在吸食之官紳、工商、婦女、優(yōu)隸、僧尼、道士固不能一旦斷癮也。鴉片之市場，需要猶殷，價目昂貴，改由福建海岸偷運，朝命鄧廷楨往辦。禁煙既有希望，茍無意外之變，最低之限度，鴉片之為害，當(dāng)必減少于國內(nèi)也。
英商去后，廣州國際貿(mào)易衰落，粵官始大驚訝，初義律住于商館，連具十余稟，詞均恭順，及離廣州，尚請派員妥議章程，林則徐派員前往，并賞以茶葉一千六百四十箱。義律既至澳門，心無所懼，六月五日，稟稱船只入港，須候本國訓(xùn)令，如許于澳門裝貨，則感戴靡既，乃不肯議章程，拒領(lǐng)茶葉。此后凡有批諭，皆不接收。其駛?cè)朦S埔而貿(mào)易如故者，則為美國商船等。先是，林則徐訪知美商鴉片，出產(chǎn)印度，販自英商，召問美國大班（領(lǐng)事）。大班答辭相同，故無問題，至是，美船抵于碼頭，船主立時具結(jié)，結(jié)文略稱遵守天朝之新律，不帶鴉片入境，其貿(mào)易狀況，一如往日。英船之集于香港也，互相保護(hù)，其販來之棉花貨物，運去之茶葉絲綢，概由中立國之商船轉(zhuǎn)運。義律初甚惡之，欲禁茶絲運往英國，顧無實效，七月七日，外國水手醉酒暴動于九龍之尖沙村中，棍殺林維喜。村人謂為英人，粵官諭令義律交出罪犯，義律不收諭文，后始答稱國籍姓名，究不可知，懸賞緝兇，出款撫恤死者之家，判定嫌疑犯人之罪。林則徐奏曰：“人命至重，若因英夷，而廢法律，則不但無以馭他國，更何以治華民？義律肆意拒違，斷非該國王令其如此，安可聽其狂悖而置命案于不辦？任奸宄以營私壞法養(yǎng)癰，臣等實所不敢”，乃遣兵駐于香山，以便控制澳門，禁給英人食料，撤退買辦工人，諭飭葡官驅(qū)逐英人。英人五十七家，迫而住于船上，深感不便。會軍艦一只來粵，義律商于葡官，準(zhǔn)許英人居住，由其保護(hù)澳門，葡官婉辭拒之。九月四日，義律帶船至九龍口岸開槍射人，死兵二人，傷者六人，強購食物而去，又以失船將欲封港，美商抗議，乃止。義律之禁止貿(mào)易也，英商之損失頗巨，漸而改變思想，林則徐新奉上諭，不可冒昧僨事。雙方由葡官居中傳達(dá)，再行接近，二十四日，澳門同知蔣立昂奉命與義律會商，義律言躉船無煙，自愿請人往搜，結(jié)具分寫漢文洋字，由其加印，對于林維喜案，則言醉酒滋事者，中有美人，可由其懸賞緝兇。中國方面說其交于華官代審，義律更求住于澳門六日，清理事件，許之。其磋商具結(jié)之經(jīng)過，林則徐奏曰：“結(jié)內(nèi)但云如有鴉片，將貨物盡行繳官，而于人即正法字樣，仍不肯寫?！逼湓騽t以船主、貨主并為一談，而水手私帶，兵役栽贓也。關(guān)于貿(mào)易，據(jù)澳門新聞紙之記載，欽差先有印約，許于虎門外之川鼻島起卸貨物，中國方面現(xiàn)無材料將其證明，具體辦法，究不可知。會英船“擔(dān)麻斯葛”（Thomas Coutts）以為監(jiān)督禁令，越出職權(quán)，置之不顧，十月十五日，駛?cè)朦S埔具結(jié)貿(mào)易。商船“啷”（Royal Saxon）亦將入港。林則徐以為英商就范，又奉朝旨不必顧慮商業(yè)，改取堅決之態(tài)度，二十五日，下令義律交出林案之罪犯，并謂泊于外海之船只，限于三日內(nèi)入港，或駛歸國，否則縱火燒之。后二日，責(zé)問義律不禁海岸之鴉片貿(mào)易，令其交出漢奸，義律答稱出于職權(quán)之外，商于艦長斯密氏（H.Smith），斯密氏率兵艦二艘，駛向虎門，義律同往，十一月二日，抵于川鼻島，要求取消焚毀英船命令，準(zhǔn)許英人住于岸上等。三日午前，水師提督關(guān)天培率兵船二十九只前向英艦，斯密氏令其后退，不得，開炮擊之，戰(zhàn)禍遂起。林則徐奏稱，啷入口，而兵船追令折回，關(guān)天培聞而詫異，率兵船阻之，英船開炮。其奏言開戰(zhàn)之日，與外人記錄相同，而所敘之情節(jié)與之迥異，豈觀念不同，而報告各謀卸責(zé)耶？啷以受軍艦之阻撓，不得入口，固為事實。林氏奏言戰(zhàn)勝，則不足信，斯役也，英艦損失極微，《中國文庫》（或稱《中國月報》）（The Chinese Repository）記載粵船之被擊沉或破裂者凡四，余多受傷，逃入虎門。林則徐則稱英艦敗逃，不值追剿，夷兵落海，獲帽三十一頂，四日、八日、十日等小戰(zhàn)六次，均為全勝。
戰(zhàn)禍之促成，自中國方面而言，殆由于官吏知識之幼稚，林則徐陛見皇帝，奏云：“內(nèi)地茶葉大黃，禁不出洋，已能立制諸夷之命。”后至廣州，奏曰：“茶葉大黃兩項，臣等悉心訪察，實為外夷所必需，且夷商購買出洋，分售各路島夷，獲利尤厚?！贝蟪家嘈乓娜耸壤荒茏越^于天朝。欽差心中既有成見，以為外人不敢啟釁，乃命兵士巡船包圍商館，斷其供給，外人住于館中者，不論國籍，不分良莠，處于驚惶困難之中。及義律禁止英船入港，林則徐奏曰：“義律之勒令夷船聚泊口外，仍為圖賣新來鴉片，恐被進(jìn)口搜查起見，夷情詭譎，如見肺肝，即無別滋事端，亦不得容其于附近口門，占為巢穴?！绷职赴l(fā)生后，英人不得住于澳門，欽差謂其缺乏糧糗淡水，“此一端，即足以制其命”，又以中國封港，其貨無處可賣，其本國距離中國太遠(yuǎn)，出兵不易，女王叔父有覬覦之心。安南曾誘殲其船，他國惡之，萬不敢以侵凌他國之術(shù)，窺伺中國，即或戰(zhàn)爭，中國亦無所懼，且曰：“夫震于英吉利之名者，以其船炮利而稱其堅強，以其奢靡揮霍而艷其富，不知該夷兵船笨重，吃水深數(shù)丈，只能取勝外洋。破浪乘風(fēng)，是其長技，惟不與之在洋接仗，其技即無所施。至口內(nèi)則運掉不靈，一遇水淺沙膠，萬難轉(zhuǎn)動。是以貨船進(jìn)口，亦必以重資請土人導(dǎo)引，而兵船更不待言矣。從前律勞卑冒昧一進(jìn)虎門，旋即驚嚇破膽，回澳身死，是其明證。且夷人除槍炮之外，擊刺步伐，俱非所嫻，而其腿足纏束緊密，屈伸皆所不便。若至岸上，更無能為，是其強，非不可制也。”奏上，道光諭其不可僨事，朝廷尚無戰(zhàn)爭之意，會九龍槍殺兵士報于朝廷，道光對于蔣立昂、義律會議，批曰：“既有此番舉動，若再示以柔弱，則大不可。朕不虞卿等孟浪，但誡卿等不可畏葸，先威后德，控制之良法也。”川鼻戰(zhàn)后，林則徐奏稱小戰(zhàn)六次，無不勝利；但曰：“茍知悔悟，盡許回頭”，而朱批則云：“不應(yīng)如此，恐失體制?！逼鋾r林則徐尚欲保護(hù)英船入口，朱批則以其同為一國之人，不應(yīng)如此辦理，且曰：“若屢次抗拒，仍準(zhǔn)通商，殊屬不成事體，至區(qū)區(qū)稅銀，何足計算！”更詔授為兩廣總督，防備英人。林則徐之初堅決而后讓步者，蓋其留心外事，已知戰(zhàn)爭實無把握。英船泊于香港，水師無如之何。所可惜者，朝廷尚不能辨明傳言與事實也。十二月六日，粵吏布告停止英商貿(mào)易，一八四〇年四月，林則徐奏稱利用漁戶，燒漢奸船大小二十二只，蓬寮六處，除燒死淹斃外，尚生擒十名，足寒英夷之膽。乃時英船尚在香港，而水師不敢駛出虎門，惟自殺漢人而已。軍事則虎門炮臺，曾由鄧廷楨修筑，林則徐命造大炮，沿海諸省則無防備。
英國遠(yuǎn)在歐洲，其時傳遞信息，順風(fēng)三月，遲則四五月，最遲六月。義律報告及商人請愿書，九月，始到倫敦。巴麥尊作為根據(jù)，承認(rèn)義律越出職權(quán)引起戰(zhàn)禍之行動，義律之敢若此者，蓋自律勞卑死后，迄于林則徐之來廣州，英國對華政策，除規(guī)定公函往來而外，別無訓(xùn)令，對于商人，警告其不能保護(hù)貿(mào)易于一國境內(nèi)，而違反其國之法典，其因中國執(zhí)行禁煙法令，而受損失者，由于自取；而于商務(wù)監(jiān)督，則飭其不得干涉商人之企業(yè)。二者嘗相矛盾，歷任監(jiān)督均言除武力而外，難得解決爭執(zhí)之問題。其海軍來粵示威，已趨向于改變政策，義律遂得利用時機，其向九龍華兵開槍，則造成戰(zhàn)禍也。及林案發(fā)展，川鼻海戰(zhàn)，報至倫敦，政府益得辯護(hù)之材料，大城商會，及工商界領(lǐng)袖主張出兵。政府黨之議員倡言宣戰(zhàn)，其一部分竟不知東方情狀，如發(fā)言者，有謂中國準(zhǔn)許販賣鴉片，有謂茍不懲戒中國，則危險將及印度。其主戰(zhàn)之理由，則為侮辱英國國旗，妨礙商業(yè)，強取財產(chǎn)，而須出兵求得將來安全之保障，以及外交上之平等也。其反對黨者，謂華人不知英國國旗，而政府不應(yīng)強輸毒物于中國也。其黨勢力弱小，國會通過宣戰(zhàn)，政府遣軍艦陸軍來華，決定一八四〇年六月，封鎖廣州。女王任命喬治·懿律（George Elliot）為和議專使，義律為副使。
一八四〇年五月，林則徐奏稱英夷兵船來粵，六月二十一日，其海軍指揮伯麥（Colonel Sir Gordon Bremer）始至，明日，布告自六月二十八日起，封鎖廣州。義律俄發(fā)中文通告書，詆毀林則徐，勸說華船赴英船停泊處貿(mào)易，由其保護(hù)等情。俄而懿律亦至。其時英國海陸軍在華之實力大增，海軍共軍艦十六艘，大炮五百四十尊，武裝汽船四艘，運輸船二十七艘，陸軍凡四千人，均歸懿律節(jié)制。其軍艦高大，汽船為新造之利器，行動自如，兵士各有利槍。中國軍器，炮為百年前之舊式，極形笨重，陸軍有弓、矢、長戟、刀劍、藤牌、鳥槍、扛炮等，兵士以弓矢為利器，惡用鳥槍，以其偶一不慎，火藥爆發(fā)，而危險殊多也。將校既無軍事知識，兵士又無嚴(yán)格之訓(xùn)練，缺額極多，器械惡劣，如火藥官買例價每斤三分，而時價則一百六七十文，乃以劣貨充之。澳門新聞紙論中國武備曰：
中國之武備，普天之下，為至軟弱極不中用之武備，及其所行為之事，亦如紙上說謊而已。其所出之論，亦皆是恐嚇之語，皇帝之官府辦事，只有好斗氣，相爭而小膽。其國中之兵，說有七十萬之眾，若有事之時，未必一千合用，余皆下等聚集之輩。其炮臺卻似花園之圍墻，周圍有窗，在海岸遠(yuǎn)望，亦是破壞，炮架亦不能轉(zhuǎn)動，卻似蜂巢。其師船之樣，若得我等或米利堅之私兵船，在一點鐘之久，即可趕散各師船，中國敵外國人，不過以紙上言語，真可謂之紙王諭國矣！
報紙之論調(diào)，輕侮中國，無以復(fù)加，其一部分固國內(nèi)之實情。據(jù)裕謙奏疏，民間先已傳抄外國報紙上之信息，此殆出于英人之口吻。裕謙主戰(zhàn)，其言英船，寬有三四五丈不等，長有二三四十丈不等，厚有尺余，較國內(nèi)兵船及閩廣大號商船，均大至倍蓰，固信而有征。廣州封鎖之后，懿律統(tǒng)率軍艦來浙，其去廣東者，非懼林則徐之設(shè)防，乃奉行本國北上之訓(xùn)令，而以交涉于廣東，無所進(jìn)步也。七月四日，艦隊駛達(dá)舟山群島，要求定海鎮(zhèn)將張朝發(fā)獻(xiàn)炮，不得，進(jìn)攻，城陷，知縣姚懷祥自殺。英國之用兵，作為交涉之脅迫，主旨仍在議和。七月二日，英船以白旗前往廈門遞送巴麥尊譯文公函，請求長官轉(zhuǎn)遞朝廷，守將拒之，英船遂去。閩浙總督鄧廷楨夸張戰(zhàn)勝，上奏道光，且曰：“所獲夷尸……當(dāng)場臠割，懸首炮臺，共見共聞?！庇⒋谡悖瑒t托鄞船投遞公函于浙江巡撫烏爾恭額。浙撫以其居心叵測，奏稱即將原書擲還，英人言其抄錄譯文，始行退還。其時沿海要港，有英艦巡查，禁止船只出入。八月，英使坐艦駛?cè)氩澈?，進(jìn)逼北河，要求長官派員接收照會，直隸總督琦善約其于十八日聽候回信，將其奏報朝廷，道光許其接收，十五日，遣人往收公函。其辭甚長，略稱中國初不實行禁煙，官吏私受規(guī)禮，包庇販買，忽而嚇勒繳煙。函中要求凡五，一給償貨價，二昭雪褻瀆，平等待遇，三割讓島地，四清還商欠，五賠償費用，其細(xì)目則向?qū)Ｊ棺h商。琦善復(fù)稱林則徐受人欺蒙，措置失當(dāng)，冤抑可代昭雪，于其要求，初則婉辭拒絕，無如直隸海防毫無預(yù)備，乃奏英夷愧悔，道光諭以羈縻之法應(yīng)之。三十日，琦善接見義律，懿律則未上岸，義律出全權(quán)證書，提出要求，欲琦善承認(rèn)，否則開仗，封鎖北河。琦善以“天津切近京畿，鹽漕銅船出入，邊釁一開，則殊危險”，迫而讓步。義律對于煙費，必欲中國賠償，而上諭不可，義律仍不讓步，再言煙費不已，琦善答以隱約之辭，謂經(jīng)欽差大臣秉公查辦后，必有滿意之解決，最后議決“即以所言為定，俟到粵再行商議，條件未妥之前，不能撤兵”。九月，英艦?zāi)舷隆?/p>
定海陷后，朝廷始知局勢之嚴(yán)重，上諭將浙撫烏爾恭額交部議罪，謂其事前既無準(zhǔn)備，臨事復(fù)覺張皇，以致該夷船駛至定海縣，縱令三四千人登岸滋擾，提督亦受處分。初，林則徐奏稱夷船或至天津，皇帝下諭琦善斷不能據(jù)情轉(zhuǎn)奏，漸乃聽信傳言，懷疑林則徐致寇。七月，下諭兩江總督伊里布著頒給欽差大臣關(guān)防，馳驛前往浙江，查辦事件，其使命蓋防英人，而說者疑其訪查林則徐構(gòu)釁之由。及英艦抵于北河，琦善洞悉英夷船堅炮利，而中國炮為舊炮，不足防守，主張撫議，先言英人負(fù)屈之由，無從上達(dá)天聽，繼稱停止英人商業(yè)，其貨變色，賠累不支，遂鋌而走險，現(xiàn)有愧悔之心，后向人言，“極稱英夷強橫，非中國所能敵，并稱此次若非設(shè)法善退，夷船早已直抵通州”（御史高人鑒奏語）。道光初禁轉(zhuǎn)達(dá)夷情，忽而諭其接收公函，更下詔曰：“著該督隨機應(yīng)變，上不可以失國體，下不可以開邊釁，總期辦理妥善，毋負(fù)責(zé)任?！逼涓淖冋哒?，殆以英人訴冤，朝廷秉公辦理，即可無事，戰(zhàn)事持久，沿海各省均須設(shè)防，調(diào)兵遣將，所費不貲。林則徐在粵，于英艦封港，捕去出口之船只，除奏疏表示憤悶外，別無辦法。伊里布抵浙，首言浙江江南之水師單薄，閩粵之水師較強，迭請調(diào)之入浙。朝廷以其顧此失彼，均不之許。朝廷既主和議，八月，林則徐奏報煙禁，朱批曰：“外而斷絕通商，并未斷絕，內(nèi)而查拏犯法，亦不能凈，無非空言搪塞，不但終無實濟(jì)，反生出許多波瀾，思之曷勝憤懣，看汝以何詞對朕也。”此后凡其奏章，均有朱批駁斥。十月，林氏奏稱英夷不能持久，煙禁必當(dāng)維持，不可羈縻，中有他國效尤，更不可不慮，帝于其旁批曰：“汝云英商試其恫喝，是汝亦敢效英夷恫嚇于朕也，無理可惡?！弊嘣疲骸叭羟按艘躁P(guān)稅十分之一，制炮造船，則制夷已可裕如”，又于其旁批曰：“一片胡言”。其時琦善已授欽差大臣，馳往廣東，林則徐、鄧廷楨均奉旨革職，詔曰：“本年英夷船只，沿海游弈，福建、浙江、江蘇、山東、直隸、盛京等省，紛紛征調(diào)，縻餉勞師，此皆林則徐等辦理不善之所致?！睂τ谵D(zhuǎn)遞公文，道光則欲臣下轉(zhuǎn)奏。使其洞悉夷情，辨別真?zhèn)?，相機辦理。疆吏裕謙奏稱不敢代奏夷書，朱批斥其顧小節(jié)，而昧大體，必致僨事。烏爾恭額以未遞夷書，奉旨拏問辦罪。伊里布于浙，誘捕英人，上奏其事，朱批曰：“豺狼之性，豈肯甘心受虧，如有周章棘手之處，朕有所問矣！”伊里布始知朝旨，旋奏浙省，更不宜輕于攻擊，致誤事機，朱批則曰：“甚合機宜，不負(fù)任使，可嘉之至。”帝望和甚殷，不幸中變也。
英使返之定海，始知島中潮濕，不宜人生。駐守之兵士，初則醉酒，營中多病，長官禁酒，而病者仍未減少，全軍人數(shù)不足四千，而病者以一人或病數(shù)次，竟達(dá)五千，死者凡四百余人。義律以浙官捕得英人，囚于木籠，備受虐待，商請伊里布釋放，伊里布允許改良待遇，而拒其請。英使復(fù)與伊里布議定浙江休戰(zhàn)，十一月十五日，南下，二十日，船抵澳門，明日，船以白旗投書，而受炮擊，轉(zhuǎn)請澳門同知遞送。琦善道歉始已。和議之初，懿律稱病回國，其先一日，華官見之，毫無病容，說者謂與義律意見不合，托病去職。和議之難題，則為賠償煙價，要求土地。煙費索價二千萬元，琦善先許三百萬元，不可，增至五百萬，義律仍持異議，最后決定六百萬，分五年交清。土地則義律鑒于英商住于船上，極感不便，要求割讓香港不已。琦善曾奏報朝廷曰：“其島環(huán)處眾山之中，可避風(fēng)濤，如或給予，必致屯兵聚糧，建臺設(shè)炮，久之必覬覦廣東，流弊不可勝言”，乃拒絕之。義律轉(zhuǎn)請中國開放定海、廈門，更要求上海，交涉久無進(jìn)步。琦善奏稱密諭兵士防守，而炮臺實不足恃，且曰：“即前督臣鄧廷楨、林則徐所奏鐵鏈，一經(jīng)大船碰撞，亦即斷折，未足抵御，蓋緣歷任率皆文臣，筆下雖佳，武備未諳，現(xiàn)在水陸將士中又絕少曾經(jīng)戰(zhàn)陣之人。……從前所稱斷其水米接濟(jì)，不過托故空言，即疊獲勝仗，亦均不免粉飾?！笔露湃眨x律要求與琦善面議條件于澳門，琦善不可，一八四一年一月六日，義律提出最后通牒，未得結(jié)果，七日，軍艦炮擊虎門外沙角大角炮臺。琦善時以形勢迫急，增兵四百防守，并令提督關(guān)天培嚴(yán)防，不幸炮臺被毀，水師亦敗。關(guān)天培請將義律來文，從權(quán)答復(fù)。八日，義律交來條件，限三日答復(fù)，琦善始許割讓香港，不另開放口岸，奏言英人懊悔，愿歸定海、沙角炮臺，二十五日，親往虎門與義律會議，商訂條件：一、割讓香港；二、賠款六百萬元；三、平等待遇；四、陰歷正月十日后廣州開市，此系義律之報告，而琦善則諱莫如深，雖廣東巡撫怡良，亦不令其聞知，及怡良據(jù)屬下報告，以割讓香港入奏，始將條件上奏。其內(nèi)容除割讓香港而外，均與義律所言不符。對于煙費開市，只字不提，關(guān)于兩國職官往來，則維持原狀。其意豈欲蒙蔽朝廷，以求減輕其罪耶？要之，琦善締結(jié)之條約，遠(yuǎn)勝于南京條約，其見解實高于時人，且迫于形勢，固無奈何。其奏言廣東情狀曰：“地勢無險可扼，軍械無利可恃，兵力不固，民情不堅，戰(zhàn)撫兩難，商之將軍，都統(tǒng)，巡撫，學(xué)政，及司道府縣，暨前督林則徐、鄧廷楨等，僉稱藩籬難恃，交鋒實無把握?！焙妥h既成，琦善割讓香港，伊里布交還俘虜，英軍交還炮臺船只定海。
道光之主和，原由于誤解訴冤之所致，以為罷免林則徐等，即可無事，及知英使要求賠款割讓土地，再主戰(zhàn)議。朱批有云，“若不乘機痛剿，何以示國威而除后患？”其心中深信英夷雖船堅炮利，然而一經(jīng)登岸，則技立窮，下令調(diào)兵備戰(zhàn)，并諭伊里布嚴(yán)防，俄得琦善奏報交涉之經(jīng)過，更諭之曰：“償款開放商埠，均不準(zhǔn)行，逆夷或再投遞字帖，亦不準(zhǔn)收受，并不準(zhǔn)再向該夷理諭?！饶嬉鸟偨诎?，即行相機剿辦，朕志已定，斷無游移。”其前誡懲不遞夷書之疆吏，而今忽有此諭，矛盾抑何其甚？雖曰憤懣之極，實有害而無利也。道光更飭伊里布乘虛進(jìn)攻定海，及英艦進(jìn)攻虎門外之炮臺，上諭宣布其罪狀，有云：“其逆天悖理，性等犬羊，實覆載所難容，亦神人所共憤，惟有痛加剿洗，聚而殲旃，方足以彰天討，而慰民望。”詔授御前大臣奕山為靖逆將軍，楊芳、隆文為參贊大臣，調(diào)派湖北、四川、貴州、湖南、云南之兵六千人，合前派之兵四千名，共一萬人，并飭吉林、陜西等省長官預(yù)備出兵。迨琦善迫而議和，盡許義律之要求，上奏自辨，力言廣東形勢危急，戰(zhàn)無把握。朱批曰：“朕斷不似汝之甘受逆夷欺侮戲弄，迷而不返，膽敢背朕諭旨，仍然接遞逆書，代逆懇求，實出情理之外，是何肺腑，無能不堪之至！汝被人恐嚇，甘為此遺臭萬年之舉，今又摘舉數(shù)端，恐嚇于朕，朕不懼焉！”乃詔革去琦善大學(xué)士，拔去花翎，交部議處。怡良不協(xié)于琦善之議和，奏稱義律布告香港割讓于英，朝令鎖拏琦善，押解來京，查抄家產(chǎn)。浙江方面，伊里布迭奉上諭進(jìn)攻，而以事實上之困難，不敢出兵，曾稱粵省夷務(wù)查辦完竣。道光批曰：“無能誤事，不遵朕旨，惟知順從琦善，蓋自有肺腸，無福承受朕惠也?！奔昂妥h成后，伊里布?xì)w還捕獲之英人，英軍全數(shù)自定海撤退，道光則謂由于粵省聲罪致討所致。伊里布奉旨入京，交部議罪。裕謙代之，親往定海巡查兩次，布置防務(wù)，奏稱逆夷出示勒令投順，并完納錢糧，而士民不顧身家性命，始終不從，用毒藥熬成濃汁投水，該夷死亡相繼，現(xiàn)查白夷尸六百余具，黑夷一千數(shù)百，團(tuán)練擒解逆夷，乘其昏睡，或潛取財物，或拋擲磚石，竟夕驚擾不安，夷性多疑，不敢留戀。其言出于推測附會，多非事實，且為士民要功。楊芳于和議時奏曰：“現(xiàn)在大局，或須一面收復(fù)定海，一面準(zhǔn)其于偏岸小港屯集貨物”，朱批曰：“現(xiàn)在斷不準(zhǔn)有此議論，惟有盡數(shù)殄滅逆夷，務(wù)令片帆不返?！逼湫闹袡M有成見，而于臣下奏報，概以惡意解釋，對于英國海陸軍之實力，茫然不知，而欲戰(zhàn)勝，反速禍耳。琦善所訂之條款，較之南京條約，損失尚小，自朝廷方面而言，出重代價，始乃屈服，謀國之不臧，一至于此，悲哉！同時，條件報于英國，巴麥尊認(rèn)為義律不遵訓(xùn)令，疏忽于商欠、行商、軍費，及將來之保障等。四月，內(nèi)閣會議，將其否決，罷免義律，而以樸鼎查（Henry Pottinger）代之。
朝廷調(diào)遣入粵之兵先后凡一萬六千人，其路近者，業(yè)已入粵，琦善更修繕炮臺，義律對于粵官聲稱中國調(diào)兵備戰(zhàn)，蔑視和約，現(xiàn)將定期打仗，再作計較，終無滿意之答復(fù)，二月二十日，傳命軍艦備戰(zhàn)。二十三日，戰(zhàn)爭開始，炮擊炮臺，其守兵凡八千人，而英艦之炮火猛烈，時稱其較官炮射遠(yuǎn)一二里，二十六日，炮臺毀陷，虎門失守，關(guān)天培死之。英艦駛?cè)朦S埔江內(nèi)，毀林則徐購置之兵艦，水師敗散，明日，湖南兵應(yīng)戰(zhàn)亦敗。報至朝廷，道光添派齊慎為參贊大臣，調(diào)廣西、湖南之兵兼程往援，琦善則于廣州會同林則徐、鄧廷楨守城，以白旗求和。三月五日，楊芳始至，奏稱英兵距城二十里，擬以棉花浸桐油燒毀賊船，利用水勇，斬獻(xiàn)渠首，乃戰(zhàn)不勝，英軍陷城外炮臺。城中大懼，藩司帶庫金十五萬兩，設(shè)局于佛山，并將百余萬兩提貯內(nèi)城。楊芳無奈，再向義律請和，其上奏朝廷，則言兵單，暫為羈縻，由美領(lǐng)事調(diào)停，懇求朝廷準(zhǔn)許英人通商。事實上恢復(fù)貿(mào)易為義律停戰(zhàn)之條件，其心中以為封港已久，英船來粵者，無貨可運，暫時開艙既便于商船，而又增加英國海關(guān)收入也。商人起運貨物，迅速異常，均信戰(zhàn)爭勢將復(fù)起。五月，奕山、隆文各率兵至，初擬于十日后火攻，不幸天雨，未能進(jìn)行。義律于商船出港后，要求粵官停止軍事預(yù)備，不得，軍艦逼近廣州。二十一日傍晚，奕山伏兵岸上，命水師預(yù)備火攻，夜半襲擊英艦，奕山奏稱火焰沖天，號呼之聲，遠(yuǎn)聞數(shù)里，焚去英船多只。其報告戰(zhàn)勝，要多粉飾。英艦炮攻炮臺，連戰(zhàn)四日，兵士游民乘機掠于商館，水師散失，軍隊退守城池，居民移入內(nèi)城，人心慌亂，奕山等大恐。二十六日，英軍二千三百余人，前進(jìn)攻城，百姓扶老攜幼，吁求拯救于將軍衙門。奕山奏言夷人請清商欠，俯允通商，即行退出虎門，歸還炮臺，因為生靈之計，公共派知府余寶純議和。義律先曾出示官憲爽約構(gòu)釁，將軍大臣等及各省營兵須出城離粵，否則攻城，盡抄城內(nèi)產(chǎn)業(yè)，意欲粵人促其出城。至是雙方議訂要款凡四：一、將軍營兵限于六日內(nèi)離開廣州。二、七日內(nèi)交出六百萬元。三、款交后，英艦退出虎門。四、賠償商館內(nèi)之損失。斯役也，完全屈服，義律以六百萬元代價，作為廣州贖金。英人猶言其未攻下廣州，以挫粵人之氣，而去將來之禍。奕山率兵偃旗息鼓，退出城外，但其奏疏則仍混飾。
廣東之戰(zhàn)，清兵多于英兵，而大小戰(zhàn)爭，無不敗北，其將楊芳久歷戎行，為國內(nèi)名將，奕山為近支皇族，非不悉心計劃，而結(jié)果若此者，蓋有數(shù)因。水師非軍艦之比，軍械之利銳相去懸遠(yuǎn)，兵士全無紀(jì)律，紛擾搶劫，互斗殺人，毆傷差役。浙江試演大炮，炸裂四尊，死傷兵士多名，其無經(jīng)驗與訓(xùn)練，可想而知。廣東自此敗后，莫不喪氣，按察使王廷蘭與友人書曰：“粵省此番用兵，所調(diào)各省之兵，萬有七千，不可謂不多，各庫銀款數(shù)百萬，餉不可謂不足，木料買自廣西，火藥槍炮解自江西、安徽，軍裝器械不可謂不備，而卒至決裂潰敗，一至于此。……維時城門全閉，夜間，賊用火箭火彈，直打城中、城外東西南三處，火光燭天，燒去民房千余，呼號之慘，不堪言狀。大帥有令，官兵自城外逃回，開門準(zhǔn)進(jìn)，而城中百姓，不準(zhǔn)放出一人?！鶓]一蹶不振，從此為外邦所輕，更恐無賴匪徒，漸生心于內(nèi)地?！背莾?nèi)火焚之屋，共有八百間。五月三十日，英兵于城外蕭岡三元里奸一婦人，村民聚眾，余寶純彈壓始已。說者根據(jù)傳言，夸張其事?！斗篮＜o(jì)略》曰：“三元里民憤起，倡議報復(fù)，號召各處壯勇。……夷兵終日突圍不出，死者二百，殪其渠帥曰伯麥，曰霞畢，首大如斗?！逼渥晕恐?，殆亦可憐。奕山奏稱自開艙后，英商感恩，不敢再擾廣東，請撤兵回防，并言廣州危急，曾得觀音山之神相助，朝廷以為無事，飭令裕謙等酌裁軍隊，閩浙總督顏伯燾奏參奕山，附王廷蘭書，言其欺蒙昧良。道光先時蓋已得有密報，非不之知，但以撫局已成，竟暫不問，促令疆吏撤兵。其時廣州商業(yè)如常，英國設(shè)官治理香港，義律等候訓(xùn)令，七月，自澳乘船返香港，途中颶風(fēng)大作，船破，土人救之，始免于難。奕山會同總督祁奏曰：“海風(fēng)陡發(fā)，擊碎英夷房寮碼頭，并漂沒船只等情”，道光得奏，諭稱淹斃夷匪漢奸，不計其數(shù)，帳房寮蓬，吹卷無存，所筑碼頭，坍為平地，掃蕩一空，浮尸滿海，發(fā)給大藏香二十炷于奕山，以謝海神，并派親王詣神行禮，不知大禍又將至矣。
八月十日，樸鼎查抵于澳門，其所奉之訓(xùn)令，確實明白，十三日，通知粵官，義律回國，政府新命其為和使，將即北上，訂商和約。奕山遣余寶純見之，謀阻其北上，而英船業(yè)已駛出，共兵艦十只，汽船四只，大炮三百三十六門，陸軍二千五百余人，二十五日，致書廈門長官，要求獻(xiàn)出炮臺城邑。廈門為福建要港，總督顏伯燾主張戰(zhàn)議，招募兵勇，建筑炮臺，縻款甚巨，不意一旦遇敵，而即失守。顏伯燾收集敗兵，召練新軍，以謀恢復(fù)。道光得報，調(diào)兵入閩，不準(zhǔn)接收夷書，來則盡殺乃止，下令各省嚴(yán)防，截回撤兵，且曰：“向來議者，皆以彼登陸后，即無能為，乃今占據(jù)廈門，逆焰仍然兇惡，是陸路亦不可不加嚴(yán)備。”道光至此，始知英國亦有陸軍，調(diào)兵二千，增防天津，并派大臣往察天津、山海關(guān)防務(wù)，更諭奕山乘虛進(jìn)攻香港。九月六日，英船開出廈門，留船守鼓浪嶼。艦隊停泊于定海海面，二十六日，開始攻擊定海。初朝廷不慊于琦善之議和，兩江總督裕謙好為大言，道光授為欽差大臣，統(tǒng)兵防浙。裕謙遣總兵葛云飛、王錫朋、鄭國鴻駐守定海，及英艦再至，三將力戰(zhàn)而死，定海再陷。
十月八、九日，英艦駛近鎮(zhèn)海，十日，進(jìn)攻。裕謙及提督余步云督戰(zhàn)，力不能守，裕謙自殺，余步云敗逃，鎮(zhèn)海遂下。十四日，英軍不戰(zhàn)而得寧波，居民自稱降民，樸鼎查以裕謙慘殺英人，初欲火燒寧波，幸而不果。道光得報，授奕經(jīng)為揚威將軍，哈哴阿、胡超為參贊大臣，馳往浙江，調(diào)兵應(yīng)援，俄以北方防務(wù)重要，參贊大臣不能南下，改命文蔚、特依順代之。英軍既據(jù)寧波，遣船至慈溪測量水路，其城官逃兵散，罪犯逃監(jiān)，衙門被毀，英船更至奉化、余姚，其情狀同于慈溪。及冬，樸鼎查按兵待援，回歸澳門。中國方面則謀恢復(fù)浙東，奕經(jīng)駐于蘇州，召兵于江北，年底援兵始至，一八四二年二月，抵于杭州，會同參贊，計劃作戰(zhàn)方略，同時攻取寧波、鎮(zhèn)海、定海，使其不能相顧，三月十日，四鼓進(jìn)攻，天明，均大敗退。英兵于寧波、慈溪地界，毀壞曾住兵勇或屯火藥之房屋廟宇，十五日，進(jìn)陷慈溪，火焚清兵大營，追殺甚慘。道光得報，始知戰(zhàn)無把握。浙撫劉韻珂奏稱可焦慮者凡九，不能再戰(zhàn)，二次奏請起用伊里布。道光之意轉(zhuǎn)變，令伊里布往浙江軍營效力，并諭所獲逆夷漢奸，不準(zhǔn)釋放，亦不準(zhǔn)殺害。
四月，劉韻珂奏稱英有援兵到浙。五月七日，英軍全數(shù)開出寧波，鎮(zhèn)海之兵亦退，奕經(jīng)言其恐懼逃走，乃隔數(shù)日，而乍浦之警報又至。耆英奏稱暫事羈縻，耆英身為宗室，原任將軍，及道光迭催奕山攻取香港，而奕山均托辭諉延，詔授耆英為欽差大臣，兼任廣州將軍，前往查辦，時抵浙江，故有此請。上諭斥其驚惶失措，辦理不善。英將亦不之理，十八日，攻擊乍浦，其地防兵凡六千人，力戰(zhàn)不卻。英人贊稱其勇，敗后，生者多自殺死，婦女亦多投井。杭州派兵往援，而乍浦已陷，道光則以一日而城即陷，防兵未能力戰(zhàn)，深自憤懣，其心中則以定海曾惡戰(zhàn)六晝夜也。乍浦失守之日，劉韻珂奏曰：“此時戰(zhàn)則士氣不振，守則兵數(shù)不敷，舍羈縻而外，別無他策，而羈縻又無從措手。查大兵到浙，數(shù)月之久，不特未能克復(fù)三城，該夷反退出寧波，大幫船只豕突浙西，占據(jù)乍浦，兇焰不可遏抑，臣劉韻珂忿恨之余，哭不成聲，訖無良策，臣等亦皆束手，惟有相向而泣。”奕經(jīng)為和議之計，遣人前往乍浦，交還俘虜，而英船已去。六月八日，兩江總督牛鑒得知英船駛近吳淞，其炮臺有老將陳化成駐守，更親往督戰(zhàn)。英艦炮火猛烈，牛鑒知事已不可為，先行逃走，陳化成戰(zhàn)死。十九日，英軍不戰(zhàn)而下上海，二十日，英船自黃浦江駛抵松江，測量水勢而回，牛鑒則稱將其擊退。二十三日，英艦駛?cè)ド虾?，官吏不知其所往也。其時樸鼎查率援兵至，先是，英國計劃，攻取鎮(zhèn)江，斷絕南北運河之交通，調(diào)兵助戰(zhàn)，至是來華，實力大增，共有軍艦二十五只，汽船十四只，大炮七百二十四門，運輸船猶不計焉，陸軍一萬余人。樸鼎查分之留守香港等地，其作戰(zhàn)者，凡六千九百七人。七月六日，英船抵于瀏河，駛過福山、江陰，未遇拒抗，十四日，駛近鎮(zhèn)江。鎮(zhèn)江時為交通要道，駐有旗兵一千余人，由海齡統(tǒng)率，參贊大臣齊慎等率兵來援，牛鑒亦至，協(xié)商防務(wù)，決定旗兵守城，援軍作戰(zhàn)。二十日，英艦開始攻擊，應(yīng)戰(zhàn)之兵敗退，旗兵登城拒戰(zhàn)，頗為勇敢，俄而城破。多自殺死，英船再行上駛，廿七日，有船二只，停泊于南京附近之八卦洲，八月九日，艦隊直抵城下，乃訂和約。
道光最后之主和，固由于戰(zhàn)敗，而國內(nèi)情狀之不安，亦促成之也。一八三八年，御史賈臻奏稱粵省匪徒糾人入伙，動輒千人，更有結(jié)拜三點會者，凡搶擄勒贖及殺人放火各巨案，皆系此類所為，大為鄉(xiāng)里之害。其人近與煙販勾結(jié)，持械護(hù)送，及政府嚴(yán)禁鴉片，湖南郴州、桂陽一帶，則會匪煙販，出沒無常，此拏彼竄，為害日烈。廣東虎門之戰(zhàn)，省城各官家眷，先行逃避，人心益形惶恐。御史駱秉章奏曰：“城廂內(nèi)外民鋪戶十遷八九，內(nèi)地匪徒肆行劫掠，難民有被搶去財貨者，有擄去婦女勒贖者，傷心慘目，不可言狀。各處會匪乘機擾害，或千人，或數(shù)百人，白晝搶劫村莊?！逼溲员居趥髀?，雖不盡確，然可略見紛擾之一斑。迨戰(zhàn)爭之區(qū)域廣大，清兵凡遇英軍無不敗潰，乃畏之如虎，風(fēng)聲所傳，殆如草木盡兵，而沿海諸省調(diào)兵設(shè)防，大為害于民間。御史呂賢基奏曰：“比年以來，地方官不能上體圣意，每于近海之區(qū)，借防堵以派費，于征兵之境，借征調(diào)以索財，以及道路所經(jīng)，輒以護(hù)送兵差，供給夫馬為名，科斂無度，近聞湖北、湖南、安徽等處，皆有加派勒捐之弊，又聞?wù)憬?、直隸、山東亦然。”此種現(xiàn)象于戰(zhàn)爭期內(nèi)，殆難幸免。方英軍之入鎮(zhèn)海也，官兵不敢入寧波拒守，邑人驚惶逃避，擁擠自相踐踏，哭聲遍野，而無賴匪徒又乘機劫奪。劉韻珂上奏其事略曰：“該府居民聞警星散，十室九空，土匪大肆搶劫，毫無顧忌，不但該府如是，即距鎮(zhèn)稍遠(yuǎn)之慈谿及紹興府所屬，無不皆然，甚至省中亦復(fù)訛言四起，人心驚惶，紛紛遷徙?！焙笥⒋?cè)腴L江，人心惶恐，居民遷徙，匪徒乘機搶奪。江蘇巡撫程矞采奏曰：“鄉(xiāng)僻地方，本屬安靜，每于夜半更深，訛稱寇盜前往劫殺，因而老幼群起逃避。該匪徒等在室則伙搶米錢，在途則截留衣物?！辨?zhèn)江陷后，牛鑒奏稱鹽梟處處蠢動，放火肆搶，不能禁止。江南河道總督麟慶言之尤詳。其辭曰：“揚州府城，當(dāng)逆夷入江之時，居民大半遷徙，店鋪全行閉歇，食用交匱?！S時梟匪散在四鄉(xiāng)，乘遷肆劫……儀征縣城濱臨大江，為商運捆鹽之地，即為梟匪叢集之區(qū)。”中記其二黨仇殺火焚鹽船。末曰：“又聞清江浦黃河以北，亦有土匪，聚眾欲圖滋事?！F(xiàn)在清江因下流居民遷徙人眾，米糧騰貴，以致民情惶惶，宵小竊發(fā)?！瘪槺乱嗌献嘣唬骸斑\河一路及山東、青曹二州，俱有土匪，肆行劫掠?！舨患霸绮閽偅秩站寐?，更為可虞。其為英人攻陷之城邑，居民尤苦，其原因則為地方官吏或逃或死，土匪先毀衙門，大事?lián)屄樱l(xiāng)人繼之。廈門、慈溪、上海、鎮(zhèn)江莫不皆然。曹晟《十三日備嘗記》記載英軍退出上海，長官出示曰：“有聚眾三人夜入人家，及白日持械搶奪者，登時處死，照例勿論。”鎮(zhèn)江先由外兵搶劫，土匪鄉(xiāng)人繼之，其慘狀備見于《出圍城記》。英軍時于運河扣留公文函件，發(fā)而讀之，長官或謂境內(nèi)無兵可調(diào)，或言匪徒謀變，人民深患英軍將至。其恐怖之辭，溢于言外，清廷殆入于危險時期，其言和者不得已也。
道光于奕經(jīng)敗后意始稍變。劉韻珂迭次上奏形勢危急，不能再戰(zhàn)，奕經(jīng)交還英軍俘虜，以為羈縻之計。耆英于浙，令伊里布設(shè)法議和，牛鑒亦以羈縻為言，上諭初尚責(zé)之。及英船駛?cè)腴L江，伊里布奉旨賞得四品頂帶，耆英亦得諭旨辦理羈縻事宜。二人更奉令入蘇進(jìn)行，迭致照會于樸鼎查，其困難則為英使要求中國全權(quán)大臣面商和議，而耆英等未奉任命，道光且言戰(zhàn)費不能議及，更不可輕身與樸鼎查會晤，以致墮入奸計。樸鼎查于其要求停戰(zhàn)，均不之理。及鎮(zhèn)江失守，道光詔著耆英便宜行事，并有此時業(yè)已專意議撫之語，更令奕經(jīng)暫緩赴蘇，以其帶兵或礙和議也。其時耆英尚在無錫，函請樸鼎查先派人員會議，然后再由大臣面議，七月三十一日及八月一日，兩奉密諭，中有“應(yīng)行便宜從事之處，即著從權(quán)辦理，此事但期有成，朕亦不為遙制”。耆英遂約伊里布前往南京。方其行于途中也，英船泊于江面，牛鑒迭次遣人言和。樸鼎查復(fù)稱欽命全權(quán)大臣前來商訂條約，即可罷兵，乃以欽差大臣與全權(quán)無異相答，耆英等將即來寧，并錄上諭示之。八日，伊里布至，十日，耆英抵省。道光明降諭旨曰：“兩載以來，沿海生民突遭蹂躪，朕心實有所不忍，與其兵連禍結(jié)，何如息事安民？是以疊經(jīng)密諭該大臣等，設(shè)法羈縻，以全民命，此朕萬不得已之苦衷，諒該大臣等必能善體朕意，期于有成，著即遵照前旨，妥為籌辦，不必他有顧慮也?！焙妥h由布政使黃恩彤、侍衛(wèi)咸齡等往議，耆英等則迭奉切勿輕上夷船致有意外之變之諭旨，留于城中。十二日，樸鼎查提出要求賠款二千一百萬元，割讓香港，開放廣州、福州、廈門、寧波、上海，官員往來用平行禮等。十三日，聞知援兵入城，聲稱開炮攻城，人民驚慌，吁求救命。黃恩彤等連夜出城會議，議定賠款先交六百萬元，英船退出長江，條約蓋用御寶等。道光得報，諭稱福州萬難開放，可以他處代之，余多準(zhǔn)許，黃恩彤商于英使。英使請代以天津，乃作罷論。其他爭執(zhí)，尚有去行商，及摯眷同住二點。二者英使持之堅決，耆英始肯讓步。其關(guān)于同住，奏報朝廷曰：“今若有室廬以居其貨，有孥以系其心，既挾重貲，又?jǐn)y室家，顧戀滋多，控制較易。況英夷重女輕男，夫制于婦，是俯順其情，即以暗柔其性?！焙妥h既有進(jìn)步，二十日，耆英等謁見樸鼎查于船上。二十四日，樸鼎查至下關(guān)靜海寺答拜，固請入城，耆英許之。二十六日，英使入城，二十九日，條約于英船上簽字，是為南京條約。
條約凡十三款，其主要者如下：一、開放廣州、廈門、福州、寧波、上海，為通商港口，許英商貿(mào)易，眷屬居住。英國得派領(lǐng)事管理其地之商賈事宜。二、割讓香港，聽英治理。三、賠償煙費六百萬元，商欠三百萬元，軍費一千二百萬元，共分四期迄于一八四五年交清。英軍暫駐于定海、鼓浪嶼，俟款交清，五口開放后，始撤歸國。四、廢除行商。五、放還俘虜，赦免工作于英軍之華人。六、五口進(jìn)出貨物，中國公布公平劃一之稅率，販入內(nèi)地之英貨不得加重課稅。七、兩國往來文書，概用平等款式。綜觀條約之內(nèi)容，實基于巴麥尊之訓(xùn)令。通商港口為開放之商埠，外人得經(jīng)商居住，其初至者與華人雜居，后購圈空地，設(shè)置租界，建筑房屋，為其居住區(qū)域，上海則其明證，華人不得入內(nèi)雜居，后始開放，擴(kuò)地日廣，設(shè)官治理，發(fā)達(dá)益甚，進(jìn)而侵犯我國之主權(quán)，其在英美先進(jìn)國家，原無通商口岸租界之限制，外商入其國中，多能置地，建造房屋，開設(shè)商店，不受苛例限制。我國通商港口，初蓋由于特殊環(huán)境，租界之成立與管理，則侵略之結(jié)果也。領(lǐng)事之在歐美，職為商業(yè)委員，其在中國，則權(quán)頗重，領(lǐng)事裁判權(quán)頗提高其地位。英使要求香港者，則以港內(nèi)水深，便于停泊大船，外相先主割讓定海，義律改求香港。其時英國業(yè)已設(shè)官治理，后更宣布其為自由商港。關(guān)于賠款，南京條約載明二千一百萬元，一八四一年八月一日后，英軍各城所得之款并入扣除，而廣州之六百萬元，則未計入。英國共得二千七百萬元，耆英等對之，未有異議。英國訓(xùn)令則言不得爭執(zhí)賠款，以致和議決裂。中國代表茍或核減，當(dāng)無困難也。撤兵之期，則英船于十月二日全數(shù)駛出長江，定海、鼓浪嶼之駐兵于虎門條約改定賠款交清后，撤歸本國。其他諸點，義頗明顯，殆無須解釋也。通商章程言明于廣州再議。
耆英等之議訂條約也，當(dāng)兵敗之后，強敵逼臨城下，和議決裂，則不堪設(shè)想，心中存有恐懼，乃為時勢所迫，俯首下心，且其生于閉關(guān)時代，不知國際大勢，外交方略，而又缺乏締結(jié)條約之學(xué)識與才能，唯有聽命于人而已，其歷多日而始議成者，一則奏報條件于道光，一則譯成中文，英人記載中國代表未曾批評或增減條約上之字句，其唯一之志愿，見于容止者，則和議早成，而英船即去南京也。要之，和議之成，頗賴耆英之力，軍機大臣中之主和者，則穆彰阿也。條約奏至朝廷，道光諭曰：“耆英等奏詳陳夷務(wù)情形，親往夷船，妥為招撫一節(jié)，覽奏忿懣之至，朕惟自恨自愧，何至事機，一至于此？于萬無可奈之中，一切不能不勉允所請者，誠以數(shù)百萬民命所關(guān)，其利害且不止江浙等省，故強為遏抑，各條均準(zhǔn)照議辦理。惟該夷所請，均已允準(zhǔn)，即當(dāng)迅速定議，全數(shù)退出大江，不得任其耽延，驚擾行旅，至此外一切緊要事件，必應(yīng)籌及者，均著責(zé)成該大臣等一一分晰妥議，不厭反復(fù)詳明，務(wù)須永絕后患。”乃條約成后，交涉日多，困難之問題，相繼而至，臺灣慘殺事件，則其證一。初英船二只前后于臺灣觸礁，其地長官達(dá)洪阿等揑奏戰(zhàn)勝，俘獲二百余人，幾盡殺之。樸鼎查要求將其解部審辦，道光堅持不可，會耆英訪得其情，始遣閩浙總督怡良往查，得其欺飾冒功之罪，達(dá)洪阿等奉旨革職，其事始已。
斯戰(zhàn)也，我國統(tǒng)稱鴉片戰(zhàn)爭，蓋以其由于繳交鴉片而起。外國歷史學(xué)者則言其原因復(fù)雜，林則徐之強繳鴉片，只其導(dǎo)火線耳。吾人平心論之，印度輸出鴉片，征收重稅，為其政府大宗收入之一，英國對于商人運煙來粵，公然謂為經(jīng)濟(jì)原因，艦長有禁商船偷運者，政府斥其干涉商人之企業(yè)，而遠(yuǎn)調(diào)之，宜其指毒物為財產(chǎn)，而向中國索款賠償也。清廷自戰(zhàn)敗后，威信大失，進(jìn)行之計劃為之停頓，禁令雖曰依然存在，而官吏不知其屬于內(nèi)政，有投鼠忌器之慮，書籍且有以煙禁無效，歸罪于條約，未曾提及禁令者，此可代表時人之心理。戰(zhàn)爭之失敗，由于不知英國之情狀，海陸軍之實力，而自信太深，造成禍機，以致無法挽救也。戰(zhàn)爭期內(nèi)，及和議成后，朝臣疆吏尚未覺悟，琦善訪知英國女主擇配，奏曰：“是固蠻夷之國，犬羊之性，初未知禮義廉恥，又安知君臣上下？”關(guān)于其人，林則徐言其腿足伸屈不便，耆英稱其夜間目光昏暗。道光批曰：“眾口一辭，信煞?！瘪槺伦嘣唬骸霸撃姹恳韵笃ゃ~片包護(hù)上身，刀刃不能傷，粵省義民以長梃俯擊其足。應(yīng)手即倒?！备＝ㄅe人黃惠田呈平夷策略，中云：“逆夷由安海放桅而來，日食干糧，不敢燃火，其地黑暗，須半月日始出口，方至息辣。”道光于戰(zhàn)爭迭敗之時，訪求安南人造船，以為可敗英船。及得其人，毫無所用，而官吏仍信天下水師，以安南為最強。迨英船退出寧波，往攻乍浦，奕經(jīng)言其恐懼逃走，御史蘇廷魁奏曰：“現(xiàn)在粵中傳聞有英夷本國為呵喇（Bengal）攻破等語，緣呵喇為夷貨聚集之所，經(jīng)英夷占據(jù)，盡收其稅。呵喇怨之最深，乘虛搗擊，是以逆夷兵船紛紛遁回援救?！钡拦獾米?，諭令追剿，達(dá)洪阿捕獲難民，奏稱得其供辭，自犯順以來，費去不下二千萬元。且曰：“彼以貨財為命，今閉關(guān)，貨物不行，所在私售無多，價亦大減……樸鼎查始冀如義律故智，思得所欲，及不可得，且人船喪失，所耗益多，其情勢必絀，饑而撲食，乃更揚言大舉，竊恐其勢將離，未必復(fù)能持久也?！狈泊藷o稽之談，不知得自何地，竟為官吏所信，而并上奏朝廷。其無辨別是非之能力，故難權(quán)衡輕重，審察利害，而有正確之決定也。戰(zhàn)爭之損失，要由于國際知識之幼稚，和議成后，耆英、伊里布等均為當(dāng)時清議所不容，軍機大臣王鼎反對和議，相傳其在道光之前，指摘穆彰阿之誤國，帝亂以他語。王鼎憤懣自盡，遺疏極論穆彰阿之欺君誤國，以求皇上之覺悟，其剛愎無識，殆不可及，足以代表所謂賢士大夫之懷抱。英人觀察官吏，謂其多為極端頑固。其害則自蔽聰明，不受忠告，而僨事誤國也。
戰(zhàn)爭失敗之原因，略言于上，而在當(dāng)時則歸罪于漢奸。漢奸蓋就人民販賣貨物于英軍，或為之工作而言，其造成者，則國內(nèi)人口滋繁，生活艱難。大多數(shù)之人民，未受教育，久于專制政府之下，喪失民族精神，遂視國家之榮辱，不關(guān)于心，甚者不惜工作于英軍，而自摧殘本國。其心目之中。徒為一時之職業(yè)，以及多得酬金耳。其愚蠢無識，原無輕重，乃官吏視之，為英軍籌劃，有神奇之技。廣州之戰(zhàn)，說者謂英軍熟悉地方情形，其出發(fā)作戰(zhàn)，布置得宜，由于漢奸報告。鎮(zhèn)海之陷，大理寺少卿金應(yīng)麟奏稱英夷先用洋銀收買兵丁，以致鎮(zhèn)將左右均屬漢奸，其炮被鹽汁澆灌，不能點放，奕經(jīng)謀復(fù)三城，計劃嚴(yán)守秘密，及其失敗，則諉罪于漢奸助逆。后英艦駛抵南京江面，耆英等奏稱其將遣漢奸偷挖高堰，高堰遠(yuǎn)在高郵之北，英人殆不之知。甚者且言英國譯員馬禮遜等為改穿夷服之漢奸。其荒謬無識，可稱絕倫。道光既得奏報，迭令嚴(yán)防，而軍隊仍敗，對于漢奸，憶懣之至，改令招撫，來者多為無知愚民，曾諭捕拏福建已革舉人某，及訪得之，乃在臺灣。大臣之奏報，一則由于自相恐嚇，一則借以減輕責(zé)任，南京條約第九條規(guī)定赦免漢奸。道光批諭曰：“其有助逆抗拒官兵及為向?qū)?nèi)應(yīng)者，即與叛逆無異，天理難容，必應(yīng)按隸懲辦，其中情罪較輕者，即不加誅戮，亦應(yīng)牢固監(jiān)禁，以杜后患。”幸其人數(shù)無幾，未致嚴(yán)重交涉也。
道光既不明知英軍火器之利，對于戰(zhàn)敗之兵丁，則以其未曾力戰(zhàn)，迭諭將其先遁者殺之，以警其余，奈其無濟(jì)于事。武將之遇英軍也，戰(zhàn)敗則死，報之朝廷，恩恤即至，其不死者，則交刑部議罪。文官凡有守土之責(zé)者，亦然。道光曾諭臣下曰：“由來盡節(jié)捐軀之大小文武，俱按定例，予以恤典，從無論及平素居官若何，若失地偷生之輩，其治罪與否，視其平素居官之賢否，以為準(zhǔn)則，有是理乎？能服天下乎？”其用意則獎盡忠死節(jié)之臣，其殘酷不仁，無濟(jì)于事，則不之問。英將謂收容俘虜，至為不易，實由于此。交戰(zhàn)之先，清廷未曾對英宣戰(zhàn)，公文上只有剿討之命令，懸賞購頭之布告，其最殘酷者，首推裕謙。裕謙于浙，誘獲英人二名，上奏其死曰：“先將兩手大指連兩臂及肩背之皮筋剝?nèi)∫粭l，留作奴才馬韁，再行凌遲梟示。”吾人今日讀之，猶為心悸。朝廷之法令既嚴(yán)，又常責(zé)人力不能為之事，諭旨前后時相矛盾。大臣唯有揑奏軍功，假造事實耳。道光曾批奕經(jīng)奏文曰：“不實不盡之至……朕只恨世道人心，何至如是之不誠不實？朕以重任付諸臣，諸臣無不還朕一欺字，再不解是何存心也?！睂Ｖ频弁跻?，抑何甚耶！